Bosna i Hercegovina

Regulatorna agencija za komunikacije

Broj: 04-16-6-2637-22/17

Sarajevo, 13.02.2018. godine

Na osnovu člana 40. Zakona o komunikacijama ("Službeni glasnik BiH", br. 31/03, 75/06, 32/10 i 98/12), člana 70. stav (1) Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik BiH" broj 39/14), postupajući po Rješenju Ureda za razmatranje žalbi broj: UP2-01-07.1-790-6/17 od 19.01.2018. godine, u ponovnom postupku, po prijedlogu i preporuci Komisije za javne nabavke Regulatorne agencije za komunikacije, Generalni direktor Regulatorne agencije za komunikacije, donosi

Odluku

o izboru najpovoljnije ponude u obnovljenom postupku za

LOT 2 - nabavka tonera i kertridža za potrebe Regulatorne agencije za komunikacije u 2018. godini

(1) Prihvata se preporuka Komisije za javne nabavke Regulatorne agencije za komunikacije, u ponovnom postupku, a postupajući po Rješenju Ureda za razmatranje žalbi broj: UP2-01-07.1 -790-6/17 od 19.01.2018. godine u predmetu javne nabavke za LOT 2 - nabavka tonera i kertridža za potrebe Regulatorne agencije za komunikacije u 2018. godini, broj: 04-16-6-2637-8/17 od 07.12.2017. godine, te se ugovor za nabavku tonera i kertridža dodjeljuje firmi Alf-om d.o.o. Banja Luka- PJ Istočno Sarajevo, za period od dana potpisivanja ugovora do 31.12.2018. godine za ponuđenu cijenu od 26.600,00 KM bez PDV-a, odnosno 31.122,00 KM sa PDV-om.

(2) Nakon okončanja žalbenog postupka i dostave mišljenja na nacrt ugovora od Pravobranilaštva BiH, Regulatorna agencija za komunikacije će pozvati izabranog ponuđača radi zaključivanja ugovora.

(3) Ova Odluka objaviće se na web stranici Regulatorne agencije za komunikacije.

Obrazloženje

Regulatorna agencija za komunikacije (u daljem tekstu: Agencija) je Odlukom o pokretanju postupka javne nabavke broj: 04-16-6-2637-1/17 od 08.11.2017. godine, a u skladu sa odredbom člana 18. i člana 88. stav (1) Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH", broj 39/14, u daljem tekstu: Zakon), uputila konkurentski zahtjev za prikupljanje i odabir ponuda za izbor najpovoljnije ponude za nabavku kancelarijskog materijala (LOT 1) i tonera i kertridža (LOT 2) za 2018. godinu za potrebe Regulatorne agencije za komunikacije.

Agencija je objavila obavještenje o predmetnoj nabavci na Portalu javnih nabavki broj: 770-7-1-106-3-28/17 dana 15.11.2017. godine.

Komisija za javne nabavke Regulatorne agencije za komunikacije (Komisija) je, nakon izvršenog otvaranja, pregleda i ocjene primljenih ponuda u postupku nabavke nabavke tonera i kertridža za potrebe Agencije u 2018, Zapisnikom Broj: 04-16-6-2637-8/17 od 07.12.2017. godine, utvrdila da primljene ponude ponuđača Aif-om d.o.o. Banja Luka-PJ Istočno Sarajevo i Defter d.o.o. Sarajevo ispunjavaju uslove tražene tenderskom dokumentacijom i da su kao takve prihvatljive, te uputila ponuđače sa cijenama u postupak E-aukcije, u skladu sa odredbama Pravilnika o uslovima i načinu korištenja E-aukcije ("Službeni glasnik BiH", broj: 66/16).

U skladu sa rezultatima okončane E-aukcije, Agencijaje dana 13.12.2017. godine donijela Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača kojom je utvrđeno da je najpovoljnija ponuda za LOT 2 - Toneri i ketridži, na osnovu kriterija „najniža cijena tehnički zadovoljavajuće ponude", ponuda ALF-OM doo Banja Luka, u iznosu od 26.600,00 KM bez PDV-a, odnosno 31.122,00 KM sa PDV-om.

Dana 20.12.2017. godine ponuđač Defter d.o.o. je na predmetnu odluku uložio žalbu, te je dana 19.01.2018. godine Ured za razmatranje žalbi BiH donio Rješenje broj: UP2-01-07.1-790-6/17 kojim se žalba ponuđača Defter d.o.o. usvaja, poništava se odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača za LOT 2-toneri i ketridži broj:04-16-6-2637-11/17 od 13.12.2017. godine, te se predmet vraća ugovornom organu na ponovni postupak.

Po nalogu Ureda za razmatranje žalbi BiH, Agencija je bila dužna da u ponovnom postupku izvrši potrebne provjere, odnosno da ocijeni da li je dostavljeni dokaz u ponudi ponuđača Alf-OM d.o.o. {Potvrda o autorizaciji od 16.11.2017. godine koju je izdao Graf otisak d.o.o.) u skladu sa postavljenim zahtjevima tenderske dokumentacije predmetnog postupka.

Dana 07.02.2018. godine Agencija je firmi Grafotisak d.o.o. uputila Zahtjev za pojašnjenje potvrde o autorizaciji u kojoj se navodi: „Po Rješenju Ureda za razmatranje žalbi broj: UP2-01-07.1-790-6/17 od 19.01.2018. godine, a rješavajući po žalbi ponuđača Defter d.o.o. Sarajevo u postupku javne nabavke ton era i ketridža, Regulatornoj agenciji za komunikacije je naloženo da preispita vašu Potvrdu o autorizaciji od 16.11.2017. godine, a koju ste izdali firmi ALF-OM d.o.o. (Potvrda o autorizaciji od 16.11.2017. godine, u prilogu).

Naime, žalitelj Defter d.o.o, Sarajevo je u žalbenim navodima dostavio i korespodenciju između predstavnika vaše firme i firme Defter d.o.o. putem e-maila, u kojoj na postc(vljeno pitanje firme Defter d.o.o da li ste ovlašteni distributer za Xerox, Canon i Ricoh, navodite da firmi Alf-OM niste izdali potvrdu u takvom obliku (prepiska putem e-maila od 19. decembra 2017. godine, u prilogu). S tim u vezi, molimo vas da nam u roku od tri dana od dana prijema ovog dopisa, dostavite pismeno pojašnjenje vašeg navoda, iz navedene prepiske putem e-maila, "da firmi Alf-OM niste izdali potvrdu u takvom oblikute da li je vaša firma distributer za Xerox, Canon i Ricoh, kao što je i traženo tenderskom dokumentacijom i da li ste Potvrdu o autorizaciji od 16.11.2017. godine izdali firmi Alf Om u svrhu učešća u postupku prijave za tender nabavke ton era i ketridža za potrebe Regulat orne agencije za komunikacije za 2018. godinu, broj objave obavještenja: 770-7-1-360-3-28/17".

Firma Grafotisak d.o.o. je u odgovoru navela sljedeće objašnjenje: „Sukladno traženju iz prethodnog dopisa ovim putem Vas obavještavamo da društvo Grafotisak d.o.o. Grude, Blage Zadre 26, 88 340 Grude, u svom prodajnom asortimanu posjeduje te je distributer svih proizvoda koji se navode u predmetnom dopisu, odnosno originalnih tonera marki Canon, Xerox i Ricoh.

Sukladno prednjem, dana 16.11.2017. godine, izdali smo autorizaciju društvu AFL-OM d.o.o. Banja Luka u svrhu učešća u postupku nabavke tonera i ketridža za potrebe Regulatorne agencije za komunikacije za 2018. godinu, broj objave: 770-7-1-360-3-28/17, u kojoj jamčimo za originalnost ponuđenih artikala.

Vezano za navode iz korespondencije sa društvom Defter d.o.o., društvo Grafotisak ističe da ostaje pri svojemu navodu iz predmetne korespondencije da nije izdalo autorizaciju društvu ALF-OM u obliku i sadržaju kako je to navelo i impliciralo društvo Defter u svojemu upitu".

Komisija je gore navedeno objašnjenje firme Grafotisak d.o.o. ocijenila kao potvdu svojih navoda daje originalni dokument koji je firma Grafotisak d.o.o. izdala ponuđaču ALF-OM d.o.o. u skladu sa traženim dokazom iz tačke 3. tenderske dokumentacije, odnosno da je Grafotisak d.o.o. potvrdio i dostavio originalnu potvrdu/certifikat daje distributer za Xerox, Canon i Ricoh. U spornoj korespodenciji putem mail-a, a što je bio i žalbeni navod, ponuđač Defter d.o.o. je postavio upit firmi Grafotisak d.o.o. da lije njihova firma ovlašteni distributer za gore navedene brendove, Što i nije traženo tenderskom dokumentacijom. Naime, tenderskom dokumentacijom je traženo „da za učešće u proceduri javne nabavke ponuđači trebaju da dostave dokaze da su ton eri orginalni ili ekvivalenti originalnih tonera, što se potvrđuje certifikatom (potvrda) proizvođača/distributera za prodaju originalnih tonera ili elmvalenta originalnih tonera, koje će dostaviti ponuđač za LOT 2". Dakle, navedeni zahtjev Agencije iz tenderske dokumentacije nije bio da se dokaže, da su toneri orginalni ili ekvivalenti originalnih tonera, potvrdom od ovlaštenog distributera za gore navedene brendove, već potvrdom distributera za prodaju originalnih tonera ili ekvivalenta originalnih tonera, što je ALF-OM d.o.o. Banja Luka i dokazao.

U skladu sa gore navedenim smatramo da je Agencija, i u prvoj Odluci o izboru najpovoljnijeg ponuđača, postupila ispravno, uzimajući originalni dokument distributera firme Grafotisak d.o.o. kao relevantan dokaz za ocjenu ponuda i koji je bio u skladu sa tenderskom dokumentacijom, a kojom je bilo jasno propisano „da za učešće u proceduri javne nabavke ponuđači trebaju da ispunjavaju tehničke karakteristike i da dostave dokaze koji se zahtjevajn: Dokaz da sa toneri orginalni ili ekvivalenti originalnih tonera, što se potvrđuje certifikatom (potvrda) proizvođača/distributera za prodaju originalnih tonera ili ekvivalenta originalnih tonera, koje će dostaviti ponuđač za LOT 2". Posljedično navedenom zaključeno je da, imajući u vidu da se nije zahtjevala potvrda ovlaštenog distributera, kako je to navedeno u žalbenim navodima ponuđača Defter d.o.o., da firma Grafotisak d.o.o. nije ni potvrdila ovaj navod o ovlaštenom distributeru već je potvrdila navod daje ista distributer za prodaju originalnih tonera ili ekvivalenta originalnih tonera za LOT 2 što je traženo tenderskom dokumentacijom, te daje Agencija pri ocjeni Potvrde o autorizaciji od 16.11.2017. godine koju je izdao Grafotisak d.o.o. ispravno postupila i pri donošenju poništene Odluke od 13.12.2017. godine.

Iz svega gore navedenog ovaj organ smatra da je Ured za razmatranje žalbi pogriješio prilikom donošenja svoga Rješenja te da nije niti trebao poništavati Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača od 13.12.2017.godine i na taj način odugovlačiti postupak, budući da je iz same tenderske dokumentacije i Potvrde koju je dostavilo društvo ALF-om d.o.o. Banja Luka bilo i prvobitno vidljivo da isti ispunjava uslove koji su propisani tenderskom dokumentacijom, a stoje naknadno ponovno i potvrđeno od strane društva Grafotiska d.o.o.

Prihvatajući prijedlog i preporuku Komisije, a u skladu sa gore navedenim, odlučeno je kao u dispozitivu ove Odluke.

Pouka o pravnom lijeku: Protiv ove Odluke svi ponuđači koji su učestvovali u postupku mogu uložiti žalbu u pismenom obliku Agenciji u roku od pet (5) dana od dana prijema ove Odluke. Žalba odlaže zaključivanje ugovora.

Generalni direktor

Predrag Kovač

Paket Tender

Paket Tender

Toneri i kertridži

Više o naručiocu