Riba

Broj: 4816/19

Dana, 04.03.2019. godine

 

Na osnovu člana 64. stav 1. tačka b), člana 70. stav 1, 3. i 6. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH" broj: 39/14), člana 8. Pravilnika o uspostavljanju i radu Komisije za nabavke {„Službeni glasnik BiH" broj: 103/14), a na preporuku Komisije za javnu nabavku broj: 4636/19 od 28.02.2019 godine, u postupku javne nabavke: „Nabavka ribe" - putem otvorenog postupka, interni broj: 143/18, objavljen na Portalu javnih nabavki www.ejn.gov.ba pod brojem: 1276-1-1-3-3-4/19 od 04.01.2019. godine, Uprava Preduzeća, na sjednici održanoj dana 01.03.2019. godine, donijela je sljedeću:

 

ODLUKU

o dodjeli ugovora u postupku javne nabavke:

„Nabavka ribe" - putem otvorenog postupka, interni broj: 143/18

 

Član 1.

Prihvata se Preporuka Komisije za javne nabavke broj: 4636/19 od 28.02.2019. godine, u postupku javne nabavke: „Nabavka ribe" - putem otvorenog postupka, interni broj: 143/18, te se okvirni sporazum na period do 12 mjeseci i iznos do maksimalne finansijske vrijednosti 89.360,00 KM bez PDV-a, dodjeljuje ponuđaču D.o.o. „GRAĐAPROMET" Bijeljina, kao ponuđaču čija je ponuda prihvatljiva za Ugovorni organ.

Član 2.

Prijedlog okvimog sporazuma će se dostaviti na potpis izabranom ponuđaču po proteku roka od 15 dana, raćunajući od dana kada su svi ponuđači obaviješteni o izboru najpovoljnije ponude.

Član 3.

U slućaju ulaganja žalbe na ovu Odluku, postupak će se obustaviti, u skladu sa članom 101. Zakona o javnim nabavkama.

Član 4.

Ova Odluka će se objaviti na WEB stranici Ugovornog organa: www.riteugljevik.com , istovremeno sa upućivanjem ponuđačima koji su učestvovali u postupku javne nabavke, shodno članu 70. stav 6. Zakona ojavnim nabavkama.

Član 5.

Za realizaciju ove Odluke zadužuje se Služba komercijale Preduzeća i Služba za pravne i korporativne poslove Preduzeća.

Član 6.

Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja i dostavlja se svim ponuđačima koji su učestvovali u postupku javne nabavke, shodno članu 71. stav 2. Zakona o javnim nabavkama.

 

Obrazloženje

Postupak javne nabavke pokrenut je na osnovu Odluke Uprave Preduzeća broj: 32281/17 od 06 11.2018. godine.

Javna nabavka je sprovedena putem otvorenog postupka, sa zaključenjem okvirnog sporazuma na period od 12 mjeseci.

Procijenjena vrijednost javne nabavke je 89.360,00 Kft/I bez PDV-a.

Obavještenje o nabavci objavljeno je na portalu javnih nabavki pod brojem: 1276-1-1-3-3-4/19 od 04.01.2019. godine.

Komisija za javne nabavke, imenovana Rješenjem Uprave Preduzeća o imenovanju članova Komisije broj: 2040/19 od 29.01.2019. godine, podnijela je Upravi Preduzeća Izvještaj o radu sa preporukom za dodjelu ugovora broj: 4636/19 od 28.02.2019. godine

U postupku po Izvještaju je utvrđeno da je Komisija blagovremeno i pravilno izvršila otvaranje i ocjenu zaprimljenih ponuda i o tome sačinila odgovarajući Zapisnik broj: 2129/18 od 30.1.2019. godine, u kojem je utvrđeno slijedeće:

- do zakazanog roka za prijem ponuda, (do 30.01.2019. godine do 10°°časova) zaprimljene su ponude tri ponuđača, i to:

 

ANALIZA PONUDA

Zatvoreni sastanak na temu ocjene i poređenja ponuda Komisija za nabavke je održala dana 14.02.2019 godine.

Na navedenom zatvorenom sastanku, Komisija za javnu nabavku je izvršila analizu pristiglih ponuda:

ANALITIČKI PRIKAZ TRAŽENIH I DOSTAVLJENIH DOKUMENATA NA OSNOVU KOJIH SE UTVRĐUJE POSTOJE Ll RAZLOZI ELIMINICIJE PONUĐAČA

 

Ponuđač D.O.O. „AGRINATURA" SARAJEVO nije ispunio sve kvalifikacione uslove zahtjevane tenderskim dokumentom, i to iz sljedećih razloga:

Uvidom u ponudu ponuđača D.O.O. „AGRINATURA" SARAJEVO je utvrđeno da je Aneks 2 - Obrazac za ponudu, Aneks 3 - Obrazac za cijenu ponude, Aneks 4 - Povjerljive informacije, Aneks 5 - Nacrt okvirnog sporazuma i Nacrt ugovora, Aneks 6 - Lista izvršenih ugovora, Prilog 1 - Izjava u skladu sa ćlanom 45. Zakona, Prilog 2 - Izjava u skladu sa članom 47. Zakona i Prilog 3 - Izjava u skladu sa članom 52. Zakona potpisala Karavdić Emina, lice koje po zakonu nije ovlašteno za zastupanje imenovanog ponuđača. Naime, imenovani ponuđać je na stranama od 23 do 36. svoje ponude dostavio Aktuelni izvod iz sudskog registra br. 065-0-RegZ-18-010922 od 11.12.2018 godine u kojem je kao lice ovlašteno za zastupanje subjekta upisa u unutrašnjem i vanjskotrgovinskom prometu naveden Brodović Adnan - direktor, a na strani 45. svoje ponude Punomoć br 01-01-31/2019 od 14.01.2019. godine za Karavdić Eminu kojom je direktor Brodović Adnan opunomoćuje ,,da može u njegovo ime i ime firme izvršiti popunjavanje tenderske dokumentacije pod nazivom: Nabavka ribe, tenderska dokumentacija br. 143/18". Dakle, za navedeno lice u predmetnoj ponudi nije dostavljena posebna punomoć kojom je isto ovlašteno da predstavlja ponuđača tj. da potpisuje gore navedene obrasce i izjave.

Zatim, imenovani ponuđač na stranici 4. svoje ponude u ANEKSU 2 - Obrazac za ponudu, pod rednim brojem: 9. Broj i datum ponude nije naveo tražene podatke, a na mjestu predviđenom za upisivanje mjesta i datuma nije upisao datum. S obzirom da se radi o strogo formalnom obrascu, navedeni ponuđač je bio dužan isti popuniti u skladu sa zahtjevima iz tenderske dokumentacije i prema fonmi samog aneksa.

Takođe, tačkom 6.1 pod e) predmetnog tenderskog dokumenta zahtjevano je:

„Potpisan i ovjeren nacrt okvimog sporazuma i ugovora koji je dat u Aneksu 5 tenderske dokumentacije, a koji ne mora biti popunjen"

Imenovani ponuđač je na stranama od 9. do 17. svoje ponude dostavio Aneks 5 - Nacrt okvirnog sporazuma i Nacrt ugovora, a koji nacrti nisu ovjereni pečatom ponuđača na mjestu predviđenom za ovjeru od strane ponuđača.

Osim toga, tačkom 4.8, predmetnog tenderskog dokumenta, između ostalog, zahtjevano je: „Potrebni dokazi u cilju ocjene ekonomske i finansijske sposobnosti ponuđača:

- izjava ovjerena od strane ponuđača koja se dostavlja u formi utvrđenoj u Prilogu 2 tenderske dokumentacije".

Imenovani ponuđač je na strani 37. svoje ponude dostavio Prilog 2 - Izjava u skladu sa Članom 47. Zakona koja nije ovjerena pečatom ponuđača na mjestu predviđenom za ovjeru od strane ponuđača.

Pored navedenih formalno - pravnih uslova zbog kojih ponuda ponuđača D.O.O. „AGRINATURA" SARAJEVO nije prihvatljiva za Ugovorni organ, po ocjeni člana komisije tehničke struke, imenovani ponuđač nije ispunio minimum kvalifikacionih uslova u vezi sa tehnićkom i profesionalnom sposobnošću jer nije zadovoljio minimum uslova zahtijevanih tačkom 4.9 predmetnog tenderskog dokumenta: „Uspiješno iskustvo u realizaciji jednog izvršenog ugovora na isporuci svježe ribe i/ ili smrznute ribe u posljednje 3 godine, računajući od krajnjeg roka za dostavu ponuda minimalne finansijske vrijednosti 40.000,00 KM bez PDV-a po ugovoru (minimalna finansijska vrijednost jednog ugovora mora biti 40.000,00 KM bez PDV-a, a ne zbir više ugovora)".

Naime, imenovani ponuđač nije dostavio traženi dokaz nego je na strani 41. svoje ponude dostavio Izjavu od 22.01.2019. godine u kojoj, između ostalog, navodi da traženi dokaz nemaju.

Iz svega gore navedenog, ponuda ponuđača D.O.O. „AGRINATURA" SARAJEVO nije prihvatljiva za Ugovorni organ

 

Nadalje, u dostavljenoj ponudi ponuđača D.O.O. „LALA I LAĆO" BIJELJINA, po ocjeni člana Komisije tehničke struke utvrđeno je sljedeće:

Tačkom 4.9 predmetnog tenderskog dokumenta zahtjevano je:

„Uspiješno iskustvo u realizaciji jednog izvršenog ugovora na isporuci svježe ribe i/ ili smrznute ribe u posljednje 3 godine, računajući od krajnjeg roka za dostavu ponuda minimalne finansijske vrijednosti 40.000,00 KM bez PDV-a po ugovoru {minimalna finansijska vrijednost jednog ugovora mora biti 40.000,00 KM bez PDV-a, a ne zbir više ugovora)"

Imenovani ponuđač je kao dokaz o ispunjenju gore navedenog uslova zahtjevanog predmetnim tenderskim dokumentom na strani 43. svoje ponude dostavio Potvrdu br. 335/19 od 10.01.2019. godine, izdatu od strane Mješovitog holdinga "Elektroprivreda Republike Srpske" Matično preduzeće a.d. Trebinje - Zavisno preduzeće "Rudnik i termoelektrana Ugljevik" a.d. Ugljevik (u daljem tekstu: potvrda), u kojoj je navedeno da je realizovan okvirni sporazum br. 2853/16 od 01.03.2016. godine u predmetu nabavke: Nabavka svježe ribe sa realizovanom vrijednošču od 56.422,84 KM bez PDV-a.

U dostavljenoj potvrdi, u dijelu Napomena je navedeno sljedeće: "Iz navedenog okvirnog sporazuma nije proizišao niti jedan pojedinačni ugovor. Okvirni sporazum je realizovan putem više naloga za nabavku, koji su u skladu sa članom 5. okvirnog sporazuma imali karakter ugovora".

Imajući u vidu da okvirni sporazum nije ugovor i da iz okvirnog sporazuma proističu pojedinačni ugovori - u konkretnom slučaju nalozi za nabavku, te da se iz dostavljene potvrde ne vide vrijednosti pojedinačnih ugovora odnosno naloga za nabavku, a kako je, shodno navedenom, svaki nalog za nabavku imao karakter pojedinačnog ugovora i u odnosu na tu činjenicu s obzirom da je bilo više naloga za nabavku, a to znači i više pojedinačnih ugovora čiji je finansijski zbir 56.422,84 KM bez PDV-a, Komisija je jednoglasno konstatovala da je shodno članu 48. stav (5) Zakona o javnim nabavkama BiH i tačkom 4.10.1 predmetnog tenderskog dokumenta od imenovanog ponuđača zatraži da pismeno pojasni dostavljenu referencu.

Dana 26.02.2019. godine održan je drugi sastanak Komisije na kome je konstatovano da je realizovan zaključak donijet na prethodnom sastanku održanom dana 14.02.2019. godine na kome je odlučeno da se uputi zahtjev ponuđaču D.O.O. „LALA I LAĆO" BIJELJINA za pojašnjenje dostavljene reference u skladu sa članom 48. stav (5) ZJN BiH i tačkom 4.10.1 tenderskog dokumenta.

Dopisom broj: 3608/19. od 14.02.2019. godine upućen je zahtjev za pojašnjenje dostavljene reference ponuđaču D.O.O. „LALA I LAĆO" BIJELJINA u smislu da navede vrijednost pojedinačnih naloga za nabavku, kao i broj i datum pojedinačnih ugovora odnosno naloga za nabavku i da dostavi kopiju okvirnog sporazuma br. 2853/16 od 01.03.2016. godine, sve navedeno je bilo potrebno dostaviti putem faksa: 055/ 774-165 ili na e-mail: javnenabavkeriteugtjevik@gmail.com do ponedjeljka 18.02.2019. godine do 1200 časova sa naznakom n/r predsjednika Komisije za javnu nabavku u predmetu javne nabavke: „Nabavka ribe" putem otvorenog postupka, interni broj: 143/18.

Dana 19.02.2019. godine putem službe pošte zaprimljeno je izjašnjenje ponuđača D.O.O. „LALA I LAĆO" BIJELJINA broj: 409/19 od 18.02.2019. godine, a koje izjašnjenje je kod ugovornog organa protokolisano pod brojem: 4003/19. U predmetnom izjašnjenju navedeno je sljedeće:

„Potvrdu br. 335/19 od 10.01.2019. godine izdali ste vi kao ugovorni organ i sve tražene podatke možete provjeriti u svojoj evidenciji. U obavještenju o nabavci broj: 1276-1-1-3-3-4/19 od 04.01.2019. godine pod tačkom II 3. b Trajanje okvirnog sporazuma odredeno je da će se okvirni sporazum realizovati 12 mjesec(i). U tački 3. tenderske dokumentacije OSNOVNI PODACI O PREDMETU NABAVKE određen je, takođe, period na koji se okvirni sporazum zakljućuje, i to rok od 12 mjeseci. Jasno je da će ugovorni organ predviđenu vrijednost nabavke od 89.350,00 KM realizovati u više pojedinačnih narudžbi, te da sigurno nijedna narudžba neće biti pola vrijednosti predviđene nabavke. Takođe, podsjećama ugovorni organ da je cilj dokazivanja uslova za tehničku i profesionalnu sposobnost da ponuđač dokaže da je u stanju da u toku jedne godine realizuje ugovor određene vrijednosti, te da je ponuđač Potvrdom br 335/19 od 10.01.2019. godine upravo to dokazao. U skladu sa svim gore iznesenim, ponuđač ostaje pri dostavljenoj potvrdi i ponudi koja je u potpunosti u skladu sa zahtjevom iz tenderske dokumentacije, a

ugovornom organu ostavtja da kreira nova tumačenja kako tenderske dokumentacije tako i samog Zakona o javnim nabavkama BiH".

S obzirom da imenovani ponuđač u svom izjašnjenju nije dostavio tražene podatke, to je Komisija za javnu nabavku uputila Komercijalnoj službi ugovornog organa Zahtjev za dostavu okvirnog sporazuma broj: 2853/16 od 01.03.2016. godine (protokolarni broj ugovornog organa: 4339/19 od 25.02.2019. godine).

Dana 25.02.2019. godine pod brojem protokola ugovornog organa: 4371/19, predsjedniku Komisije za javnu nabavku dostavljena je kopija okvirnog sporazuma br. 2853/16 od 01.03.2016 godine sa pregledom ugovora.

Nakon što je realizovan zaključak sa prethodnog sastanka Komisije za javnu nabavku koji je održan dana 14.02.2019. godine, Komisija je konstatovala sljedeće:

Ponuđač D.O.O. „LALA I LAĆO" BIJELJINA nije ispunio sve kvalifikacione uslove zahtjevane tenderskim dokumentom, i to iz sljedećih razloga:

Tačkom 4.9 predmetnog tenderskog dokumenta zahtjevano je:

„Uspiješno iskustvo u realizaciji jednog izvršenog ugovora na isporuci svježe ribe i/ ili smrznute ribe u posljednje 3 godine, računajući od krajnjeg roka za dostavu ponuda minimalne finansijske vrijednosti 40.000,00 KM bez PDV-a po ugovoru (minimalna finansijska vrijednost jednog ugovora mora biti 40.000,00 KM bez PDV-a, a ne zbir više ugovora)".

Imenovani ponuđać je kao dokaz o ispunjenju gore navedenog uslova zahtjevanog predmetnim tenderskim dokumentom na strani 43. svoje ponude dostavio Potvrdu br. 335/19 od 10.01.2019. godine, izdatu od strane Mješovitog holdinga "Elektroprivreda Republike Srpske" Matićno preduzeće a.d. Trebinje - Zavisno preduzeće "Rudnik i termoelektrana Ugljevik" a.d. Ugljevik (u daljem tekstu: potvrda), u kojoj je navedeno da je realizovan okvirni sporazum br. 2853/16 od 01.03.2016. godine u predmetu nabavke: Nabavka svježe ribe sa realizovanom vrijednošću od 56.422,84 KM bez PDV-a.

U dostavljenoj potvrdi, u dijelu Napomena je navedeno sljedeće: "Iz navedenog okvirnog sporazuma nije proizišao niti jedan pojedinačni ugovor. Okvirni sporazum je realizovan putem više naloga za nabavku, koji su u skladu sa članom 5. okvirnog sporazuma imali karakter ugovora".

Imajući u vidu da okvirni sporazum nije ugovor i da iz okvirnog sporazuma proističu pojedinačni ugovori - u konkretnom slučaju nalozi za nabavku, te da se iz dostavljene potvrde ne vide vrijednosti pojedinačnih ugovora odnosno naloga za nabavku, od imenovanog ponuđača je zatraženo shodno članu 48. stav (5) Zakona o javnim nabavkama BiH i tačkom 4.10.1 predmetnog tenderskog dokumenta da pismeno pojasni dostavljenu referencu u smislu da navede vrijednost pojedinačnih naloga za nabavku, kao i broj i datum pojedinačnih ugovora odnosno naloga za nabavku i da dostavi kopiju okvirnog sporazuma br. 2853/16 od 01.03.2016. godine.

Međutim, s obzirom da imenovani ponuđač u svom izjašnjenju nije dostavio tražene podatke, Komisija je nakon što je od Komercijalne službe ugovomog organa zaprimila kopiju okvimog sporazuma br 2853/16 od 01.03.2016. godine i pregleda ugovora utvrdila da je u članu 5. predmetnog okvirnog sporazuma, između ostalog, navedeno:

"lz ovog okvirnog sporazuma proizilaze pojedinačni ugovori. Pod pojedinačnim ugovorom proizašlim iz ovog okvirnog sporazuma smatraće se nalog za nabavku dostavljen od strane kupca prodavcu elektronskim putem (faksom, e-mail-om ili drugim široko prihvaćenim sredstvom komunikacije), potpisan od strane ovlaštenih predstavnika kupca".

Dakle, svaki nalog za nabavku je imao karakter pojedinačnog ugovora. S obzirom da se iz dostavljenog pregleda ugovora nedvosmisleno da utvrditi da je bilo više naloga za nabavku, a to znači i više pojedinačnih ugovora čiji je finansijski zbir bio 56.422,84 KM odnosno da je iznos svakog od tih ugovora

bio ispod tražene finansijske vrijednosti od 40.000,00 KM bez PDV-a, ponuda ponuđača D.O.O. „LALA I LAĆO" BIJELJINA nije prihvatljiva za Ugovomi organ.

Tačkom 8.2 tenderskog dokumenta predviđeno je provođenje E-aukcije. S obzirom da je za predmetnu nabavku prihvatljiva jedna ponuda, prema članu 3. stav 3 Pravilnika o uslovima i načinu korištenja E- aukcije, ista se nije mogla zakazati, te se postupak okonćao u skladu sa članom 69. stav 1. tačka a) ZJN BiH.

U postupku donošenja Odluke, posebno su cijenjene činjenice da je Komisija pravilno i potpuno izvršila ocjenu kvalifikovanosti ponuđača, te ocjenu prispjelih ponuda, u skladu sa kriterijumima iz tenderske dokumentacije.

U postupku ocjene provedenog postupka, Uprava Preduzeča nije našla razloge nepravilnosti niti propusta u radu, koji bi eventualno bili osnov za neprihvatanje Preporuke Komisije za javne nabavke. Naime, u postupku je ocijenjeno da je Komisija u svemu pravilno postupila u skladu sa Zakonom, podzakonskim i internim aktima i tenderskim dokumentom

Iz navedenih razloga, primjenom člana 64. ZJN BiH, te člana 57. Statuta MH „ERS" MP a d Trebinje - ZP „RiTE Ugljevik" AD Ugljevik, odlučeno je kao u dispozitivu ove Odluke.

 

POUKA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove Odluke može se izjaviti žalba, najkasnije u roku od 10 (deset) dana od dana prijema ove Odluke. Žalba se izjavljuje Kancelariji za razmatranje žalbi, putem Ugovornog organa, u pisanoj formi direktno ili preporučenom poštanskom pošiljkom na adresu: Mješoviti Holding ,,ERS" - MP a.d. Trebinje ZP „Rudnik i Termoelektrana Ugljevik" a.d. Ugljevik, Ugljevik bb, 76330 Ugljevik. Žalba se podnosi u najmanje 3 (tri) primjerka.