OPĆINA BOSANSKA KRUPA

OPĆINSKI NAČELNIK

Broj:07-14-8258-6/18

Bosanska Krupa, 26.12.2018. godine

Na osnovu člana 70. Stav (1),(2),(4) i(6) 100. stav 3 Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH", broj: 39/14), postupajući po žalbi ponuđača „I-KOMIĆ" d.o.o. Bosanska Krupa zastupan po punomoćniku advokatu Zlatanu Naniću iz Bosanske Krupe, izjavljena na Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja-Radovi na uklanjanju razrušenih objekata unutar poslovnog kruga „Krupatrans" d.d., broj 07-14-8258/18, Općinski načelnik kao rukovodilac organa uprave donosi:

ODLUKU

I

(1) Djelimično se uvažava žalba ponuđača „I-KOMIĆ" d.o.o. Bosanska Krupa, zastupan po punomoćniku advokatu Zlatanu Naniću iz Bosanske Krupe, izjavljena na Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja-radovi na uklanjanju razrušenih objekata unutar poslovnog kruga „Krupatrans" d.d., broj 07-14-8258/18 od 18.12.2018 godine, i poništava se pregovarački postupak bez objave obavještenja pokrenut Odlukom o pokretanju postupka javne nabavke broj 07-14-8258/18 od 14.12.2018 godine.

(2) Poništava se odluka o izboru najpovoljnijeg ponuađača broj 07-14-8258/18 od 18.12.2018 godine, tenderska dokumentacija, kao i svi akti doneseni u toku ovog postupka nabavke.

(3) O naknadi troškova sastava žalbe, donijet će se poseban akt.

II

Ova Odluka objavit će se na web stranici ugornog organa, istovremeno sa upućivanjem iste ponuđačima koji su učestvovali u postupku javne nabavke, shodno članu 70. Stav (6) Zakona o javnim nabavkama.

O b r a z l o ž e n j e

Postupak javne nabavke pokrenut je Odlukom o pokretanju postupka javne nabavke broj: 07-14-8258-1/18 od 14.12.2018. godine. Informacija o pregovaračkom postupku bez objave obavještenja objavljena na internetskoj stranici ugovornog organa. Shodno članu 28. stav (2) Zakona o javnim nabavkama zahtjev za dostavu dokaza o kvalifikaciji upućen je kandidatu SRD„EURO-KOP" Bosanska Krupa. Pregovarački postupak bez objave obavještenja se provodi iz razloga krajnje hitnosti na uklanjanju razrušenih objekata unutar poslovnog kruga „Krupatrans" d.d. u l. Proleterska br.33, a na osnovu Rješenja Urbanističko-građevinskog inspektora broj UP-1-05-23-3-2154/18 od 12.12.2018 godine. Kandidat je dostavio tražene dokaze i Komisija za provođenje postupka javne nabavke je utvrdila da je isti kvalifikovan za dalje učešće, te predložila ugovornom organu da se kanditat pozove da dostavi početnu ponudu shodno zahtjevima iz tenderske dokumentacije, koja će se dostaviti kvalificiranom kandidatu.

Kandidat je shodno pozivu na pregovarački postupak bez objave obavještenja dostavio početnu ponudu i cijena početne ponude iznosi: 26.198,00 KM bez PDV-a odnosno 30.651,66 KM sa PDV-om. Ugovorni organ je dana 18.12.2018 godine održao pregovore i obje strane su izjavile da su saglasne da konačna ponuda za nabavku predmetnih radova iznosi 30.651,55 KM sa PDV-om. Konačna ponuda dostavljena je na protokol ugovornog organa 18.12.2018 godine. Komisija za provođenje postupka javne nabavke je isti dan održala sastanak, te izvršila evaluaciju konačne ponude ponuđača u kojoj se ponuđač izjasnio i da ima namjeru dio ugovora prenijeti na treće strane, te konstatovala da je konačna ponuda ispravna u formalno-pravnom smislu i računski tačna, te predložila ugovornom organu da donese Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača SRD „EURO-KOP" Bosanska Krupa i zaključi ugovor.

Ugovorni organ je donio odluku o izboru najpovoljnijeg ponuađača SRD„EURO-KOP" Bosanska Krupa broj 07-14-8258/18 od 18.12.2018 godine. Odluka objavljena na službenoj stranici općine 19.12.2018 godine.

Na Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača SRD „EURO-KOP" Bosanska Krupa 07-14- 8258/18 od 18.12.2018 u predmetu nabavke radova-Radovi na uklanjanju razrušenih objekata unutar poslovnog kruga „Krupatrans" d.d. ul. Proleterska br.33 Bosanska Krupa, žalbu je izjavio „I-KOMIĆ" d.o.o. Bosanska Krupa zastupan po punomoćniku advokatu Zlatanu Naniću iz Bosanske Krupe, (u daljem tekstu žalitelj) zaprimljena na protokol ugovornog organa dana 24.12.2018 godine.

Žalba je blagovremena, dopuštena i izjavljena od strane ovlaštenog lica.

Ovaj organ je utvrdio da je žalba djelimično osnovana.

Žalitelj u žalbi navodi : „da je pobijana Odluka nepravilna i nezakonita, te da je ugovorni organ pogrešno primjenio materijalno pravo, pogrešno utvrdio cinjenicno stanje, te je iz tako pogresno utvrdjenog činjeničnog stanja proizišla nezakonita pobijana Odluka prvostepenog organa. Naime, ugovomi organ je za najpovoljnijeg ponuđača ocijenio pravno lice SRD,,EURO-KOP" Bosanska Krupa, uzirnajući u obzir kvalifikovanost ponuđača, pregled o ocjenu ponude u skladu sa kriterijiima iz tenderske dokumentacije, te proveo postupak putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja iz razloga hitnosti. Odredbom clana 21. Zakona o javnim nabavkama BiH propisani su uslovi za primjenu pregovarackog postupka bez objave obavjestenja, Ugovomi organ izuzetno moze ugovor o nabavci dodjeljivati putem pregovarackog postupka bez objave obavjestenja o nabavci iz razloga propisanih stavom 1. tacka d) kada izuzetno, zbog dokazivih razloga krajnje hitnosti, prouzrokovane dogadajima nepredvidivim za ugovorni organ, ne mogu ispostovati ovim zakonom utvrdeni minimalni rokovi za otvoreni, ograničeni ili pregovaracki postupak s objavom obavještenja. Okolnosti kojima se opravdava izuzetna hitnost postupka ni u kom slucaju ne smiju se dovesti u vezu s ugovornim organom, na koju odredbu se ugovorni organ i poziva. Zalitelj istice da ugovorni organ nije dokazao da postoji razlog krajnje hitnosti, uzrokovan nepredvidenim događajirna da se ne bi mogli ispoštovati zakonom utvrdeni minimalni rokovi za otvoreni, ograničeni ili pregovarački postupak s objavom obavještenja. Također, okolnosti kojima se opravdava izuzetna hitnost postupka ni u kom slučaju ne smiju se dovesti u vezu s ugovomim organom, sto jeste slučaj u konkretnoj pravnoj stvari. Ugovomi organ nije dokazao da postoji bilo koji od navedenih uslova koji moraju biti ispunjeni da bi se mogao primjeniti pregovarački postupak bez objave obavjestenja, budući da se radi o poslovnom krugu bivše firme "Krupatrans"d.d. Bos.Krupa u stečaju koje je ugovomi organ kupio prije nekoliko dana u stečajnom postupku, a koje stanje nekretnina se nije mijenjalo unazad nekoliko godina, tako da razlozi koje ugvomi organ navodi "krajnje hitnosti" i postojanje nepredvidivog događaja nemaju uporište buduci da je ugovorni organ imao uvid u stanje predmetnih nekretnina prije same kupovine. Žalitelj takoder navodi da nadlezni inspekcijski organ opcine Bos.Krupa (Urbanističko-građevinski inspektor ili komunalni inspektor) nikada ranije stečajnorn upravniku nije nalozio otklanjanje nekih nedostataka ili naložio izvodenje radova radi otklanjanja opasnosti po život i zdravlje ljudi i imovine. Stoga, žalitelj ističe da se akt urbanističko-gradevinskog inspektora može posmatrati isključivo kao ,,razlog" ugovomom organu da isključi sve druge izvodače radove na području općine Bos.Krupa i š ire i dodijeli ugovor mimo stvarnih razloga i potreba propisanih Zakonom o javnim nabavkama BiH. Također, okolnosti kojima se opravdava izuzetna hitnost postupka, kako to navodi ugovomi organ u pobijanoj Odluci koja je opravdana rješenjem Urbanističko - gradevinskog inspektora broj UP-1 -05-23-3-2154/18 od 12.12. 2018. godine, ni u kom slučaju ne smiju se dovesti u vezu s ugovomim organom, sto jeste slučaj u konkretnoj pravnoj stvari, budući da Urbanističko - gradevinski inspektor koji je donio navedeno rješenje djeluje u sastavu ugovomog organa. Razlozi za hitnost u postupanju morali su biti elaborirani od strane nezavisnog lica odgovarajuce struke-vještaka građevinske struke i sl., buduci da se odabranim postupkom nabavki isključuju sva zainteresovana pravna lica da uopće znaju za postupak nabavki, a posljedično navedenom uskraćuje im se mogućnost učesća u postupku nabavki. Pored navedenog, žalitelj smatra da nije ispunjen kriterije ,,nepredvidljivosti", niti je ugovomi organ uopće detaljno elaborirao koji su to razlozi osim akta urb.grad, inspektora kumulativno povezani za potrebom vođenja pregovaračkog postupka bez objave obavještenja. Ugovomi organ također nije uopće obrazložio postojanje slučajne veze izmedu nepredividivog dogadaja i krajnje hitnosti koja iz njega proizlazi. Shodno navedenom, kako nijedan od kumulativno propisanih uslova nije ispunjen to provodenje pregovaračkog postupka bez objavljivanja u konkretnom predmetu nije opravdan niti pravno utemeljen shodno zakonskim odredbama Zakona o javnim nabavkama. Također, tokom provedenog postupka učinjeno je niz nepravilnosti, budući da nije omogucena konkurentnost i transparentnost za ostale ponudače, vec je učinjena diskriminacija u toku postupka budući da je od objave Odluke o pokretanju postupka javne nabavke do odabira ponudaca proteklo svega 24 sata. Zalitelj navodi da postoje brojni primjeri u kojima je Evropski Sud pravde donio presude o uslovima za primjenu pregovarackog postupka a koj i se odnosi na krajnju hitnost. U nekoliko slucajeva Sud je istakao da je dozvoljena primjena pregovarackog postupka bez objave obavjestenja ukoliko su kumulativno ispunjeni slijedeci uslovi:I) postojanje nepredvidivog dogadaja, 2) krajnja hitnost zbog koje je nemoguce ispuniti rokove predvidene drugim postupcima nabavke, 3) slucajna veza izmedu nepredvidivog dogadaja i krajnje hitnosti koja iz njega proizlazi. Shodno navedenom, kako nijedan od kumulativno propisanih zakonskih uslova nije ispunjen to provodenje pregovarackog postupka bez objavljivanja u konkretnom predmetu nije opravdan niti pravno utemeljen shodno zakonskim odredbama Zakona o javnim nabavkama"

Navodi žalitelja nisu osnovani iz sljedećih razloga:

Ugovorni organ je pokrenuo postupak nabavke po Zahtjevu Službe za komunalne djelatnosti, vode, zaštitu okoliša i inspekcijske poslove broj 05-23-sl. 151/18 od 14.12.2018 godine uz koji zahtjev je priloženo i rješenje urbanističko-građevinskog inspektora broj UP- 1-05-23-3-2154/18 od 12.12.2018 godine.

S obzirom na rješenje urbanističko-građevinskog inspektora i naredbu izdanu Općinskom načelniku Općine Bos. Krupa da u roku od 15 dana po prijemu rješenja pristupi ukljanjanju razrušenih i oštećenih objakata unutar poslovnog kruga „Krupatrans" d.d. u Proleterskoj ulici broj 22 u Bos. Krupi, označeni sa brojevima 1,2,3,4,5,6,8,11,12, i 13 upisanih u ZK

izvadak broj 33, na zemljištu označenom kao k.č. br.1092/1 ko. Bosanska Krupa II, koji predstavljaju potencijalnu opasnost po život i zdravlje Ijudi kako stanovnika objekta u susjedstvu, tako i slučajnih prolaznika, ugovorni organ je pristupio hitnom postupku- pregovaračkom bez objave obavještenja, s obzirom na navode iznijete u rješenju. U obrazloženju navedenog rješenja urbanističko-građevinski inspektor naređuje Općinskom načelniku da pristupi uklanjanju razrušenih i oštećenih objekata unutar poslovnog kruga „Krupatrans" d.d. u Proleterskoj ulici broj 33 u Bos. Krupi, ističući da je stanje predmetnih objekata pored njihove neupotebljenosti predstavlja potencijalnu opasnost po život i zdravlje Ijudi kako stanovnika objekta u susjedstvu, tako i slučajnih prolaznika(pristup objektima je nesmetan), te ih radi izbjegavanja navedenih opasnosti neophodno ukloniti, te da su zapuštenost prostora unutar i oko objekta i nagomilano smeće su pogodavali razmnožavanju pacova, zmija i skupljanju pasa lutalica što također predstavlja bazu za razvoj zaraze i ugrožavanje života i zdravlja Ijudi. Urnabističko-građevinski inspektor je državni službenik sa posebnim ovlaštenjima i odgovornostima, samostalan je u svom radu i obavlja poslove inspekcijskog nadzora neovisno od ugovornog organa. Svaki subjekt inspekcijskog nadzora je dužan postupiti po naloženim mjerema inspektora, pa tako i o rgan uprave.

Shodno gore navedenom, ugovorni organ je postupio u skladu sa članom 21. Stav (1) tačka d) Zakona o javnim nabavkama i pokrenuo pregovarački postupak bez objave obavještenja.

Također, ugovorni organ je postupio u skladu sa članom 28. stav (4) i na svojoj internetskoj stranici objavio informaciju o pregovaračkom postupku bez objave obavještenja o nabavci koju namjerava provoditi, i na taj način tendersku dokumentaciju učinio dostupnom za sve zainteresirane ponuđače.

Žalitelj u žalbi navodi: „ da je ugovomi organ propustio utvrditi da li je navedeni ponudač osposobljen za vrsenje takvih usluga sto je apsolutno suprotno odredbama važećeg Zakona o javnim nabavkama BiH. Name, žalitelj ističe da navedeni ponuđač ne ispunjava uslove i nije tehnicki osposobljen da vrsi usluge uklanjanja razrušenih objekata unutar poslovnog kruga ,,Krupatrans" d.d. Bosanska Krupa, budući da isti u okviru svoje registrirane djelatnosti obavlja zanatske djelatnosti, te nema dovoljan broj zaposlenih niti adekvatnu stručnu spremu zaposlenih niti mašinu i opremu, te bi trebao biti diskvalifikovan od strane ugovomog organa prilikom ocjene ponude u navedenom postupku javnih nabavki. Ugovomi organ kao organ nadležan za provođenje postupka javnih nabavki dužan je poznavati pravo i propise, odnosno za ugovomi organ važi pretpostavka ,,da zna pravo". Zakonom o građenju USK-a propisani su uslovi koje pravno lice koje izvodi radove u građevinarstvu i to u oblasti visoke gradnje mora ispunjavati, međutim odabrani ponudač navedene uslove ne ispunjava, posebno iz razloga jer uopce nije ovlašten da izvodi radove rušenja objekata u visokoj gradnji. Kako u Bosanskoj Krupi i na prostoru USK i BiH postoji vise registriranih firmi za obavljanje građevinske djelatnosti, žalitelj smatra da izbor ponudaca SRD ,,EURO-KOP" Bosanska Krupa nije adekvatan prije svega imajuci u vidu da za poslove rušenje visokogradnje kao u predmetnom slučaju, pravno lice koje vrsi te poslove mora imati 15 zaposlenih i jednog inžinjera, što nije slučaj kod izabranog ponuđača SRD ,,EURO-KOP" Bosanska Krupa. Shodno navedenom, izabrani ponuđač SRD ,,EURO-KOP" Bosanska Krupa nije kvalifikovan za obavljanje djelatnosti uklanjanja razrušenih objekata unutar poslovnog kruga ,,Krupatrans" d.d, sto je ugovomi organ bio propustio da utvrdi tokom provođenja postupka javne nabavke. žalitelj takođe smatra da je pregovarački postupak u kojem postupku je ugovomi organ trebao pregovarati o uslovima ugovora s jednim ili više pozvanih ponuđača, a ugovomi organ je pregovarao samo sa izabranim ponuđačem SRD ,,EURO-KOP" Bosanska Krupa, dovelo do diskriminatorskog postupanja prema žalitelju."

Razmatrajući predmetnu žalbu utvrđeno je da je navod žalitelja koji se odnosi na kvalifikaciju izabranog ponuđača osnovan, iz razloga jer je utvrđeno da izabrani ponuđač nije kvalifikovan za poslove koji su navedeni u specifikaciji Službe koja je pokrenula postupak javne nabavke.

Naime, uvidom u kvalifikacionu dokumentaciju ponuđača i to rješenje Službe za obrt, poljoprivdredu i poduzetništvo Općine Bos. Krupa broj UP-1-09-21-1081/17 od 01.06.2017 godine i obavještenje o razvrstavanju poslovnog subjekta-fizičkog lica prema klasifikaciji djelatnosti broj 07-32.5-48219/18 od 05.06.2017 godine, utvrđeno je da je šifra djelatnosti izabranog ponuđača F/43.12 i da isti nije registrovan za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke, što je trebalo utvrditi u početnoj fazi postupka u kojoj se određuje da li je kandidat kvalifikovan za učešće u sljedećim fazama postupka, iako je izabrani ponuđač u drugoj fazi -pregovora na obrazcu za ponudu dao izjavu da ima namjeru podugovarati za dio ugovora na rušenju oštećenih objekata.

Žalitelj u žalbi dalje navodi: „ Ugovorni organ također nije nakon izbora ponude objavio obavještenje o transparentnosti u kojem obrazlaže ispunjenje uslova utvrdenih ovim zakonom koji opravdavaju primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja i izražava svoju namjeru o zaključenju ugovora s najuspješnijim ponudačem. Naime, ugovomi organ ovakvim izborom najpovoljnijeg ponudača, a na štetu žalitelja čini diskriminatomo ponašanje prema žalitelju i svakom drugom zainteresiranom pravnom licu koji se bavi poslovima građenja kao registriranom djelatnošću."

Navodi žalitelja u ovom dijelu žalbe nisu osnovani iz sljedećih razloga: Članom 28. Stav (7) Zakona o javnim nabavkama je propisano :„Ugovorni organ „može" nakon izbora ponude objaviti dobrovoljno ex ante obavještenje o transparentnosti u kojem obrazlaže ispunjenje uslova utvrđenih zakonom koji opravdavaju primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja i izražava svoju namjeru o zaključenju ugovora s najuspješnijim ponuđačem "

U vezi navedenog zakonodavac je ugovornim organima nije nametnuo dužnost objave dobrovoljenog ex ante obavještenja o transparentnosti već je dao mogućnost izbora. Takođe, navodimo da je ugovorni organ ispoštovao odredbe Zakona o javnim nabavkama i objavio na stranici općine i informaciju o pregovaračkom postupku bez objave obavještenja, kao i odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača shodno članu 28. stav (4) i članu 70. stav (6) Zakona o javnim nabavkama.

O zahtjevu žalioca za naknadu troškova sastava žalbe, ugovorni organ će odlučiti posebnim aktom.

Shodno iznesenom Ugovorni organ je donio odluku kao u dispozitivu.

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba najkasnije u roku od 10 (deset) dana od dana prijema rješenja. Žalba se izjavljuje URZ-u, putem Ugovornog organa u pisanoj formi direktno ili putem pošte u dovoljnom broju primjeraka, a koji ne može biti manje od tri.

Paket Tender

Paket Tender

(poništenje pregovaračkog postupka) Izvođenje radova na uklanjanju razrušenih objekata unutar poslovnog kruga Krupatrans d.d., ul. Proleterska br. 33 Bosanska Krupa

Više o naručiocu