Ilegalno duhansko tržište naraslo preko 50 posto, bh. budžet oštećen za 2,6 milijardi KM

Analizom 12-godišnjega razdoblja vidljiv je drastičan pad legalne prodaje cigareta na nacionalnom tržištu Bosne i Hercegovine (10,6 mlrd kom cigareta u 2009. na 3,5 mlrd kom cigareta u 2020. godini) što znači da je u 10 godina legalna prodaja pala na 1/3 ukupne prodaje.

Takav veliki pad nije zabilježen nigdje u okruženju a i u svijetu, navodi se u elaboratu o duhanskoj industriji BiH koju je uradila Vanjskotrgovinska komora BiH.

Naime, svima je jasno da se nije dogodio prirodan odliv pušača u takvom iznosu potrošnje duhanskih proizvoda (vjerojatno je stalna ili čak u porastu), jer istraživanja ne pokazuju pad incidencije pušača u BIH. Potrošači su samo promijenili izvore opskrbe budući da svojom platežnom moći nisu mogli pratiti toliko visoka povećanja maloprodajne cijene duhanskih proizvoda. 

Kako se navodi, država je mogla biti zadovoljna prihodima u prvim godinama povećanja jer je uprihodila veće iznose, međutim unatoč znatnom povećanju trošarine/akcize i maloprodajne cijene cigareta nije se polučilo očekivano više %-tno povećanje prihoda nego se dogodilo veliko količinsko i %-tno smanjenje legalne prodaje, a 2020 se zbog CORONA efekta dogodio i značajan pad prihoda. 

Razlike u cijeni na legalnom i nelegalnom izvoru opskrbe su prevelike i daju veliku zaradu onima koji se bave nelegalnom prodajom, a država ne ostvaruje željene prihode. 

Naime, na legalnom se tržištu prodajne cijene cigarete kreću u rasponu od 5,00 – 6,50 KM po paklici cigareta dok se na lako dostupnom ilegalnom tržištu mogu naći nelegalne cigarete po cijeni od 2,5 - 3 KM po kutijici, a rezani duhan i ručno pravljene cigarete i po cijeni od 1,0 -1,5 marke (pretvoreno u 20 kom cigareta) 

BIH u odnosu na EU pravila 

BiH je kao nečlanica EU, u svom zakonodavstvu dostigla sve najvažnije EU Direktivom o trošarinama propisane visine; 

ü Trošarina u iznosu od minimalno 90 €/1000 kom cigareta
ü S minimalno 60% udjela trošarine/akcize u maloprodajnoj cijeni 

Naime, najniža cjenovna skupina od 2,50 EUR-a ( 5,0 KM ) po paklici sadrži trošarinu u iznosu 1,95 EUR odnosno oko 96,0 EUR-a na 1000 komada, uz udio trošarine/akcize u MPC-u sa više od 75%. 

S druge strane zemlje okruženja (bez EU-SLO i RH) postupno i sporije povećavaju trošarine/akcize imajući u vidu BDP per capita, raspoloživi dohodak za potrošnju na cigarete i indeks kupovne moći (PPP). 

BiH- stanje u 2021. 

1. proporcionalna trošarina, po stopi od 42% maloprodajne cijene cigareta 
2. specifična trošarina u iznosu od 82,50 KM za 1.000 komada, odnosno 1,65 KM za pakiranje cigareta od 20 komada. 

S tim da minimalna trošarina (zbroj proporcionalne i fiksne), po paklici cigareta ne smije biti ispod 3,25 KM za pakiranje cigareta od 20 komada. Trošarina na duhan za pušenje u 2021. godini iznosi 130,00 KM po kilogramu, međutim nije u praksi primjenjiva jer je niska. Maloprodajna cijena koja bi primjenjivala na navedenu trošarinu bi bila dampinška. Zapravo stvarna minimalna trošarina (primjenjiva na najnižu cjenovnu skupinu ) iznosi oko 177 KM (90,50 €)/1000 kom. 

U narednoj tabeli je prikazan odnos domaćih i uvoznih proizvođača cigareta prema podacima UIO o broju izdatih markica.

Pod plaštom harmonizacije akciznih opterećenja i pristupnih zahtjeva Evropske unije, akcize na duhanske proizvode su rapidno podizane, uz smanjenje cjenovnog jaza između domaćih i multinacionalnih brendova. Naime paklica meke Drine je 2011 godine koštala 2.2 KM, a paklica Marlbora je bila 50% skuplja. Dok danas paklica meke Drine košta 5 KM, a paklica Marlbora je samo 20% skuplja.

3. Analiza nelegalnog tržišta BiH – gubitci proračuna ( 2018.,2019. i 2020.)
 

Teoretski znamo za važnost cjenovne elastičnosti potražnje na tržištu duhanskih proizvoda i učinke trošarinske politike. BiH je među zemljama s prilično visokom elastičnošću potražnje za duhanskim proizvodima, što znači da je cijena ozbiljan čimbenik i njen porast ima značajne učinke na ponašanje potrošača. Tradicionalno, potrošnja cigareta u BiH usredotočena je na segmente niskih cijena i na nju je snažno utjecao rast trošarina i postizanje ciljeva za minimalni trošarinski prinos na cigarete. Porast cijena ozbiljno je utjecao na legalno tržište cigareta u Bosni i Hercegovini i samim time u velikoj mjeri ugrožava kako punjenje državnog proračuna tako i opstojnost sudionika u legalnom prometu duhanskih proizvoda. 

b) Godina 2018.

Prema dostupnim podatcima UINO BiH, Ministarstva zdravstva FBiH, procijenjen je broj pušača u Bosni i Hercegovini. Za 2018. godinu je procjena da BiH ima 1.400.000 stanovnika koji u prosjeku konzumiraju 16 cigareta dnevno. Dakle, 44% od ukupne populacije BiH konzumira duhanske proizvode. Jednostavnim izračunom (1.400.000 potrošača x 16 cigareta dnevno = 22.400.000 komada cigareta ili 1.120.000 paklica cigareta dnevno). Godišnja potrošnja: 1.120.000 paklica x 365 dana = 408.800.000 paklica cigareta. Istovremeno prema dostupnim podatcima UINO BiH – za 2018. godinu je izdano ukupno 224.000.0000 trošarinskih 8 akciznih) markica 

Razlika = 408.800.000 – 224.000.000 = 184.800.000 paklica cigareta, predstavlja nelegalno tržište. Prosječna ponderirana cijena (WAP) jednog legalnog pakiranja cigareta u BiH u 2018 iznosila je 4,71 KM. 

Gubitak po osnovi trošarina i PDV-a: 

• ü  Udio poreza: 91,22% ili 3,95 KM/paklici cigareta 
• ü  Gubitak BiH: 184.800.000 paklica x 3,95 KM/paklici = 729.960.000 KM 
• ü  Gubitak ostalih dionika u ukupnom lancu vrijednosti (primarna proizvodnja, organizatori otkupa, tvornice cigareta, vele i maloprodaja) = 184.800.000 paklica x 0,38 KM/paklici = 70.224.000 KM 
• ü  Ukupan gubitak: 800.184.000 KM 

c) Godina 2019. 

Gubitak po osnovi trošarina i PDV-a: 

• ü  Udio poreza: 91,19% ili 4,34 KM/paklici cigareta 
• ü  Gubitak BiH: 184.800.000 paklica x 4,34 KM/paklici = 802.032.000 KM 
• ü  Gubitak ostalih dionika u ukupnom lancu vrijednosti (primarna proizvodnja, organizatori  otkupa, tvornice cigareta, vele i maloprodaja) = 184.800.000 paklica x 0,42 KM/paklici =  77.616.000 KM 
• ü  Ukupan gubitak: 879.648.000 KM 

d) Godina 2020. 

Gubitak po osnovi trošarina i PDV-a: 

• ü  Udio poreza: 89,07 % ili 4,52 KM/paklici cigareta 
• ü  Gubitak BiH: 184.800.000 paklica x 4,52 KM/paklici = 835.296.000 KM 
• ü  Gubitak ostalih dionika u ukupnom lancu vrijednosti (primarna proizvodnja, organizatori  otkupa, tvornice cigareta, vele i maloprodaja) = 184.800.000 paklica x 0,55 KM/paklici = 101.640.000 KM 
• ü  Ukupan gubitak: 936.936.000 KM

UKUPNI GUBITCI PRORAČUNA ZA 2018-2020 = 2.616.768.000 KM 

Procjena je da je ilegalno tržište duhanskih proizvoda naraslo preko 50% u Bosni i Hercegovini zaključno s 2020. godinom, zaključeno je u elaboratu.