P/37946
Broj: 04-16-3-1918-51/22
Sarajevo, 18.07.2023. godine
Na osnovu člana 64. stav (1) tačka b), člana 70. st. (1), (3) i (6) Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bili", broj 39/14, u daljem tekstu: Zakon) i na osnovu Zapisnika o ocjeni ponuda broj: 04-16-3-1918-50/22 od 18.07.2023. godine, u postupku javne nabavke opreme za digitalni prijenos i emitiranje za Projekat digitalizacije Javnih RTV servisa u Bosni i Hercegovini, ministar komunikacija i prometa donosi
ODLUKU O IZBORU NAJPOVOLJNIJEG PONUĐAČA
u postupku javne nabavke opreme za digitalni prijenos i emitiranje za Projekat digitalizacije Javnih RTV servisa u Bosni i Hercegovini
Član 1.
Grupi ponuđača: SIRIUS 2010 d.o.o. Banja Luka (nosilac) i Odašiljači i veze d.o.o. Zagreb (član), kao najbolje ocijenjenom ponuđaču, sa ponuđenom cijenom u iznosu od 25.589.109,15 KM bez PDV-a. dodjeljuje se Ugovor o nabavci opreme za digitalni prijenos i emitiranje za Projekat digitalizacije Javnih RTV servisa u Bosni i Hercegovini, a na osnovu Zapisnika o ocjeni ponuda broj: 04-16-3-1918-50/22 od 18.07.2023. godine.
Član 2.
Nacrt ugovora o nabavci opreme za digitalni prijenos i emitiranje za Projekat digitalizacije Javnih RTV servisa u Bosni i I lercegovini dostaviće se na potpis izabranom ponuđaču u skladu sa članom 98. stav (2) tačka a) Zakona.
Član 3,
Za izvršenje ove odluke zadužuje se Odsjek za finansijsko-materijalne poslove.
Član 4.
Ova odluka će se objaviti se na internetskoj stranici Ministarstva komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine (www.mkt.gov.ba) i istovremeno će se uputiti svim ponuđačima koji su učestvovali u postupku javne nabavke.
Član 5.
Ova odluka stupa na snagu danom donošenja.
Obrazlože nj e
Postupak javne nabavke pokrenut je Odlukom o pokretanju postupka javne nabavke opreme za digitalni prijenos i emitiranje za Projekat digitalizacije Javnih RTV servisa u Bosni t Hercegovini broj: 04-16-3-1918/22 od 22.06.2022. godine i sproveden je putem otvorenog postupka nabavke
uz dodatnu objavu sažetka obavještenja na engleskom jeziku na Portalu javnih nabavki (u daljem tekstu: Portal JN).
Procijenjena vrijednost javne nabavke bez PDV-a iznosila je do 25.535.639,31 KM.
Obavještenje o nabavci broj: 1236-1-1-56-3-23/22 zajedno sa tenderskom dokumentacijom poslano i objavljeno na Portalu JN 19.07.2022. godine.
Na osnovu obavještenja na Portalu JN, tendersku dokumentaciju je preuzelo 36 ponuđača (Izvještaj o preuzimanju tenderskc dokumentacije od ponuđača u prilogu).
Komisija za predmetnu javnu nabavku (dalje u tekstu: Komisija) dostavila je rukovodiocu ugovornog organa Zapisnika o ocjeni ponuda sa preporukom o izboru najpovoljnijeg ponuđača broj: 04-16-3-1918-50/22 od 18.07.2023. godine.
U postupku ocjene ponuda utvrđeno je daje Komisija blagovremeno i pravilno izvršila otvaranje ponuda i ocjenu prispjelih ponuda, o čemu je sačinila odgovarajuće zapisnike u kojima je konstatovano da:
su ukupno pristigle dvije (2) ponude; su blagovremeno zaprimljene 2 (dvije) ponude; nije bilo neblagovremeno zaprimljenih ponuda;
- jc ponuda grupe ponuđača: SIRIUS 2010 d.o.o. Banja Luka (nosilac) i Odašiljači i veze d.o.o. Zagreb (član) ocijcnjena kao prihvatljiva;
- je ponuda grupe ponuđača: MIBO komunikacije d.o.o. Sarajevo (nosilac) i članovi: Roaming Netvvorks d.o.o. Banja Luka, UNIS Telekomunikacije d.d. Mostar i Flame Data Technologies SRL Rumunija ocijenjena kao neprihvatljiva iz sljedećih razloga:
• Ponuđač nije dokazao da ima uspješno iskustvo u realizaciji jednog ili više ugovora za digitalnu zemaljsku televiziju - DVB-T2: (Digital Video Broadeasting - Terrestrial 2) koji pojedinačno ili zbirno uključuju isporuku, montažu, integraciju i puštanje u rad segmenata koji su predmet ove javne nabavke, i to: headcnd, mikrovalni linkovi, DVB-T2 predajnici i GAP filleri (minimalno 120 lokacija), antenski sistemi i pripadajuća 1T oprema, a u skladu sa zahtjevima iz tendcrske dokumentacije u prethodne tri godine čija ukupna (kumulativna) vrijednost nije manja od 10.000.000,00 KM bez PDV-a, a što je bio uslov iz tačke 3.5. pod a) tenderske dokumentacije.
Ponuđač je u svrhu dokazivanja ovog uslova dostavio referenc listu sa navedenih šest ugovora, te je dostavio potvrde o uspješno realiziranim projektima, i to dvije od Granične policije BiH, jedne od kompanije Telemach BH. a zatim preporuke za navedene projekte sa liste od S.N. Radiocomunicatii S.A. Bukurešt Na osnovu dostavljene dokumentacije utvrđeno je da su potvrde izdate od Granične policije Bili i Telemach BH, valjane i prihvatljive kao dokazi iz kojih se vidi da su ugovori uredno izvršeni u zbirnoj vrijednosti od 403.200,75 KM sa PDV-om. Ponuđač je dostavio preporuku, prevedenu od sudskog tumača za rumunjski jezik, izdatu od S.N. Radiocomunicatii S.A. Bukurešt sa datumom na preporuci od 18.06.2020. godine u iznosu od 2.411.602,00 RON bez PDV-a, odnosno kako se navodi u referenc listi u protuvrijednosti od 953.192.72 KM bez PDV-a. U preporuci se navodi visoki kvalitet opreme i usluga koje je isporučio član grupe ponuđača „Flame data Technologies SRL" u okviru ugovora iz 2019. godine „Emisiona oprema DVB-T2 sa srodnim instalacijama i radijantnim sistemima UIIF za transmisije DVB-T2". Nadalje u istoj preporuci se kaže daje ugovor trajao počevši ,.od 22.02.2019. godine - sadašnje vrijeme". Imajući u vidu daje preporuka datirana na 18.06.2020. godine, iz navedenog se ne može zaključiti daje ugovor uspješno realiziran, odnosno kada je isti uspješno okončan. Također, ponuđač je dostavio preporuku, prevedenu od strane sudskog tumača za rumunjski jezik, izdatu od S.N. Radiocomunicatii S.A. Bukurešt dana 06.08.2019. godine
u iznosu, kako navodi, „od preko 15.685.740 Eura" ili kako je navedeno u referenc listi u protuvrijednosti od 30.678.640,86 KM. U preporuci se navodi daje član grupe ponuđača „Flame Data Technologies SLR" nakon postupka nabavke imao svojstvo dobavljača u dva projekta, i to: ugovor broj: 13453 iz 2018 godine za FM emitiranje na nacionalnom nivou, te ugovor broj: 15/1909 iz 2019. godine čije je odvijanje još uvijek u toku i koji je obuhvatao, kako se navodi, jedan broj od 228 komada emitera, od čega 52 velike snage u DVB-T standardu kao i srodnih radijantnih sistema UHF za transmisiju DVB-T2, u preko 161 lokacije. U ovoj preporuci je eksplicitno navedeno daje ugovor iz 2019. godine još uvijek u toku, tako da ponuđač nije uspio jasno i nedvosmisleno dokazati uspješnu realizaciju ugovora i datum njegovog okončanja. U preporuci se također navodi FM projekat iz 2018. godine, što je izvan vremenskog perioda kako je zahtjevano tenderskom dokumentacijom, a stoje u skladu sa Zakonom. Kako se iz dostavljenih preporuka ne može utvrditi uspješno izvršenje ugovora iste se ne mogu uzeti u obzir kao dokazi za uspješnu realizaciju ugovora u skladu sa zahtjevima iz tenderske dokumentacije. Nadalje, ponuđač u referenc listi pod rednim brojem 5. navodi ugovor u iznosu od 15.000.000,00 EUR ili, kako je navedeno u referenc listi, u protuvrijednosti od 29.337.450,00 KM. Uvidom u dostavljene preporuke druge ugovorne strane kojima je ponuđač trebao dokazati svoje navode u referenc listi, nije se moglo utvrditi postojanje dokaza za ovaj ugovor, odnosno za koji period i u kojoj vrijednosti, a kako je navedeno u referenc listi.
Pored preporuka koje je dostavio od druge ugovorne strane kao dokaz navoda u referenc listi, član grupe ponuđača „Flame Data Technologies SLR" je dostavio i vlastitu izjavu u kojoj navodi daje isporučio, instalirao i konfigurirao opremu koja je predmet ove nabavke. Član grupe ponuđača je dostavio vlastitu izjavu, iako je prethodno dostavio preporuke od druge ugovorne strane iz kojih su se jasno i nedvosmisleno mogli izvesti zaključci o njihovoj valjanosti. Samo u slučaju da se takve potvrde iz objektivnih razloga nisu mogle dobiti od druge ugovorne strane, vrijedi izjava privrednog subjekta o uredno izvršenim ugovorima, uz predočavanje dokaza o učinjenim pokušajima da se takve potvrde osiguraju, a u skladu sa čl. 48. i 49. Zakona. Imajući u vidu daje član grupe ponuđača dostavio preporuke druge ugovorne strane, te da nije predočio bilo kakve eventualne pokušaje ili ukazao na probleme kod osiguranja preporuka od druge ugovorne strane, ova izjava se ne može uzeti kao relevantna iz razloga postojanja evidentnih materijalnih dokaza u vidu dostavljenih preporuka druge ugovorne strane sa navodima koji proizilaze iz istih. Prema činjeničnom stanju i uvidom u dostavljenu dokumentaciju kojom je ponuđač trebao dokazati ispunjavanje uslova iz tačke 3.5. pod a) tenderske dokumentacije, a u vezi sa članom 48-50. Zakona, utvrđeno je da isti ima valjane samo tri potvrde od druge ugovorne strane u kojima su sadržani svi elementi propisani Zakonom, te je vidljivo daje ponuđač uspješno realizirao ugovore koje je naveo u referenc listi ukupne vrijednosti 403.200,75 KM sa PDV-om. U skladu se zahtjevima iz tačke 3.5 pod a) tenderske dokumentacije, i na bazi dostavljenih dokaza od druge ugovorne strane, ponuđač nije dokazao da ima uspješno iskustvo u realizaciji jednog ili više ugovora za digitalnu zemaljsku televiziju - DVB-T2: (Digital Video Broadcasting - Terrestrial 2) koji pojedinačno ili zbirno uključuju isporuku, montažu, integraciju i puštanje u rad segmenata koji su predmet ove javne nabavke, i to: headend, mikrovalni linkovi, DVB-T2 predajnici i GAP filleri (minimalno 120 lokacija), antenski sistemi i pripadajuća IT oprema, a u skladu sa zahtjevima iz tenderske dokumentacije u prethodne tri godine čija ukupna (kumulativna) vrijednost nije manja od 10.000.000,00 KM bez PDV-a • Ponuđač nije dokazao ispunjenje uslova za angažovano osoblje, odnosno nije dostavio kopiju diplome za jedno lice sa „Liste zaposlenih inžinjera", kao i potvrdu o posjedovanju radnog iskustva za lice sa liste angažovanog osoblja, a što je bio uslov iz tačke 3.5. pod b) tenderske dokumentacije.
Ponuđač je u svrhu dokazivanja ovog uslova bio dužan dostaviti:
1. izjavu o ispunjenosti uslova iz člana 50. tačka c) Zakona ovjerenu potpisom i pečatom ponuđača (Aneks VI tenderske dokumentacije) kojom dokazuje da je kadrovski osposobljen za realizaciju predmetne nabavke;
2. ovjerenu i potpisanu listu zaposlenih/angažovanih inženjera prema zahtijevanom uslovu, koji će činiti ključno osoblje angažovano na ovom ugovoru;
3. ovjerenu kopiju fakultetske diplome za zaposleno/angažovano osoblje (VSS, VII stepen ili minimalno 180 ECTS bodova);
4. biografiju (CV) sa podacima o radnom iskustvu uključujući i opis poslova i dužinu angažovanja iz kojeg je vidljivo da angažovano osoblje posjeduje neophodno iskustvo na poslovima projektovanja ili implementacije iz oblasti koje su predmet javne nabavke: headend, mikrovalni linkovi, DVB-T2 predajnici i antenski sistemi, IT mrežna oprema, a u skladu sa tenderskom dokumentacijom;
5. potvrda o posjedovanju radnog iskustva za angažirano osoblje prema zahtjevanom uslovu.
Ponuđač je u svrhu dokazivanja ovog uslova dostavio „Listu zaposlenih inžinjera prema zahtjevanim uslovima iz tenderske dokumentacije". Uvidom u listu utvrđeno je da ista brojno sadrži 21 inžinjera zaposlena ili angažirana za potrebe realizacije ugovora. Detaljnom analizom traženih dokaza za svakog navedenog inžinjera sa liste, utvrđeno je da ponuđač za osobu Mirzet Kobilica koji se nalazi na listi pod rednim brojem 10. nije dostavio ovjerenu kopiju fakultetske diplome (VSS, VII stepen ili minimalno 180 ECTS bodova). Umjesto ovjerene kopije fakultetske diplome, ponuđač je priložio „Uvjerenje o završenom drugom ciklusu studija" izdato u Sarajevu 01.10.2015. godine u kojem je navedeno da „Uvjerenje je privremenog karaktera do izdavanja diplome". Obzirom daje uvjerenje izdato prije skoro 8 godina, te da je privremenog karaktera, isto se nije moglo uzeti u obzir kao dokaz o ispunjavanju uslova.
Nadalje, prema listi angažovanog osoblja za inžinjera sa liste Faruk Zuko utvrđeno je da ponuđač za istog nije dostavio potvrdu kao dokaz o posjedovanju radnog iskustva za angažovano osoblje (dokaz za traženo pod 1), iz zahtjeva tačke 3.5 TD pod b) tenderske dokumentacije). Također, jedan od uslova bio je i posjedovanje jednog angažovanog/zaposlenog inžinjera koji posjeduje CCNPS certifikat. Ponuđač je priložio certifikat CCNPS na ime Faruk Zuko, međutim budući daje Faruk Zuko diskvalificiran zbog neispunjavanja uslova pod f) iz dokaza u tački 3.5 tenderske dokumentacije, a isti je nosilac i pomenutog certifikata na kojeg se oslonila grupa ponuđača, jasno je da ovo za posljedicu ima ne ispunjavanje uslova grupe ponuđača o posjedovanju jednog angažovanog/zaposlenog inžinjera koji posjeduje navedeni certifikat iz tačke 3.5 pod b) tenderske dokumentacije.
Kako je samojedna ponuda kvalifikovana, nije bilo moguće provesti e-aukciju i na taj način postići smanjenje cijene ponude, čiji ukupan iznos je neznatno prelazio procijenjenu vrijednost ove nabavke za 0,2%, odnosno iznos od 53.469,84 KM bez PDV-a (62.559,71 KM sa PDV-om).
Slijedom navedenog, a s obzirom da cijena jedine kvalifikovane ponude nije znatno veća od osiguranih sredstava za predmetnu nabavku shodno odredbama člana 69. stav (2) tačka e) Zakona, Komisija je obavijestila ugovorni organ da ne postoji prepreka za zaključenje ugovora sa najpovoljnijim ponuđačem ukoliko postoji mogućnost obezbjeđenja nedostajućih sredstva za predmetnu nabavku.
S obzirom daje ugovorni organ osigurao nedostajuća sredstva, prihvaćenje prijedlog Komisije za dodjelu ugovora Grupi ponuđača: SIRIUS 2010 d.o.o. Banja Luka (nosilac) i Odašiljači i veze d.o.o. Zagreb.
U postupku ocjene sprovedenog postupka, rukovodilac ugovornog organa nije našao razloge, nepravilnosti niti propuste u radu koji bi eventualno bili osnov za neprihvatanje preporuke Komisije i utvrdio je da je izbor najpovoljnijeg ponuđača izvršen u skladu sa Zakonom, podzakonskim aktima i tenderskom dokumentacijom.
Slijedom prethodno navedenog, odlučeno je kao u dispozitivu ove odluke.
POUKA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove odluke može se izjaviti žalba, najkasnije u roku od 10 deset dana od dana prijema