Datum objave: 12.07.2022. 11:28

(poništenje) Izvođenje radova na izgradnji poslovne zgrade Općine Neum

Bosna i Hercegovina

Federacija Bosne i Hercegovine

Hercegovačko neretvanska županija/kanton

OPĆINA NEUM

Načelnik

Broj: 02-02-1116-12/22

Neum, 01.07.2022.godine

Temeljeni članka 39. Statuta Općine Neum („Narodni list - službeno glasilo Općine Neum", broj 3/08 i 5/09), članka 69. stavak (2) točka e) i članka 70. Zakona o javnim nabavama („Službeni glasnik BiH", broj 39/14), a u svezi sa Preporukom Povjerenstva za javne nabave Općine Neum o donošenju odluke u postupku javne nabave, broj: 02-02-1116-11/22 od 20.06.2022. godine, donosi se slijedeća

ODLUKA

o poništenju postupka javne nabave

za izgradnju poslovne zgrade Općine Neum u 2022.gnflini,

putem Otvorenog postupka javne nabave

Članak 1.

Poništava se Otvoreni postupak javne nabave, koji se odnosi na izvođenje radova na izgradnji poslovne zgrade Općine Neum, Tender broj: 02-02-1116/22, objavljen u sustavu javnih nabava, Obavijest o nabavi broj: 841-1-3-34-3-22/22 od 29.04.2022.godine, kao i u „Službenom glasniku BiH", broj 28/22 od 06.05.2022.godine, iz razloga stoje, od pet zaprimljenih ponuda cijena jedne prihvatljive ponude znatno viša od osiguranih sredstava za predmetnu nabavu u Proračunu Općine Neum za 2022.godinu.

Članak 2.

Ova Odluka će se dostaviti elektroničkim putem svim ponuditeljima koji su sudjelovali u predmetnom postupku javne nabave i biće objavljena na web stranici Općine Neum, www.neum.ba, istodobno sa dostavljanjem iste ponuditeljima.

Obrazloženje

Na temelju Odluke Načelnika općine Neum broj: 02-02-11 16/22 od 29.04.2022.godine, pokrenut je postupak javne nabave za izvođenje radova na izgradnji poslovne zgrade Općine, a prema kriteriju „ekonomski najpovoljnija ponuda" i potkriterijima „Cijena ponude", „Rok izvedbe" i „Jamstveni rok".

Obavijest o nabavi broj: 841-1-3-34-3-22/22 objavljena je dana 29.04.2022.godine u informacijskom sustavu ,,E-nabave" na portalu javnih nabava, kao i u „Službenom glasniku BiH", broj 28/22 od 06.05.2022. godine.

Procijenjena vrijednost predmetne nabave, temeljem Procjene vrijednosti ugovora o javnoj nabavi, broj: 02-02-1116-1/22 od 29.04.2022.godine iznosi 2.222.222,00 KM. bez PDV-a.

Prema Izvješću sa portala ..E-nabave" predmetnu tendersku dokumentaciju je preuzelo ukupno 38 dobavljača i to:

Krajnji rok za dostavu ponuda bio je 13.06.2022.godine do 14:30 sati.

U ostavljenom roka za predmetnu nabavu blagovremeno je stiglo pet ponuda u originalu, jednoj preslici i na CD/DVD/USB-u na protokolu Općine Neum od slijedećih dobavljača:

Načelnik općine Neum imenovano je Povjerenstvo za javne nabave Općine Neum za 2022.godinu po Rješenju broj: 02-02-18/22 od 05.01.2022.godine u slijedećem sastavu:

1.Ivan Mustapić, predsjedatelj.

2.Stjepan Zovko, član i

3.Nikola Matić, član.

Povjerenstvo se sastalo u zakazano vrijeme dana 13.06.2022.godine u 15:00 sati. prethodno potpisalo izjave o nepristranosti i povjerljivosti i nepostojanju sukoba interesa, te obavilo otvaranje prispjelih ponuda redoslijedom zaprimanja istih na Protokolu Općine Neum. Tom prilikom je konstatirano da je za predmetnu javnu nabavu u ostavljenom roku do 13.06.2022. godine do 14:30 sati, na Protokolu Općine Neum zaprimljeno pet ponuda od gore navedenih dobavljača, o čemu je sačinjen Zapisnik o zaprimanju ponuda. Kod javnog uU-dianja ponuda bili nu prisutni predstavnici ponuditelja' Pmmark don Mostar, G.P.B. d..o.o. Čitluk, Alfaplan Građenje d.o.o. Dubrovnik i Građevinar d.o.o. Mostar. Otvaranje ponude je izvršilo Povjerenstvo i tom prilikom sačinilo Zapisnik o otvaranju ponuda na obrascu propisanom Naputkom o načinu vođenja zapisnika o otvaranju ponuda (..Službeni glasnik BiH", broj 90/14). Preslika zapisnika je poslana elektronički na e-niail ponudite)) Hering d.o.o. Široki Brijeg dana 14.06.2022.godine.

Povjerenstvo za javne nabave je dostavilo svoj Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda, broj: 02-1116¬10/22 od 20.06.2022.godine, kao i Preporuku o donošenju odluku u postupku javne nabave, broj: 02-02¬1116-11/22 od 20.06.2Q22.godine, u kojima je predloženo da se predmetni postupak poništi zbog veće ponude provorangiranog ponuditelja od procjene vrijednosti ugovora i nedostatnih sredstava u Proračunu Općine Neum za 2022.godinu u ukupnom iznosu od 988.037,80 KM bez PDV-a. odnosno 1.156.004.00 KM sa PDV-om, sto je oko 44,46 % više od procjene vrijednosti predmetne javne nabave, ili da se za najpovoljnijeg ponuditelja odabere Konzorcij ..G.P.B"" d.o.o. ČITLUK - CO ..MARTINOVIĆ" d.o.o. ČITLUK, sa ukupno ponuđenim iznos od 3.210.259,80 KM bez PDV-a. što iznosi 3.756.003,97 KM sa PDV-om, pod uvjetom da se u Proračunu Općine Neum za ovu namjenu osiguraju nedostatna sredstva u iznosu od i .156.004.00 KM sa PDV-om.

U svojem Zapisniku Povjerenstvo je konstatiralo slijedeće:

1.Ukupan broj pristiglih ponuda: 5 (pet) od gore navedenih dobavljača.

2.Pristigle ponude su blagovremene.

3.Nije bilo neblagovremeno zaprimljenih ponuda.

4. Analiza prispjelih ponuda od ponuditelja je izvršena i konstatirano je slijedeće:

1. Ponuriitelj: „HERING" d.o.o. ŠIROKI BRIJEG, blagovremeno je dostavio ponudu broj: 2569-12 od 13.06.2022. godine u orginalu. jednoj preslici i na CD-u. zasebno i čvrsto uvezane i propisno zapakirane u kovertu, koja je propisno adresirana, stranice ponude označene od I do 164, a ponuda sadrži dokumentaciju ovim redoslijedom: nasiovnica ponude: Obavijest o nabavi — Aneks 1; ovjerena preslika Punomoći za uposlenici) ponuditelja za potpisivanje ponudbene dokumentacije: popunjen, ovjeren i potpisan Obrazac za ponudu sa Izjavom ponuditelja - Aneks 2; popunjen, ovjeren i potpisan Obrazac za cijenu ponude-Aneks

3: popunjen, potpisan i ovjeren obrazac Povjerljive informacije - Aneks 4; popunjena, potpisana i ovjerena u Notara Gojko Koiobarić Široki Brijeg Izjava iz članka 45. ZJN - Aneks 5; ovjerena preslika Ovlaštenja za obavljanje djelatnosti građenja/izvođenja radova izdana ponuditelju od strane Federalnog ministarstva prostornog uređenja Sarajevo; ovjerena preslika aktuelnih izvoda iz sudskog registra: ovjerenu presliku Uvjerenja o registraciji u Jedinstveni registar obveznika indirektinh poreza - PDV broj; ovjerena preslika Uvjerenja o poreznoj registraciji - ID broj: ovjerena preslika valjanog Uvjerenja Suda BiH od 16.05.2022.godine, kao jedan od kvalifikacijskih dokaza uz Izjavu izči.45. ZJN; ovjerena preslika Uvjerenja Općinskog suda u Širokom Brijegu od 02.06.2022-godine, kao jedan od kvalifikacijskih dokaza uz Izjavu iz čl.45. ZJN; ovjerena preslika Potvrde Općinskog suda u Širokom Brijegu od 09.05.2022.godine, kao jedan od kvalifikacijskih dokaza uz Izjavu iz čl.45. ZJN: ovjerena preslika Uvjerenja Općinskog suda u Širokom Brijegu od 02.06.2022.godine, kao jedan od kvalifikacijskih dokaza uz Izjavu iz čl.45. ZJN za ponuditelja; ovjerena preslika Uvjerenja Općinskog suda u Širokom Brijegu od 02.06.2022.godine za odgovornu osobu; ovjerena preslika Uvjerenja Uprave za indirektno - neizravno oporezivanje RC Mostar od 29.04.2022.godine. kao jedan od kvalifikacijskih dokaza uz Izjavu iz čl.45. ZJN; ovjerena preslika Uvjerenja Porezne ispostave Široki Brijeg od 27.04.2022.godine, kao jedan od kvalifikacijskih dokaza uz Izjavu iz čl.45. ZJN; popunjena, potpisana i ovjerena Izjava iz članka 47. ZJN - Aneks 6: ovjerena preslika Potvrde UniCredit banke da računi ponuditelja. među kojima je i glavni račun, nisu blokirani u posljednjih 24 mjeseca; ovjerene preslike valjanih Bilaanci stanja i Bilanci uspjeha za 2019.. 2020. i 2021.godinu; popunjena, potpisana i ovjerena u Notara Gojko Koiobarić iz Širokog Brijega valjana Izjava o ukupnom prometu - Aneks 7 za 2019., 2020. i 2021.godinu, prema kojoj ukupni promet za tri godine iznosi 241.339.286 KM, međutim nakon računske provjere zbroj ukupnog prometa za tri godine iznosi 241.348.2S6 KM. tj. više za 9.000 KM, što ne predstavlja bitan propust jer ukupni promet zadovoljava postavljeni uvjet u točki 5.3.1. TD u iznosu od 4.444.000 KM; popunjena, potpisana i ovjerena Izjava iz članka 51. ZJN - Aneks 8; sačinjena, potpisana i ovjerena valjana Referenc lista realiziranih radova sa nazivima, godinama izvođenja, opisu, klijentima i vrijednostima, primateljima i godinama realizacije nositelja Konzorcija za šesi ugovora u zadnjih pet godina na radovima izgradnje i rekonstrukcije poslovnih i stambenih objekata ukupne vrijednosti od 10.722.050.98 KM: ovjerene preslike tri valjanje potvrde od naručitelja o urednom ispunjenom ugovoru za tri ugovora na izgradnji poslovnih i stambenih objekata koje je izveo ponuditelj sveukupne vri jednosti od 4.650.550,20 KM bez PDV-a; sačinjena, potpisana i ovjerena Izjava o obrazovnoj i profesionalnoj kvalifikaciji rukovodećeg osoblja i kvalifikacije osoba koje su odgovorne za izvodenej radova (sulladno točki 5.4.2. b);TD); ovjerena preslika Liste osiguranih lica za obveznika - ponuditel ja koju je izdala Porezna ispostava Široki Brijeg; sačinjena, potpisana i ovjerena Izjava ponuditelja o angažiranju osoblja za poslove nadzora i kontrolu kvaliteta (sukladno točki 5.4.2. c) TD), sa priloženim original Ugovora o poslovnoj suradnji od 10.06.2022.godine između ponuditelja i tvrtke ..Pro-Mosf d.o.o. Mostar; sačinjena, potpisana i ovjerena Izjava ponuditelja o prosječnom godišnjem broju zaposlenika i broju rukovodećeg osoblja u posljednje tri (3) godine (sukladno točki 5.4.2. d) TD); sačinjena, potpisana i ovjerena Izjava ponuditelja o građevinskim strojevima i tehničkoj opremi (sukladno točki 5.4.2. e) TD), sa priloženom preslikom Izvoda iz inventurne liste ponuditelja: sačinjena, potpisana i ovjerena Izjava ponuditelja o prihvatu poduzimanja mjera upravljanja zaštitom okoline i energetske efikasnosti (sukladno točki 5.4.2. f) TD); popunjena, potpisana i ovjerena u Notara Gojko Koiobarić Široki Brijeg Izjava iz članka 52. ZJN - Aneks 9; popunjen, ovjeren i potpisan Nacrt ugovora o izvođenju radova - Aneks 10 (u članku 14. Nacrta ugovora nisu popunjeni podaci vezano za jamstvo za ozbiljnost ponude); Izvornik valjanog Jamstva za ozbiljnost ponude na iznos od 33.333.00 KM do 12.09.2022.godine (nedostaje preslika Jamstva za ozbiljnost ponude): sačinjena, potpisana i ovjerena Izjava ponuditelja o garanciji za urednu provedbu ugovora sa priložennim oblikom Jamstva - Aneks 12 TD; sačinjena, potpisana i ovjerena Izjava ponuditelja o garanciji za jamstveni rok sa priložennim oblikom Jamstva - Aneks 13 TD: Izvještaj o pitanjima i odgovorima u vezi sa tenderskom dokumentacijom, skinut sa Portala javnih nabava: Sadržaj ponude, sa ukupno 26 pobrojanih dokumenata.

Iznos ponude je 3.332.438.55 KM, bez PDV-a. Popust nije davan. Nakon računske kontrole u ponudi ovog ponuditelja konstatiranane su i ispravljene računske greške u ukupnom iznosu od +151,24 KM, tako da stvarni iznos ponude ovog ponuditelja iznosi 3.332.287,31 KM bez PDV-a. Iznos obračunatog PDV-a, nakon računske ispravke u Obrascu za ponudu je 566.488,84 KM. tako da stvarna ukupna cijena za ugovor iznosi 3.898.776,15 KM sa PDV-om.

Povjerenstvo je dana 17.06.2022.godine elektroničkim putem poslalo Obavijest ponuditelju o ispravci računske greške, sa Obrascem računske kontrole, a ovaj je svojom Potvrdom istog dana i 7.06.2022.godine potvrdio ispravku računske greške u njegovoj ponudi.

U izjavi ponuditelja u Obrascu za ponudu - Aneks 2, ovaj ponuditelj je u točki 2. ponudio rok izvedbe radova ukupno 245 dana. a u točki 3. Jamstveni rok za izvedene radove ukupno 60 mjeseci. U točki 6. iste Izjave ponuditelj je naveo da njegova ponuda važi 90 devedeset dana od dana isteka roka za dostavljanje ponude, odnosno do 13.09.2022. godine, stoje prihvatljivo i u skladu sa točkom 7.2. predmetne tenderske dokumentacije i člankom 60. stavak (1) ZJN,.

Nakon urađene individualne evaluacije, odnosno detaljnog pregleda ponudbene dokumentacije kod ovog ponuditelja, Povjerenstvo za javne nabave je konstatiralo tri propusta u ponudi ovog ponuditelja, koji su u suprotnosti sa uvjetima koji su postavljeni u predmetnoj tenderskoj dokumentaciji, broj: 02¬02-1116-2/22 od 29.04.2022. godine. Utvrđeni propusti čine ponudu ovog ponuditelja neprihvatljivom iz tog razloga što ne ispunjava sve uvjete ko ji se traže predmetnom tenderskom dokumentacijom.

Prije nego što se navedu propusti u ponudi ovog ponuditelja, a kada je u pitanju ocjena ponuda, prije svega bismo naglasili sljedeće odredbe Zakonaojavnim nabavama-ZJN (..Službeni glasnik BiH"'. br. 39/14). kojim je definirano sta je to prihvatljiva ponuda:

Članak 2. stavak (1) točka 1) ZJN propisano je daje ponuda:

!) prihvatljiva - ako ispunjava sve uvjete koji se traže tenderskom dokumentacijom,

2) neprihvatljiva - ako ne ispunjava uvjete koji se traže tenderskom dokumentacijom;

Člankom 57. stavak (1) ZJN propisano je da se u postupku javne nabave kandidat/ ponuditelj pridržava zahtjeva i uvjeta iz tenderske dokumentacije:

Člankom 68. stavak (4) točka i) ZJN propisano je da ugovorno ti jelo obvezno odbacuje ponudu koja ni je potpuna i ne ispunjava zahtjeve iz tenderske dokumentaci je.

Člankom 16. Naputka za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda (..Službeni glasnik BiH", br. 90/14, 20/15) propisano je da postupak pregleda i ocjene ponuda obavlja Povjerenstvo za javne nabave, odnosno članovi povjerenstva koji su stručne osobe i/ili stručne službe ugovornog tijela, te ako je potrebno nezavisne stručne osobe, na osnovu uvjeta i zahtjeva iz tenderske dokumentacije.

Dakle, da bi ponuda bila ocijenjena kao prihvatljiva, potrebno je bilo da ponuditelj ispuni sve uvjete i zahtjeve iz tenderske dokumentacije. Ponuditelj "Hering" d.o.o. Široki Brijeg ni je ispunio sve postavljene zahtjeve iz predmetne tenderske dokumentacije, jer su u njegovoj ponudi broj: 2569-12 od 13.06.2022. godine utvrđena tri propusta.

Prvi propust u ponudi ovog ponuditelja jeste što ponuditel j u svojoj ponudi nije dostavio presliku Jamstva za ozbiljnost ponude, nego samo izvornik Jamstva, iako je to zahtjevano u točki 7.4.3. predmetne tenderske dokumentacije.

Jamstvo za ozbiljnost ponude se dostavl ja, na način kako je to propisano točkom 7.4. predmetne tenderske dokumentacije broj: 02-02-1116-2/22 od 29.04.2022.godine i člankom 3. Pravilnika o obliku jamstva za ozbiljnost ponude i provedbu ugovora (..Službeni glasnik BiH", broj 90/14). Naime, što se tiče jamstva za ozbiljnost ponude ovaj ponuditelj je dostavio bankovno jamstvo za ozbiljnost ponude samo u izvorniku na stranici 150. njegove ponude, dok je propustio u svojoj ponudi na sli jedećoj stranici dostaviti također neovjerenu presliku jamstva za ozbiljnost ponude, kako je to propisano navedenom točkom 7.4.3. tenderske dokumentacije, kao i

člankom 3. spomenutog Pravilnika o obliku jamstva za ozbiljnost ponude i provedbu ugovora. U "Službenom glasniku BiH". broj 90/14, na stranici 122, objavljen je na hrvatskom jeziku PRAVILNIK 0 OBLIKU JAMSTVA ZA OZBILJNOSTPONUDE1 PROVEDBU UGOVORA. Člankom 3. spomenutog Pravilnika propisano je slijedeće:

 Članak 3.

(Način dostavljanja jamstva za ozbiljnost ponude (1) Jamsn>o za ozbiljnost ponude dostavlja se:

-              u izvorniku i u neovjerenoj preslici.

-              u zatvorenoj plastičnoj foliji (koja se npr. na vrhu zatvori naljepnicom na kojoj je stavljen pečat ponuditelja ili se otvor na foliji zatvori jamstveni kom, a

na mjesto vezivanja zalijepi naljepnica i otisne pečat pomiditelja),

- uvezano u cjelinu i čini sastavni dio ponude.

(2)          Plastična folija mora biti označena rednim brojem stranice na način kao i sve ostale stranice ponude.

(3)          Jamstvo ne smije biti ni na koji način oštećeno (bušenjem, si.) jer probušeno ili oštećeno jamstvo se ne može naplatiti.

Nakon toga se u ponudbenii dokumentaciju ulaže preslika jamstva koja se označava slijedećim brojem stranice.

(4)          Ukoliko jamstvo za ozbiljnost ponude nije dostavljeno na propisan način, sukladno stavku (1) ovo« članka,

ugovorno tijelo je obvezno takvu ponudu odbaciti."

Predmetnom tenderskom dokumentacijom broj: 02-02-] 116-2/22 od 29.04.2022.godine, u točki 7.4.. propisano je slijedeće:

„ 7.4. JAMSTVO ZA OZBILJNOST PONUDE

7.4.1.     Da bi sudjelovao u predmetnom postupku javne nabave pomiditelji trebaju dostaviti originalno bezuvjetno bankovno jamstvo za ozbiljnost ponude, (u daljem tekstu: jamstvo za ponudu). Iznos traženog jamstva za ponudu je 33.333,00 KM (tridesettritisiićetrislotridesettri konvertibilne marke) i mora da važi u čitavom razdoblju važenja (opcije) ponude, št je u skladu sa Pravilnikom o obliku jamstva za ozbiljnost ponude i provedbu ugovora („Službeniglasnik BiH", broj 90/14).

7.4.2.     Jamstvo za ponudu dostavlja se u obliku koji je sastavni dio TD -Aneks 11 (iz priloga).

7.4.3.     Jamstvo za ponudu se dostavlja u izvorniku i u neovjerenoj preslici i ne smije bušiti radi ulaganja uz ponudu već treba biti dostavljena na slijedeći način: izvornik se dostavlja u zatvorenoj plastičnoj foliji, koja se na vrlni zatvori naljepnicom na kojoj je stavljen pečat pomiditelja ili se otvor na foliji zatvori jamstvenikom. a na mjesto vezivanja zalijepi naljepnica i otisne pečat pomiditelja. uvezano u cjelinu i čini sastavni dio ponude. Plastična folija mora biti označena rednim brojem stranice na način kao i sve ostale stranice ponude. Jamstvo ne smije biti ni na koji način oštećeno (bušenjem, si.) jer probušeno ili oštećeno jamstvo se ne može naplatiti. U ponudbenu dokumentaciju se ulaže također preslika jamstva koja se označava slijedećim brojem stranice.

7.4.4.     Ukoliko jamstvo za ozbiljnost ponude nije dostavljeno na propisan način, takva ponuda će se odbaciti.

7.4.5.     Ako ponudu dostavlja skupinu pomiditelja jamstvo za ponudu se dostavlja u traženom iznosu, bez obzira da Uje dostavlja jedan član, više članova ili svi članovi skupine pomiditelja.

7.4.6.     U razdoblju važenja ponude ugovorno lijelo može zahtijevati produženje jamstva za ponudu, te će se u tom slučaju pismeno obratili ponuditeljima za produženje. U slučaju da pomiditelji ne dostave pismenu suglasnost za produženje jamstva za ponudu, kao i produženo jamstvo za ponudu na rok koji je utvrdilo ugovorno tijelo, smatraće se da je ponuditelj odustao od postupka javne nabave.

7.4.7.     Postupanje sa jamstvom za ponudu vršit će se u skladu sa odredbama Pravilnika o obliku jamstva za ozbiljnost ponude i provedbu ugovora („Službeni glasnik BiH", broj 90/14). "

Zbog navedenog nedostatka ponuda navedenog ponuditelja se morala odbaciti temeljem navedenog članka 3. stavak (4) Pravilnika o obliku jamstva za ozbiljnost ponude i provedbu ugovora („Službeni glasnik BiH", broj 90/14) i u skladu sa točkom 7,4,4. predmetne tenderske dokumentacije, broj: 02¬02-1116-2/22 od 29.04.2022.godine.

Prilog ovome izdvajamo Rješenje Ureda za razmatranje žalbi BiH, Filijala/Podružnica Mostar, broj: JN2- 03-07-1-1'43-8/21 od 04.03.2021.godine (Žalbeni navod 1), po kojem je odbijena žalba ponuditelja za identičan nedostatak, ne dostavljanja u ponudi preslike Jamstva za ponudu uz izvornik Jamstva za ponudu.

Odluku u cjelosti mozete preuzeti u attachmentu