Održavanje i zaštita magistralnih i regionalnih puteva i objekata na putevima u Republici Srpskoj na period od 2016.- 020. godine, Oblast 1

Broj: 02-01-JN-2243/16

Banja Luka, 14.10.2016. godine

 

Na osnovu člana 64. stav 1. tačka b), člana 70. stavovi (1), (3) i (6) Zakona o javnim nabavkama ("Sl. Glasnik BiH" broj: 39/14), članova 46. i 48. Pravilnika o javnim nabavkama JP "Putevi RS" doo Banja Luka, na Preporuku Komisije za javnu nabavku broj: 02-01-JN-2243/16 od 10.10.2016. godine, u postupku javne nabavke radova "Izvođenje radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata na putevima u Republici Srpskoj na period od 2016. - 2020. godine", referenca br. 021/16, Lot 1 - Oblast 1, v.d. Direktor je donio

ODLUKU

o izboru najpovoljnijeg ponuđača

Član 1.

Prihvata se Preporuka Komisije za javnu nabavku, broj: 02-01-JN-2243/16 od 10.10.2016. godine i Ugovor za javnu nabavku radova "Izvođenje radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata na putevima u Republici Srpskoj na period od 2016. - 2020. godine", referenca br. 021/16, Lot 1 - Oblast 1, dodjeljuje se Grupi ponuđača Kozaraputevi ad Banja Luka i Prijedorputevi ad Prijedor, ponuda broj: 02-01-JN-2243/16 od 05.09.2016. godine, za ponuđenu cijenu od 22.239.943,02 KM, bez PDV-a, kao najbolje ocijenjenom ponuđaču.

Član 2.

Prijedlog Okvirnog sporazuma i Ugovora o nabavci dostaviće se na potpis izabranoj Grupi ponuđača Kozaraputevi ad Banja Luka i Prijedorputevi ad Prijedor u skladu sa članom 98. Zakona o javnim nabavkama.

Član 3.

Za izvršenje ove Odluke se zadužuje i ovlašćuje Sektor za tehničke poslove.

Član 4.

Ova Odluka objaviće se na veb - stranici www.putevirs.com, istovremeno sa upućivanjem ponuđačima koji su učestvovali u postupku javne nabavke, u skladu sa članom 70. stav. 6. Zakona o javnim nabavkama.

Član 5.

Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, i dostavlja se svim ponuđačima koji su učestvovali u postupku javne nabavke, u skladu sa članom 71. stav 2. Zakona o javnim nabavkama. 

 

Obrazloženje

Postupak javne nabavke pokrenut je Odlukom direktora o pokretanju postupka javne nabavke broj: 02-01-JN-2243/16 od 04.05.2016. godine. Javna nabavka je sprovedena putem otvorenog postupka. Procijenjena vrijednost javne nabavke za Lot 1 bez PDV-a je 22.240.000,00 KM. Obavještenje o nabavci broj: 750-1-3-23-3-10/16, poslano je na objavljivanje i objavljeno na Portalu javnih nabavki dana 05.05.2016. godine.

Komisija za javnu nabavku, imenovana je Rješenjem broj: 02-01-JN-2243/16 od 04.05.2016. godine.

Komisija za javnu nabavku dostavila je dana 10.10.2016. godine Izvještaj o radu broj: 02-01-JN-2243/16 od 10.10.2016. godine i Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda broj: 02-01-JN-2243/16 od 10.10.2016. godine, u postupku javne nabavke radova "Izvođenje radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata na putevima u Republici Srpskoj na period od 2016. - 2020. godine", referenca br. 021/16, Lot 1 - Oblast 1.

U postupku po Izvještaju o radu je utvrđeno da je Komisija za javnu nabavku blagovremeno i pravilno izvršila otvaranje ponuda i ocjenu prispjelih ponuda za Lot 1, o čemu je sačinila odgovarajuće zapisnike, u kojima je utvrđeno slijedeće:

- da je ukupan broj pristiglih ponuda 2 (dvije).

- da su blagovremeno zaprimljene 2 (dvije) ponude.

- da nije bilo neblagovremenih ponuda.

- da je ponuda Grupe ponuđača Kozaraputevi ad Banja Luka i Prijedorputevi ad Prijedor prihvatljiva.

- da ponuda Grupe ponuđača Niskogradnja doo Marjanović Prijedor, Građenje Đurić doo Banja Luka, Divel doo Sanski Most i CPG d.d. Nova Gorica Slovenija nije prihvatljiva te se ista odbacuje iz sledećih razloga:

I) Grupa ponuđača Niskogradnja doo Marjanović Prijedor, Građenje Đurić doo Banja Luka, Divel doo Sanski Most i CPG d.d. Nova Gorica Slovenija sa sjedištem lidera grupe Niskogradnja doo Marjanović Prijedor u Prijedoru, Zanatska bb, se isključuje zbog neispunjavanja uslova za kvalifikaciju.

U tenderskoj dokumentaciji za nabavku radova "Izvođenje radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata na putevima u Republici Srpskoj na period od 2016. - 2020. godine" na Lotu 1 - Oblast 1, referenca 021/16, Knjiga 1, u tački 14.2 d), kao dokaz o ispunjenosti uslova iz tačke 14.1 d) tražena je izjava definisana tačkom 14.2 d) Tenderske dokumentacije, Knjiga 1, tj. Izjava ponuđača ovjerena kod nadležnog organa (organ uprave ili notar) o ukupnom prometu ostvarenom na poslovima izvođenja radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata, za prethodne 3 (tri) godine u minimalnom iznosu 11.120.000,00 KM za Lot 1.

Nadalje, u tačka 15.2 a), kao dokaz o ispunjenosti uslova iz tačke 15.1.a) zahtjevano je da ponuđači dostave:

a) Spisak izvršenih ugovora o izvedenim radovima, dostavljen u skladu sa članom 48. stav (2) Zakona, na poslovima izvođenja radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata, za prethodne 3 (tri) godine, uz potvrde koji izdaju druge ugovorne strane o realizaciji istih ili u slučaju da se ovakve potvrde dokumenti ne mogu dobiti uz izjave privrednog subjekta o učinjenim pokušajima da se takve potvrde obezbijede, i to najmanje 1 (jedan) ugovor, čiji je iznos minimalno 5.560.000,00 KM za Lot 1.

U ponudi Grupe ponuđača "NISKOGRADNJA-MARJANOVIĆ“ d.o.o. Prijedor, "GRAĐENJE ĐURIĆ "d.o.o. Banja Luka; DIVEL  Sanski Most;" Preduzeće za ceste" d.d.-CPG d.d. Nova Gorica dostavljeni su sljedeći dokumenti kojima se dokazuje ispunjenost gore navedenih uslova:

1. Izjava vodećeg člana Grupe ponuđača "Niskogradnje Marjanović" d.o.o. Prijedor, u kojoj navodi da, pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću, potvrđuje da je CPG d.d. Nova Gorica, Slovenija izvršio ugovor u iznosu većem od traženog TD, tako da ispunjava uslov iz tačke 15.2 a), gdje se navodi minimalni iznos ugovora 5.560.000,00 KM, i to najmanje 1 (jedan) ugovor; nadalje navodi da u prilogu dostavlja potvrdu o uredno izvršenim radovima gdje CPG d.d. Nova Gorica ispunjava navedene uslove o ostvarenom prometu od 11.120.000,00 KM. (Izjava broj 03-NM-203/16 od 30.08.2016. godine, strana 222.ponude)

2. Izjava člana Grupe ponuđača " CPG d.d. Nova Gorica u kojoj: "Izjavljujemo da imamo iznos u zadnje tri godine preko 11.120.000,00 KM u izvođenju radova održvanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata na putevima". (Izjava od 7.7.2016. godine, str. 223.ponude)

3. Spisak izvršenih ugovora o izvedenim radovima ponuđača " CPG d.d. Nova Gorica, Slovenija u tabelarnom pregledu kako slijedi:

	Slovenije za infrastrukturu	redovnog održavanja državnih puteva, koje upravlja Direkcija Republike Slovenije za ceste - Područje 5		324.875,19 Evra
5	Mestna občina Nova Gorica	Gospodarska javna služba: održavanje opštinskih javnih puteva na području Mestne občine Nova Gorica	2014-2015	391.709,64 Evra

4. Dokument "Obrazac 6", Podaci o referentnom poslu, u vidu ovjerene kopije (preveden sa slovenačkog jezika i na slovenačkom jeziku), u kojem se navode podaci o Koncesiji za izvođenje privredne (ekonomske) javne službe (?) redovnog održavanja i sigurnosti državnih cesta u zoni 2 "za kandidata "CPG" d.d. Nova Gorica, od strane Ministarstva za infrastrukturu i prostor, Direkcije RS za ceste od 28.05.2014. godine.

5.  Potvrda naslovljena Gradskoj opštini Nova Gorica u kojoj Naručilac, Ministarstvo za infrastrukturu, Direkcija RS za infrastrukturu, izjavljuje da je izvođač "CPG d.d. Nova Goica", u periodu avgust 2009.-mart 2015. izvodio sljedeće referentne poslove Redovno održavanje i sigurnost državnih cesta, koje su na upravljanju Direkciji RS za ceste - nije čitljivo - u vrijednosti od 27.841.665 E1Ž (bez PDV) na području 2. U naslovu potvrde je navedeno: "Izbor izvođača za izvođenje ekonomske) javne službe, održavanja opštinskih javnih cesta na području Gradske opštine Nova Gorica ..." (Prevod sa slovenačkog jezika stalnog sudskog tumača od 12.07.2016. godine, strana 228 ponude, i fotokopija potvrde na slovenačkom jeziku ovjerena kod notara u Novom Gradu od 14.07.2016., strana 229. ponude).

6. Aneks na Koncesioni ugovor između Ministarstva za infrastrukturu i prostor, Direkcije RS za ceste, i Preduzeća za ceste CPG d.d. Nova Gorica, za Redovno održavanje i čuvanje državnih cesta za period 01.07.2013. do 30.04.2014. za sklop 2. u visini 4.593.459,77 E1Ž, u formi prevoda sa sa slovenačkog jezika stalnog sudskog tumača od 15.07.2016. godine, strane od 231 do 235, i fotokopije na slovenačkom jeziku ovjerene kod notara u Novom Gradu dana 14.07.2016., strane od 236 do 239. ponude).

U postupku provjere i ocjene pouzdanosti i sposobnosti Grupe ponuđača, a na osnovu dostavljenih dokumenata, Komisija za nabavku konstatuje da nisu ispunjeni uslovi 14.2.d) i 15.1.a),tenderske dokumentacije, te da nisu dostavljeni traženi dokazi u skpadu sa 15.2.a)i to kako spijedi:

1. Izjava vodećeg člana Grupe (strana 222.ponude) ponuđača "NISKOGRADNJA MARJANOVIĆ" d.o.o. Prijedor, kojom potvrđuje da je član Grupe uspješno izvršio ugovor(e) u zahtjevanom iznosu i time ispunio uslov, nije u skladu sa članom 47.tačka d.) zakona o javnim nabavkama, kao ni postavljenim uslovom iz tenderske dokumentacije, jer se navedeni uslov ne dokazuje izjavom člana grupe ponuđača, već izjavom ponuđača koji ispunjava dati uslov, tako da sama izjava kao takva nema pravnu utemeljenost i nije od značaja , čime je neprihvatljiva.

2. Izjava ponuđača " CPG d.d. Nova Gorica (strana 223.ponude) nije slijedila zakonsku formulaciju, kao ni zahtjeve iz tenderske dokumentacije, odnosno traženi tekst "izjava o ukupnom prometu ostvarenom na poslovima izvođenja radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata", u smislu dokaza ispunjenosti uslova iz tačke 14.1 d), ostvarenog ukupnog prometa," jer ponuđač " CPG d.d. Nova Gorica u izjavi navodi "imamo iznos u zadnje tri godine preko 11.200.000,00 KM u izvođenju radova "., čime je neprihvatljiva.

3. U spisku izvršenih radova,(strana 224.ponude) a što je po sadržaju njegova vlastita izjava, koju je sačinio sam ponuđač CPG d.d. Nova Gorica, (tražen kao dokaz iz tačke 15.2.a. tenderske dokumentacije) navedeno je 5 ugovora koji će biti relevanti za dokazivanje njegovog iskustva, putem uredno dostavljenih potvrda o njihovoj realizaciji pojedinačno za svaki ugovor., čime je bilo potrebno da ispune uslovi iz date izjave o ukupnom prometu navodimo sledeće: Ponuđač je priložio potvrdu za ugovor naveden pod tačkom 1." Koncesija za izvođenje gospodarske javne službe redovnog održavanja državnih puteva, koje upravlja Direkcija Republike Slovenije za ceste - Područje 2 spiska,"izdate od strane Direkcija Republike Slovenije za infrastrukturu a za ostale navedene ugovore iz priloženog spiska nije dostavio potrebne potvrde o uspješnoj realizaciji istih.

U vezi priložene potvrde smatramo da je ista neprihvatljiva iz sledećih razloga:

- tekst iz potvrde nije čitljiv jer je popunjen rukom, pa je samim tim upitan, što je navela i sudski tumač za slovenački jezik u tekstu prevoda,

nije jasno o kojoj je kategoriji puteva je riječ a koji se navodi za naručioca potvrde "Ministarstvo za infrastrukturu, Direkcija RS za infrastrukturu", a u naslovu "Gradska opština Nova Gorica", što stvara nerazumjevanje date,

- period koji se navodi, u potvrdi, nije čitljiv, što je navela i sudski tumač za slovenački jezik, tako i ugovor o kojem je riječ, pa se ne iz date potvde ne može utvrditi zahtjevani period iz tenderske dokumentacije (prethodne (3) tri godine, 2013.,2014.,2015.), jer je naveden ukupan iznos navodno od "27.841.665,00 KM".

ponuđač je bio toga svjestan, pa je prilažio Aneks br.2415-09-001326/16 datog ugovora, iz kojeg je vidljivo da izvlači iznos od 4.518.646,72 Evra (Ugovor pod redni brojem 2 iz spiska) realizovan u periodu 2013-2014 godina, a isti je sadržan u ukupnom iznosu od 27.841.665,00 Evra (Ugovor pod redni brojem 1 iz spiska), što nije u skpadu sa načinom dokazivanja putem potvrda o uspješno realizovanim ugovorima i nije prihvatljiv kao dokaz.

U skpadu sa gore navedenim Aneks br.2415-09-001326/16 od 03.08.2009.godine (na strani 231.ponude) čime je dokaz neprihvatljiv .

4. Iz priloženog spiska je vidljivo da se u nazivima ugovora od 1 do 4 navode ugovori sa terminom "državni putevi", iz kojeg se ne može zaključiti o kakvoj kategoriji puteveva je riječ, odnosno da li se radi o magistralnim i regionalnim putevima, u smislu relevantnog zakonodavstva u Republici Srpskoj, što je traženo tenderskom dokumentacijom, ili o lokalnim putevima, obzirom da su svi javni putevi i državni putevi.,

5. Dokument Ministarstva za infrastrukturu i prostor, Direkcije RS za ceste, ( str.227.ponude) nije prihvatljiv iz sledećih razloga:

- nije naveden iznos na koji se odnosi ugovor "Koncesija za izvođenje gospodarske javne službe redovnog održavanja državnih puteva, koje upravlja Direkcija Republike Slovenije za ceste - Područje 2", b. Za stavke 3, 4 i 5 iz priloženog spiska ugovora dokazi nisu dostavljeni.

Naime, izvođač SRS sJ.sJ. Nova Gorica, pod tačkom 5. spiska ugovora, naveo je da je za Gradsku opštinu Nova Gorica realizovao sledeći ugovor Gospodarska javna služba: održavanje opštinskih javnih puteva na području Mestne občine Nova Gorica u periodu 2014. - 2015. u iznosu od 391.709,64 EURA.

Obzirom da Ponuđač CPG d.d. Nova Gorica, za Ugovore pod rednim brojem 3., 4., i 5. iz tabele nije dostavio nikakve dokaze o izvršenju ugovora kojima se potkrepljuje tačnost izjave, niti je navedena kategorija puta, a tenderskom dokumentacijom je tražen ukupan promet ostvaren na poslovima izvođenja radova održavanja i zaštite magistralnih i regionalnih puteva i objekata, za prethodne 3 (tri) godine u minimalnom iznosu za Lot 1 u iznosu 11.120.000,00 KM, te je Ministarstvu za infrastrukturu i prostor Republike Slovenije, Direkciji Republike Spovenije za ceste upućen zahtjev za dostavu informacija o ugovorima i kategorijama puteva u svrhu provjere informacija iz dostavljenog spiska preduzeća CPG d.d. Nova Gorica za Ugovore pod rednim brojem 3 i 4 iz tabele (broj Zahtjeva 02-01-JN-2243/16 od 08.09.2016. god.).), a Gradskoj opštini Nova Gorica, poštom i elektronskom poštom upućen je zahtjev za dostavu informacija o ugovorima i kategorijama puteva u svrhu provjere informacija preduzeća CPG d.d. Nova Gorica za Ugovor pod rednim brojem 5 iz tabele (broj Zahtjeva 02-01-JN-2243/16 od 08.09.2016. god.).

U vezi da navedenim dana 19.09.2016.godine dobili smo odgovore od Gradske opštine Nova Gorica, kojim su nam potvrdili da se radio o koncesiji za obavljanje lokalne komunalne javne službe održavanja opštinskih javnih puteva na području Opštine Nova Gorica i

Takođe smo se obratili Ministarstvo za infrastrukturu i prostor Republike Slovenije, Direkcija Republike Slovenije za ceste, radi razjašnjenja i validnosti dostavljene potvrde, te pošto nismo dobili odgovor, te se nije mogla utvrditi tačnost vezano za ugovore pod rednim brojem 1., 3. i 4. iz tabele. Iz svega navedenog, Grupa ponuđača "NISKOGRADNJA-MARJANOVIĆ“ d.o.o. Prijedor, "GRAĐENJE ĐURIĆ "d.o.o. Banja Luka; DIVEL  Sanski Most:;" Preduzeće za ceste" d.d.-CPG d.d. Nova Gorica, nije ispunila kvalifikacione uslove u pogledu dokazivanja 14.1.d ekonomske i finasijske sposobnosti zahtjevane tenderskom dokumentacijom iz člana 47.3akona.

II) U prilogu broj 2, Knjige 2 tenderske dokumentacije, Lot 1- Oblast 1, u kojem se traži Specifikacija potrebne opreme i sredstava rada, pod tačkom 11 i 12 traženo je ukupno 17 kamiona. Grupa ponuđača Niskogradnja doo Marjanović Prijedor, Građenje Đurić doo Banja Luka, Divel doo Sanski Most i CPG d.d. Nova Gorica Slovenija je dostavila dokaze o raspolaganju za 16 kamiona, čime nije dokazan u cjelosti traženi uslov o broju propisane opreme kao i uslove u pogledu dokazivanja 15.2.a. tenderske dokumentacije u pogledu tehničke i profesionalne sposobnosti iz člana 51. zakona.

U postupku donošenja ove Odluke, posebno su cijenjene činjenice da je Komisija, pravilno i potpuno, izvršila ocjenu kvalifikovanosti ponuđača te ocjenu prispjelih ponuda, u skladu sa kriterijumima iz tenderske dokumentacije.

Naime, u postupku je ocijenjeno da je Komisija u svemu pravilno postupila te da je izbor najpovoljnijeg ponuđača izvršen u skpadu sa Zakonom o javnim nabavkama, podzakonskim aktima, internim aktima i tenderskom dokumentacijom.

Uvidom u priloženu dokumentaciju, nesporno je da je izabrani ponuđač najbolje ocijenjen na osnovu izabranog kriterija "najniža cijena":

Naziv ponuđača	Cijena bez PDV-a	Cijena sa PDV-om
Grupa ponuđača Kozaraputevi ad Banja Luka i Prijedorputevi ad Prijedor	22.239.943,02 КМ	26.020.733,33 КМ

 

Iz navedenih razloga, primjenom člana 64. stav 1. tačka b) Zakona o javnim nabavkama, odlučeno je kao u članu 1. ove Odluke.

 

POUKA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove Odluke može se izjaviti žalba, najkasnije u roku od 10 (deset) dana od dana prijema ove Odluke.

Žalba se izjavljuje Kancelariji za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine, putem ugvornog organa u pisanoj formi direktno, elektronskim putem ili preporučenom poštanskom pošiljkom na adresu Javno preduzeće "Putevi Repubpike Srpske" društvo sa ograničenom odgovornošću Banja Luka, Trg Republike Srpske 8, 78000 Banja Luka.

Žalba se podnosi u najmanje 3 (tri) primjerka.