BOSNA I HERCEGOVINA
FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE
FEDERALNO MINISTARSTVO FINANCIJA - FINANSIJA
POREZNA UPRAVA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE
SARAJEVO
Broj: 13/06-3-11-30-1317/2026
Sarajevo, 06.10.2026. godine
Na osnovu člana 70. stav (1) i stav (4) u vezi s članom 69. stav (2) tačka d) i članom 68. stav (4) tačka i) i tačka j) Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj: 39/14, 59/22 i 50/24), člana 4. stav (2) Zakona o Poreznoj upravi Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine“, broj: 33/02, 28/04, 57/09, 40/10, 27/12, 7/13, 71/14, 91/15 i 44/22), člana 60. i 114. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine“, broj: 35/05), te Rješenja o prenošenju ovlaštenja za donošenje i potpisivanje akata broj: 13/06-1-30-1-149-4/25 od 18.11.2025. godine, na jednoglasan prijedlog Komisije, d o n o s i s e
O D L U K A
o poništenju postupka nabavke
I
Poništava se ponovljeni otvoreni postupak javne nabavke usluga „Usluge servisiranja, popravke i održavanja službenih motornih vozila Porezne uprave Federacije BiH izvan garantnog roka - Službena motorna vozila Kantonalnog poreznog ureda Novi Travnik i Središnjeg ureda - Odsjeka za obavještavanje i istrage Travnik“ u skladu s članom 69. stav (2) tačka d) u vezi s članom 68. stav (4) tačka i) i tačka j) Zakona o javnim nabavkama.
Ovom Odlukom, u skladu s članom 69. stav (1) tačka b) Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, okončava se predmetni postupak javne nabavke.
II
Ova Odluka objavit će se na web stranici Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine (www.pufbih.ba) istovremeno s upućivanjem iste ponuđaču koji je učestvovao u predmetnom postupku javne nabavke u skladu s članom 70. stav (6) Zakona o javnim nabavkama.
III
Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja i dostavlja se elektronskim sredstvom komunikacije ponuđaču koji je učestvovao u predmetnom postupku javne nabavke u skladu s članom 71. stav (2) Zakona o javnim nabavkama u vezi s članom 70. stav (2) Zakona o javnim nabavkama.
O b r a z l o ž e n j e
Ugovorni organ je prvobitno u mjesecu februaru 2026. godine proveo postupak javne nabavke „Usluge servisiranja, popravke i održavanja službenih motornih vozila Porezne uprave Federacije BiH izvan garantnog roka“ - po LOT-ovima (ukupno 4 LOT-a), kako je i planirano Planom javnih nabavki. Kako se radi o uslugama servisiranja, popravke i održavanja službenih motornih vozila Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine izvan garantnog roka organizacionih jedinica za koje je Ugovorni organ proveo postupak i zaključio okvirni sporazum 2025. godine, a koji je raskinut, to je predmetnim postupkom javne nabavke izvršena nabavka predmetnih usluga za predmetne organizacione jedinice koje su locirane na istom području.
S tim u vezi, dana 12.05.2026. godine Ugovorni organ je izvršio izmjenu i dopunu Plana javnih nabavki na način da je donio Posebnu Odluku o pokretanju postupka javne nabavke iz člana 17. stav (3) i (4) Zakona o javnim nabavkama broj: 13/06-3-11-30-851/2026 od 12.05.2026. godine na osnovu koje je izvršio dopunu Plana javnih nabavki za predmetnu javnu nabavku i u skladu s
članom 17. stav (7) Zakona o javnim nabavkama objavio izmjenu i dopunu plana javnih nabavki na Portalu javnih nabavki.
Predmetna javna nabavka, nakon izmjene i dopune Plana javnih nabavki, se nalazi pod rednim brojem 109. (usluge) u Planu javnih nabavki Federalnog ministarstva finansija - financija u čijem sastavu je na Portalu javnih nabavki dana 30.01.2026. godine objavljen Plan javnih nabavki Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine za 2026. godinu u skladu s članom 17. stav (5) Zakona o javnim nabavkama. Obavještenjem o nabavci broj: 1415-1-2-57-3-127/26 dana 13.05.2026. godine predmetni postupak javne nabavke je bio objavljen na Portalu javnih nabavki, ali je isti poništen, iz kog razloga je Odlukom o pokretanju postupka javne nabavke broj: 13/06-3-11-30-1317/2026 od 02.09.2026. godine pokrenut ponovljeni otvoreni postupak javne nabavke „Usluge servisiranja, popravke i održavanja službenih motornih vozila Porezne uprave Federacije BiH izvan garantnog roka - Službena motorna vozila Kantonalnog poreznog ureda Novi Travnik i Središnjeg ureda - Odsjeka za obavještavanje i istrage Travnik“, procijenjene vrijednosti do 14.000,00 KM bez PDV-a za period trajanja Okvirnog sporazuma, a koja će se realizovati iz budžeta Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine za godinu u kojoj je zaključen pojedinačni ugovor, a na osnovu pojedinačnih ugovora, koji su osnov za izvršenje usluga, a u skladu s potrebama (količinama) i raspoloživim finansijskim sredstvima za tekuće godine.
U skladu s članom 16. Zakona o javnim nabavkama predmetni postupak javne nabavke nije podijeljen na lotove, jer isto ne bi bilo svrsishodno niti moguće u konkretnom slučaju zbog istovrsne nabavke. Dakle, nabavka nije podijeljena na LOT-ove jer ista ne može biti rezultat dijeljenja predmeta nabavke u posebne, srodne cijeline, koje bi se kao takve označile u predmetnoj tenderskoj dokumentaciji i Obavještenju o nabavci (predmeti unutar lota moraju biti što sličniji, homogeni i pripadati istoj skupini, a što u konkretnom slučaju nije primjenjivo) jer se radi o usluzi koja ima isti CPV kod i ne može biti predmetom dijeljenja u posebne srodne cijeline.
Za predmetni postupak javne nabavke Ugovorni organ je predvidio zaključenje Okvirnog sporazuma s 1 (jednim) ponuđačem na procijenjenu vrijednost nabavke na period od 2 (dvije) godine od momenta stupanja na pravnu snagu (danom obostranog potpisivanja istog), ili do realizacije ugovorene vrijednosti Okvirnog sporazuma ukoliko se obaveza izvrši u roku kraćem od 2 (dvije) godine, odnosno do gornjeg praga procijenjene vrijednosti do kojeg Okvirni sporazum po pojedinačnim ugovorima može biti iscrpljen/iskorišten, odnosno do ispunjenja ugovorene cijene iz Okvirnog sporazuma (bez PDV-a) ako se ugovorna obaveza izvrši u kraćem roku od 2 (dvije) godine.
U skladu s članom 14a. Zakona o javnim nabavkama, prije pokretanja postupka Ugovorni organ je proveo provjeru tržišta u svrhu pripreme nabavke i informisanja privrednih subjekata o svojim planovima i zahtjevima u vezi s nabavkom, o čemu je sačinjena pisana zabilješka o svim radnjama i postupcima i uložena u predmet spisa nabavke.
Obavještenje o nabavci broj: 1415-1-2-92-3-199/26 je objavljeno na Portalu javnih nabavki 02.09.2026. godine sa Sažetkom Obavještenja o nabavci objavljenim u „Službenom glasniku Bosne i Hercegovine“, broj: 65/26 od 04.09.2026. godine, a u skladu s odredbama člana 11. stav (8) u vezi s članom 6. stav (3) i stav (4) Uputstva o uslovima i načinu objavljivanja obavještenja i dostavljanja izvještaja o postupcima javnih nabavki na portalu javnih nabavki („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj: 80/22).
Prema izvještaju o preuzimanju tenderske dokumentacije od strane ponuđača, tendersku dokumentaciju s portala Agencije za javne nabavke „e-Nabavke“, od datuma objave 02.09.2026. godine, zaključno s krajnjim datumom preuzimanja tenderske dokumentacije je preuzelo 7 (sedam) potencijalnih ponuđača.
Za vrijeme objave predmetnog postupka na Portalu javnih nabavki potencijalni ponuđači nisu tražili pojašnjenje tenderske dokumentacije do datuma do koga je bilo dozvoljeno postavljanje pitanja na Portalu, odnosno do 13.09.2026. godine, nakon čega je tenderska dokumentacija
postala konačna i obavezujuća za ponuđače i Ugovorni organ u smislu člana 101. stav (7) Zakona o javnim nabavkama, obzirom da niti jedan od potencijalnih ponuđača nije osporio ili doveo u pitanje bilo koju odredbu predmetne tenderske dokumentacije u propisanom roku iz člana 101. stav (1) tačka a) Zakona o javnim nabavkama.
Po navedenom Obavještenju o nabavci za predmetni postupak javne nabavke u određenom krajnjem roku definisanim tačkom IV 7. Obavještenja o nabavci i tačkom 4.9 tenderske dokumentacije (23.09.2026. godine do 08:30h) blagovremeno je dostavljena i zaprimljena 1 (jedna) ponuda u određenom krajnjem roku i to ponuda ponuđača „UNITRADE“ d.o.o. Ljubuški sa sjedištem u Ljubuškom na adresi ul. Hrvatskih kraljeva broj 23, 88320 Ljubuški zaprimljena kod Ugovornog organa dana 17.09.2026. godine u 12:08h.
Komisija imenovana Odlukom o imenovanju Komisije za nabavku je blagovremeno i pravilno izvršila javno otvaranje ponude dana 23.09.2026. godine u 09:00h (adresa i rok definisani tačkom IV 8. Obavještenja o nabavci i tačkom 4.10 tenderske dokumentacije) i sačinila Zapisnik o otvaranju ponuda koji je uz Zapisnik o zaprimanju ponuda, odmah dostavljen ponuđaču koji je učestvovao u predmetnom postupku javne nabavke, u skladu sa tačkom 1.3. i 1.4. predmetne tenderske dokumentacije, koje regulišu način komunikacije između Ugovornog organa i ponuđača.
Nakon javnog otvaranja ponude, Komisija Ugovornog organa je pristupila pregledu i ocjeni zaprimljene ponude, te o tome sačinila odgovarajući zapisnik u kojem je utvrđeno sljedeće: da je blagovremeno zaprimljena 1 (jedna) ponuda u određenom krajnjem roku i to ponuda ponuđača: „UNITRADE“ d.o.o. Ljubuški; da nije bilo neblagovremeno zaprimljenih ponuda; da je zaprimljena ponuda ponuđača „UNITRADE“ d.o.o. Ljubuški nepravilna u skladu s članom 2. stav (1) tačka I) alineja 3) Zakona o javnim nabavkama, te posljedično neprihvatljiva u smislu člana 2. stav (1) tačka I) alineja 2) istog zakona, te imenovanom ponuđaču nije dozvoljeno dalje učešće u postupku u skladu s članom 44. stav (6) Zakona o javnim nabavkama.
Ponuđač „UNITRADE“ d.o.o. Ljubuški isključen je iz daljeg učešća u postupku javne nabavke iz sljedećih razloga:
Ponuđač „UNITRADE“ d.o.o. Ljubuški je na stranici 22. ponude dostavio Izjavu o podugovaranju u kojoj izjavljuje da ima namjeru podugovaranjem dio ugovora usluge servisiranja, popravke i održavanja službenih motornih vozila u iznosu od 100% od ukupne cijene prihvaćene ponude ustupiti podugovaraču te da će se plaćanje ugovora vršiti ugovaraču.
Članom 73. stav (1) do (3) Zakona o javnim nabavkama propisano je kako slijedi:
- (1) Ugovorni organ ne moze zabrani podugovaranje, ali moze traziti od kandidata/ponudaca da se izjasni da li namjerava dio ugovora podugovaranjem prenijeti na trece strane.
- (2) Ako se kandidat/ponudac izjasni da namjerava dio ugovora podugovaranjem prenijeti na trece strane, ugovorni organ duzan je u ugovor o javnoj nabavci unijeti tu odredbu kao osnov za zakljucivanje podugovora izmedu izabranog ponudaca i podugovarača.
- (3) Ponudac kojem je dodijeljen ugovor nece sklapati podugovor ni o Jednom bitnom dijelu ugovora bez prethodnog pismenog odobrenja ugovornog organa. Elementi ugovora koji se podugovaraju i identitet podugovarača obavezno se saopcavaju ugovornom organu blagovremeno, prije sklapanja podugovora. Ugovorni organ moze izvršiti provjeru kvalifikacija podugovarača u skladu s clanom 44. ovog zakona i obavijestiti dobavljača o svojoj odluci najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema obavještenja o podugovaraču. U slučaju odbijanja podugovarača, ugovorni organ dužan je navesti objektivne razloge odbijanja.
Tačkom 5.1 Tenderske dokumentacije je propisano da je obaveza ponuđača da dostavi izjavu potpisanu i ovjerenu od strane ponuđača, da ima namjeru dio ugovora podugovaranjem prenijeti na treće strane, sačinjenu u skladu sa prilogom iz ove tenderske dokumentacije, samo ako ima namjeru vršiti podugovaranje. Ako se ponuđač izjasni da namjerava dio ugovora podugovaranjem
prenijeti na treće strane, ugovorni organ će u ugovor o javnoj nabavci unijeti tu odredbu kao osnov za zaključivanje podugovora između izabranog ponuđača i podugovarača.
Na osnovu naprijed navedenog podugovaranjem se može dio ugovora prenijeti na treće strane, ali nije moguće podugovoriti cijeli predmet nabavke, jer zakonske odredbe i odredbe tenderske dokumentacije govore o dijelu ugovora, a ne o cjelokupnom ugovoru.
S obzirom na to da je ponuđač u svojoj ponudi broj: 1809/26 od 18.09.2026. godine dostavio izjavu o podugovaranju cjelokupnog ugovora, odnosno 100% od ukupne cijene, ponuda je ocijenjena nepravilnom u skladu s članom 2. stav (1) tačka I) alineja 3) Zakona o javnim nabavkama.
U skladu s odredbama člana 2. stav (1) tačka I) Zakona o javnim nabavkama ponuda je dokument koji podnosi ponuđač, pri čemu nudi isporuku robe, pružanje usluge ili izvođenje radova, pod uslovima koje određuje ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji, a koja može biti: 1) prihvatljiva - koju je podnio ponuđač koji nije bio isključen u skladu s članom 45. Zakona o javnim nabavkama i koji ispunjava kriterije za izbor najpovoljnije ponude, te čija je ponuda u skladu s tehničkim specifikacijama bez da je nepravilna ili neprihvatljiva; 2) neprihvatljiva - čija cijena prelazi planirana, odnosno osigurana novčana sredstva ugovornog organa za nabavku ili ponuda ponuđača koji ne ispunjava kriterije za kvalifikaciju privrednog subjekta; i 3) nepravilna - koja nije u skladu s tenderskom dokumentacijom ili je primljena izvan roka za dostavu ponuda ili postoje dokazi o tajnom sporazumu ili korupciji ili nije rezultat tržišne konkurencije ili je ugovorni organ utvrdio da je cijena ponude izuzetno niska.
Članom 44. stav (1) Zakona o javnim nabavkama propisano je da Ugovorni organ provjerava i ocjenjuje da li je kandidat / ponuđač pouzdan i sposoban da izvrši ugovor, u skladu s uslovima utvrđenim u tenderskoj dokumentaciji, a stavom (2) istog člana je propisano da Ugovorni organ određuje u tenderskoj dokumentaciji uslove za kvalifikaciju tako što utvrdi minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača u pogledu njihove lične sposobnosti, ekonomskog i finansijskog stanja, te njihove tehničke i/ili profesionalne sposobnosti.
Članom 57. stav (1) Zakona o javnim nabavkama propisano je da su ponuđači dužni da se pridržavaju uslova i zahtjeva iz tenderske dokumentacije.
Članom 68. stav (1) Zakona o javnim nabavkama propisano je da Ugovorni organ odbacuje zahtjev za učešće ili ponudu, ako kandidat/ponuđač nije dostavio tražene dokaze ili je dostavio nepotpune dokaze ili je lažno predstavio informacije koje su dokaz ispunjenja uslova iz člana od 45. do 51. ovog Zakona.
Članom 68. stav (4) tačka i) Zakona o javnim nabavkama propisano je da ugovorni organ odbacuje ponudu ako ponuda nije potpuna i ne ispunjava zahtjeve iz tenderske dokumentacije, a tačkom j) i u drugim opravdanim slučajevima
Članom 16. Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj: 90/14 i 20/15) definisano je da postupak pregleda i ocjene ponuda obavlja komisija za javne nabavke, odnosno članovi komisije koji su stručne osobe i/ili stručne službe ugovornog organa, te ako je potrebno nezavisne stručne osobe, na osnovu uslova i zahtjeva iz tenderske dokumentacije.
Članom 9. stav (1) Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda definisano je da je ponuda pisana izjava volje ponuđača da isporuči robu, pruži usluge ili izvede radove u skladu s uslovima i zahtjevima navedenim u tenderskoj dokumentaciji.
Iz prethodno navedenog, vidljivo je da je Ugovorni organ taj koji u tenderskoj dokumentaciji određuje predmet nabavke i uslove isporuke istog. Ukoliko ponuđač u svojoj ponudi nudi drugačije
u odnosu na ono što je Ugovorni organ predvidio u tenderskoj dokumentaciji, takve ponude se odbijaju kao nepravilne.
Naprijed navedeni članovi Zakona o javnim nabavkama, a sve u vezi s članom 2. stav (1) tačka I) alineja 3) Zakona o javnim nabavkama su osnov za odbacivanje ponude imenovanog ponuđača.
Tačkom 7. tenderske dokumentacije predmetnog postupka javne nabavke i Obavještenjem o nabavci za predmetnu javnu nabavku predviđeno je provođenje e-Aukcije.
U skladu s članom 3. stav (1) Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-Aukcije („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj: 80/23), e-Aukcija je elektronski proces provođenja dijela postupka javne nabavke, koji uključuje podnošenje novih cijena, izmijenjenih naniže, i/ili novih vrijednosti određenih elemenata ponude, a odvija se nakon početne ocjene ponuda i omogućava njihovo rangiranje pomoću automatskih metoda ocjenjivanja u sistemu "e-Nabavke". U skladu s članom 5. stav (1) Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-Aukcije, prije zakazivanja e-Aukcije Ugovorni organ vrši početnu ocjenu ponuda, što uključuje provjeru računske ispravnosti ponude i objašnjenje neprirodno niske cijene, te u sistem e-Nabavke unosi sve prihvatljive ponude definirane članom 2. stavom (1) tačkom I) alinejom 1) Zakona o javnim nabavkama. U skladu s članom 4. stav (1) Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-Aukcije, e-Aukciju je moguće koristiti u postupku dodjele ugovora/okvirnog sporazuma putem otvorenog i ograničenog postupka, pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja o nabavci, konkurentskog zahtjeva za dostavu ponuda i u sistemu kvalifikacije iz člana 85. Zakona o javnim nabavkama. Stavom (2) navedenog člana propisano je da se u slučaju prijema jedne prihvatljive ponude e-Aukcija ne zakazuje.
S obzirom na navedeno, a kako u predmetnom postupku javne nabavke niti jedna ponuda nije ocijenjena prihvatljivom, e-Aukcija se nije mogla zakazati.
Članom 69. stav (2) tačka d) Zakona o javnim nabavkama propisano je da je Ugovorni organ obavezan da poništi postupak javne nabavke u slučaju da nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva.
U skladu s članom 70. stav (1) Zakona o javnim nabavkama Ugovorni organ donosi odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača ili odluku o poništenju postupka nabavke u roku koji je određen u tenderskoj dokumentaciji kao rok važenja ponude, a najkasnije u roku od 7 (sedam) dana od dana isteka važenja ponude, odnosno u produženom periodu roka važenja ponuda, u skladu s članom 60. stav (2) Zakona o javnim nabavkama.
Kako je u tenderskoj dokumentaciji predmetnog ponovljenog otvorenog postupka javne nabavke naznačeno da je kriterij za dodjelu ugovora „najniža cijena“ prihvatljive ponude podnesene od strane kvalificiranog ponuđača, Komisija Ugovornog organa, nakon provedenog postupka, detaljne analize, pregleda i ocjene dostavljenih ponuda jednoglasno je predložila rukovodiocu Ugovornog organa da postupi u skladu sa svojim ovlaštenjima iz člana 8. Pravilnika o uspostavljanju i radu Komisije za nabavke ("Službeni glasnik Bosne i Hercegovine", broj: 103/14 i 49/23), razmotri i prihvati preporuku Komisije, te da u skladu s odredbama člana 68. stav (4) tačka i) i tačka j) Zakona o javnim nabavkama u vezi s članom 2. stav (1) tačka l) alineja 3) Zakona o javnim nabavkama u predmetnom ponovljenom otvorenom postupku javne nabavke odbaci ponudu ponuđača „UNITRADE“ d.o.o. Ljubuški sa sjedištem u Ljubuškom na adresi Hrvatskih kraljeva 23, 88320 Ljubuški, te u skladu s članom 70. stav (1) i stav (4) Zakona o javnim nabavkama u vezi s članom 69. stav (2) tačka d) Zakona o javnim nabavkama donese Odluku o poništenju predmetnog postupka javne nabavke i o Odluci obavijesti ponuđača koji je blagovremeno podnio ponudu i učestvovao u predmetnom postupku javne nabavke u skladu s članom 71. u vezi s članom 70. stav (2) Zakona o javnim nabavkama, čime bi u skladu sa odredbama člana 69. stav (1) tačka b), a u vezi s članom 69. stav (2) tačka d) Zakona o javnim nabavkama okončao predmetni postupak javne nabavke.
Iz navedenih razloga primjenom člana 8. stav (2) tačka d) Pravilnika o uspostavljanju i radu Komisije za nabavke, u vezi s članom 69. stav (2) tačka d) Zakona o javnim nabavkama, a u skladu s članom 70. stav (1) i stav (4) Zakona o javnim nabavkama, na jednoglasan prijedlog imenovane Komisije, donesena je odluka kao u dispozitivu.
POUKA O PRAVNOM LIJEKU:
Na ovu Odluku imate pravo izjaviti žalbu sadržaja definisanog u članu 105. Zakona o javnim nabavkama u roku od 10 (deset) dana od dana prijema ove Odluke, a sve u skladu s članom 99., 100. i 101. Zakona o javnim nabavkama. Žalba se izjavljuje Uredu za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine - Filijala Mostar, putem ovog Ugovornog organa u pisanoj formi direktno, elektronskim putem, ako je elektronsko sredstvo definisano kao način komunikacije u tenderskoj dokumentaciji ili preporučenom poštanskom pošiljkom na adresu: Husrefa Redžića broj 4., 71000 Sarajevo. Žalba se podnosi u dovoljnom broju primjeraka, a koji ne može biti manji od tri uz dokaz o plaćenoj naknadi za pokretanje žalbenog postupka u iznosu propisanom članom 108. Zakona o javnim nabavkama, na osnovu kojeg se može nesumnjivo utvrditi da je transakcija izvršena. Blagovremena, dopuštena, uredna, od ovlaštenog lica i lica koje ima aktivnu legitimaciju izjavljena žalba odgađa nastavak postupka javne nabavke, zaključenje i/ili izvršenje ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma do donošenja odluke Ureda za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine.