Broj: 12-G-2350/19
Dana, 17.06.2019. godine
Na osnovu člana 70. Zakona o javnim nabavkama (Službeni glasnik BiH br. 39/14) i člana 14. Pravilnika o javnim nabavkama Gradske uprave Grada Banja Luka (Službeni glasnik Grada Banja Luka broj 4/15, 21/15, 3/17, 22/17, 38/17, 3/18 i 4/19), gradonačelnik Banjaluke donosi sljedeću
O D L U K U
I
Prihvata se prijedlog Komisije za javnu nabavku „Izrada Urbanističkog plana grada Banjaluka i Izvještaja o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu Urbanističkog plana grada Banjaluka", broj javne nabavke 20-404-234/18.
II
Ponuda grupe ponuđača „URBIS CENTAR" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PLANIRANjE URBANOG RAZVOJA - CEP" d.o.o. Beograd i JNU „INSTITUT ZA ZAŠTITU I EKOLOGIJU REPUBLIKE SRPSKE" Banjaluka je prihvatljiva za ugovorni organ, dok ostale ponude „INSTITUT ZA GRAĐEVINARSTVO - IG" d.o.o. Banjaluka i grupa ponuđača „ROUTING" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PROJEKTOVANjE I KONSALTING - CPK" d.o.o. Banjaluka, „ECOPLAN" d.o.o. Mostar, i „V-Z-ZAŠTITA" d.o.o. Banjaluka nisu prihvatljive.
III
Grupa ponuđača „URBIS CENTAR" d.o.o. Banjaluka, „CENTAR ZA PLANIRANjE URBANOG RAZVOJA - CEP" d.o.o. Beograd i JNU „INSTITUT ZA ZAŠTITU I EKOLOGIJU REPUBLIKE SRPSKE" Banjaluka, bira se kao najpovoljniji ponuđač, jer je ova grupa ponuđača ponudila ekonomski najpovoljniju ponudu osvojivši maksimalnih 100 bodova, u skladu sa vrijednostima svoje ponude :
- ukupna cijena 567.450,00 KM sa PDV-om,
- broj studija 6,
- broj analiza 8,
- neposredni kontakti 4, i to 1. kontakt plan (rani javni uvid), 2. tematska radionica saobraćajni problemi, 3. tematska radionica „Banjaluka zeleni grad", 4. javne tribine,
- posredni kontakti 4, i to 1. online anketa građana i zainteresovanih strana (stake holders), 2. web stranica, 3. komuniciranje sa građanima preko društvenih mreža (facebook stranica), 4. groupware,
- rok izrade 245 kalendarskih dana od dana zaključenja ugovora.
Ugovorni organ zaključiće ugovor sa najpovoljnijim ponuđačem, pod uslovima utvrđenim u tenderskoj dokumentaciji. Prije zaključenja ugovora, najpovoljniji ponuđač iz tačke III (svi članovi grupe ponuđača), je dužan, u roku od 10 dana od dana prijema obavještenja o izboru, ugovornom organu dostaviti dokumente kojima dokazuje svoju ličnu sposobnost, ovi dokumenti su navedeni u članu 45. stav (2) Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH" broj 39/14). Najpovoljniji ponuđač je dužan dostaviti originale ili ovjerene fotokopije navedenih dokumenata, s tim što ovi dokumenti ne smiju biti stariji od tri mjeseca računajući od dana podnošenja ponude. U ostavljenom roku, najpovoljniji ponuđač je dužan dostaviti ovjerenu fotokopiju bilansa uspjeha za 2015., 2016. i 2017. godinu, ovjerenu fotokopiju licence za izradu strateških dokumenata prostornog uređenja, ovjerenu fotokopiju licence za obavljanje poslova iz oblasti zaštite životne sredine izdate od Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Republike Srpske, te ovjerene fotokopije ličnih licenci članova radnog tima: diplomirani inženjer arhitekture sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Ljilja Dmitrović), diplomirani inženjer arhitekture sa licencom za izradu tehničke dokumentacije (Mirjana Sinadinović), diplomirani inženjer građevinarstva iz oblasti niskogradnje (saobraćajni smjer) sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Ljiljana Milešević), diplomirani inženjer hidrotehnike sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Risto Stjepanović), diplomirani inženjer saobraćaja sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Vladimir Borisavljević), diplomirani prostorni planer sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Branislav Bijelić), diplomirani inženjer elektrotehnike sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Milan Pržulj), diplomirani inženjer mašinstva sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Stevo Ždrnja), diplomirani inženjer poljoprivrede sa licencom za izradu dokumenata prostornog uređenja (Dobrila Tasovac).
O b r a z l o ž e nj e
Komisija za javnu nabavku - „Izrada Urbanističkog plana grada Banjaluka i Izvještaja o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu Urbanističkog plana grada Banjaluka", imenovana rješenjem gradonačelnika, broj 12-G-1660/18 od 23.04.2018. godine, provela je ograničeni postupak javne nabavke broj 20-404-234/18. Obavještenje o nabavci je objavljeno na portalu javnih nabavki dana 02.08.2018. godine, pod brojem 320-2-2-169-3- 173/18, ispravke obavještenja dana 16.08.2018.godine, 30.10.2018.godine i 27.11.2018. godine a u Službenom glasniku BiH broj 55/18 od 10.08.2018. godine. Procijenjena vrijednost javne nabavke navedena u zahtjevu za javnu nabavku Odjeljenja za prostorno uređenje iznosi 500.000,00 KM bez PDV-a.
Odlukom Gradonačelnika broj 12-5271/18 od 31.12.2018. godine o rezultatu pretkvalifikacije, utvrđeno je da su svi kandidati zadovoljili uslove za pretkvalifikaciju, i to:
1) grupa kandidata „URBIS CENTAR" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PLANIRANjE URBANOG RAZVOJA - CEP" d.o.o. Beograd i JNU „INSTITUT ZA ZAŠTITU I EKOLOGIJU REPUBLIKE SRPSKE" Banjaluka,
2) grupa kandidata „ROUTING" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PROJEKTOVANjE I KONSALTING - CPK" d.o.o. Banjaluka, „ECOPLAN d.o.o. Mostar, i „V-Z-ZAŠTITA" d.o.o. Banjaluka,
3) kandidat „INSTITUT ZA GRAĐEVINARSTVO - IG" d.o.o. Banjaluka.
Kriterijum za izbor najpovoljnijeg ponuđača je ekonomski najpovoljnija ponuda sa sljedećim podkriterijumima : cijena 60 %, kvalitet predmeta nabavke 30 %, rok pružanja usluge 10 %. Dana 15.03.2019. godine, predstavnici ponuđača su preuzeli tendersku dokumentaciju (II faza - poziv za podnošenje ponude).
Tenderskom dokumentacijom je traženo da kandidati dostave sljedeće dokaze:
a) popunjen obrazac obrazac za ponudu sa iskazanim vrijednostima ponude, svi ponuđači/članovi grupe ponuđača trebaju upisati naziv ponuđača, ime i prezime odgovornog lica ponuđača, potpis odgovornog lica i pečat ponuđača,
b) garancija za ozbiljnost ponude 6.000,00 KM,
v) potvrda o preferencijalnom tretmanu domaćeg u postupku javne nabavke (svi članovi grupe ponuđača),
g) ovjerena fotokopija (aktuelnog) izvoda iz sudskog registra ili rješenja o registraciji, ne starijeg od 6 mjeseci od isteka roka za podnošenje ponuda (svi članovi grupe ponuđača),
d) popis dokumenata uz ponudu,
đ) punomoć za lice koje popunjava obrazac za ponudu, ukoliko to lice nije ovlašteno za zastupanje ponuđača.
Dana 22.04.2019. god. u 12:40 časova Komisija je izvršila otvaranje ponuda i tom prilikom konstatovala da su pristigle sljedeće ponude :
1) grupa ponuđača „URBIS CENTAR" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PLANIRANjE URBANOG RAZVOJA - CEP" d.o.o. Beograd i JNU „INSTITUT ZA ZAŠTITU I EKOLOGIJU REPUBLIKE SRPSKE" Banjaluka,
- ukupna cijena 567.450,00 KM sa PDV-om,
- broj studija 6,
- broj analiza 8,
- neposredni kontakti 4, i to 1. kontakt plan (rani javni uvid), 2. tematska radionica saobraćajni problemi, 3. tematska radionica „Banjaluka zeleni grad", 4. javne tribine,
- posredni kontakti 4, i to 1. online anketa građana i zainteresovanih strana (stake hiolders), 2. ^eć stranica, 3. komuniciranje sa građanima preko društvenih mreža (facebook stranica), 4. groupware,
- rok izrade 245 kalendarskih dana od dana zaključenja ugovora,
2) „INSTITUT ZA GRAĐEVINARSTVO - IG" d.o.o. Banjaluka,
- ukupna cijena 273.780,00 KM sa PDV-om,
- broj studija 8,
- broj analiza 20,
- neposredni kontakti 4, i to 1. anketiranje, 2. panel diskusije, 3. javne prezentacije u svim fazama (minimalno 4 prezentacije po svakoj fazi)", 4. međunarodna stručna konferencija,
- posredni kontakti 4, i to 1. internet stranica, 2. internet anketa i forumi, 3. nalozi na društvenim mrežama, 4. viber javni nalog,
- rok izrade 150 kalendarskih dana od dana zaključenja ugovora,
3) grupa ponuđača „ROUTING" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PROJEKTOVANjE I KONSALTING - CPK" d.o.o. Banjaluka, „ESOREA№' d.o.o. Mostar, i „V-Z-ZAŠTITA" d.o.o. Banjaluka,
- ukupna cijena 285.363,00 KM sa PDV-om,
- broj studija 6,
- broj analiza 10,
- neposredni kontakti 4, i to razgovori sa građanima (2) i prezentacije javnosti(2),
- posredni kontakti 3, i to digitalne aplikacije (3),
- rok izrade 199 kalendarskih dana od dana zaključenja ugovora.
Razmatrajući ponude, komisija je utvrdila da je jedna ponuda prihvatljiva, i to grupa ponuđača „URBIS CENTAR" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PLANIRANjE URBANOG RAZVOJA - CEP" d.o.o. Beograd i JNU „INSTITUT ZA ZAŠTITU I EKOLOGIJU REPUBLIKE SRPSKE" Banjaluka. U skladu s članom 66. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH" broj 39/14) i članom 17. stav (8) Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda („Službeni glasnik BiH" 90/14 i 20/15), Odsjek za javne nabavke je dana 15.05.2019. godine zatražio od ponuđača „INSTITUT ZA GRAĐEVINARSTVO - IG" d.o.o. Banjaluka pojašnjenje ukupne cijene ponude. Dana 21.05.2019. godine ponuđač je dostavio pojašnjenje ukupne cijene ponude. Komisija nije prihvatila pojašnjenje ukupne cijene. U tački 1. pojašnjenja (Izrada Urbanističkog plana grada Banjaluka) u tabeli Troškovi osoblja kalkulacija je vršena na osnovu angažmana osoblja, gdje je maksimalan angažman prikazan u trajanju 150 dana, a što odgovara isključivo ponuđenom roku za izradu prednacrta planskog akta. Budući da je prednacrt prvi korak u izradi dokumenta, a u skladu sa Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske" br. 40/13, 106/15 i 3/16), te Pravilnikom o načinu izrade, sadržaju i formiranju dokumenata prostornog uređenja („Službeni glasnik Republike Srpske" br. 69/13) nakon njega je potrebno uraditi sve ostale faze plana (nacrt, javne rasprave, prijedlog...) za koje je potreban vremenski angažman tima a što nije obuhvaćeno pojašnjenjem ponuđača. Kalkulacija i prikazani gantogram su neusklađeni. U tački 3. pojašnjenja (Pribavljanje ažurne geodetske podloge sa vlasništvom) ponuđač se pravilno poziva na osnov za davanje ponude (kompletna tenderska dokumentacija), ali kalkulaciju vrši na osnovu izrade dopune geodetskih podloga i ne daje cijenu koja uključuje pribavljanje podataka o vlasništvu, te je ista neprihvatljiva. Na strani 10. pojašnjenja prikazan je gantogram aktivnosti na ugovoru za izradu „Urbanističkog plana grada Banjaluka" i „Izvještaja o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu Urbanističkog plana grada Banjaluka". Navedeni grafički prikaz ne analizira sve neophodne aktivnosti, te iste ne prikazuje u skladu sa metodologijom izrade koja je propisana zakonom i podzakonskim aktima. Osim toga, vremenska korelacija aktivnosti (one koje nužno predhode određenim fazama, kao i one koje slijede nakon određenih faza plana) nije prikazana u adekvatnoj vremenskoj vezi sa istim. Iz prikaza nije jasno saglediv ukupan broj dana na izradi konačnih dokumenata budući da se miješaju vremenske odrednice (sedmice, mjeseci i dani). U skladu s članom 68. stav (4) tačka pod f) Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH" broj 39/14), ponuda se odbacuje.
U skladu s članom 66. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH" broj 39/14) i članom 17. stav (8) Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda („Službeni glasnik BiH" 90/14 i 20/15), Odsjek za javne nabavke je dana 15.05.2019. godine zatražio od ponuđača „ROUTING" d.o.o. Banjaluka pojašnjenje ukupne cijene ponude. Zahtjev za pojašnjenje je dostavljen dana 16.05.2019. godine vodećem članu grupe „KOITŠS" d.o.o. Banjaluka, i u zahtjevu je ostavljen rok od 5 dana za dostavljanje pojašnjenja ugovornom organu. U ostavljenom roku ponuđač „KOITŠS" d.o.o. Banjaluka nije dostavio pojašnjenje ukupne cijene ponude, te se ova ponuda odbacuje u skladu s članom 68. stav (4) tačka pod j) Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH" broj 39/14).
S obzirom da je tenderskom dokumentacijom, kao kriterijum za izbor najpovoljnijeg ponuđača utvrđena ekonomski najpovoljnija ponuda, Komisija je ocijenila da je grupa ponuđača „URBIS CENTAR" d.o.o. Banjaluka (vodeći član), „CENTAR ZA PLANIRANjE URBANOG RAZVOJA - CEP" d.o.o. Beograd i JNU „INSTITUT ZA ZAŠTITU I EKOLOGIJU REPUBLIKE SRPSKE" Banjaluka, ponudila ekonomski najpovoljniju ponudu osvojivši maksimalnih 100 bodova (i istovremeno dostavila jedinu prihvatljivu ponudu), te je valjalo prihvatiti prijedlog Komisije i odlučiti kao u dispozitivu.
Protiv ove odluke može se izjaviti žalba u pisanoj formi Kancelariji za razmatranje žalbi Filijala Banjaluka, putem Gradonačelnika - Odsjeka za javne nabavke u roku od 10 dana od dana prijema obavještenja o izboru najpovoljnijeg ponuđača. Žalba se podnosi u 3 primjerka, direktno na protokol ugovornog organa u kancelariju 14 Gradske uprave Grada Banjaluka ili preporučenom pošiljkom.
G R A D O N A Č E L N I K
Mr Igor Radojičić s.r.