Porezne uprave u BiH moraju uspostaviti službenu saradnju sa MMF-om

Uprava za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine (UIO), porezne uprave entiteta i Distrikta Brčko moraju do kraja maja potpisati memorandum o razumijevanju i o razmjeni podataka, s tim da bi automatizirani sistem razmjene informacija postao operativan u drugom dijelu 2013.

Na posljednjoj sjednici Upravni odbor UIO ohrabrio je tu upravu i porezne uprave entiteta i Brčko Distrikta da čim prije potpišu memorandum o međusobnoj razmjeni podataka.

Obaveza upostave službene saradnje između poreznih uprava BiH zahtjev je Međunarodnog monetarnog fonda (MMF), koji BiH treba da ispuni na osnovu Pisma namjere, a dopunskim Pismom namjere iz decembra 2012. precizirani su spomenuti rokovi za uspostavu sistema službene saradnje poreznika u BiH.

Izvještajem MMF-a, nakon prvog redovitog pregleda u decembru 2012., potvrđene su navedene obaveze BiH.

U Odjeljenju za makroekonomsku analiuzu UIOBiH ocjenjuju da je obaveza upostave službene saradnje između poreznih uprava BiH razumljiv zahtjev MMF-a, imajući u vidu decentralizirani fiskalni sistem BiH u kojem entiteti i Distrikt imaju isključive nadležnosti za direktne poreze, dok su na nivo BiH prenesene nadležnosti za indirektne poreze.

Smatraju da su, u fragmentiranom poreznom sistemu u jednoj državi, koja predstavlja jedinstveni ekonomski prostor, moguće različite porezne zloupotrebe od obveznika koje rezultiraju poreznom evazijom i sivom ekonomijom.

„U situaciji kada nema razmjene podataka između poreznih uprava, obveznik indirektnih poreza može, naprimjer, u svrhu PDV-a, da prijavi drugačiji promet od onoga koji je prijavio kao obveznik direktnih poreza. Ili, obveznik direktnih poreza čiji godišnji promet prelazi prag za registraciju PDV-a može ostati izvan sistema PDV-a ukoliko UIO nema saznanja o tome“, ukazuju ekonomisti Odjeljenja za makroekonomsku analizu UIOBiH.

I u području direktnih poreza mogu se desiti zloupotrebe, ukoliko pravne ili fizičke osobe posluju ili ostvaruju dohodak i u drugom entitetu ili Distriktu Brčko.

Pismom namjere iz septembra 2012.godine Bosna i Hercegovina se obavezala da će, u sklopu stand-by aranžmana s Međunarodnim monetarnim fondom, jačati saradnju između poreznih uprava uspostavom službene razmjene podataka o poreznim obveznicima.

Zahtjev MMF-a za uspostavom službene razmjene podataka između poreznih uprava je na liniji globalnog procesa transparentnosti u području oporezivanja koji, pod okriljem Vijeća Evrope i Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD), promovira razmjenu podataka o poreznim obveznicima i transakcijama radi eliminacije ili sprječavanja novog globalnog fenomena - dvostrukog neoporezivanja.

Potreba za službenom saradnjom poreznih uprava i razmjenom informacija prevazišla je nacionalne i regionalne okvire.

U okviru globalne inicijative Vijeća Evrope i OECD-a 43 države su pristupile Konvenciji o uzajamnoj službenoj saradnji u porezima, dok je čak 120 država uključeno u multilateralni Globalni forum o transparentnosti i razmjeni podataka u području poreza.

U tom smislu odredbe člana 98. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) obvezuju BiH da se uključi u sistem razmjene podataka iz područja oporezivanja koji je uspostavljen od OECD-a.

Također, zahtjev MMF-a o uspostavi službene saradnje u oporezivanju (porezna osnovica, stope, oslobađanja i drugo) u skladu je sa standardima EU i obavezama iz poglavlja „Oporezivanje“ koje BiH treba ispuniti u procesu preuzimanja pravne stečevine (acquis).

Ta obaveza je već istaknuta odredbama člana 98. SSP-a, koje obvezuju BiH i EU da uspostave saradnju u oblasti oporezivanja.

Imajući u vidu visoki stepen fiskalne autonomije entiteta i Distrikta u BiH, moguće je povući paralelu s decentraliziranim fiskalnim sistemom EU u kojem su članice isključivo nadležne za direktne poreze, dok se na nivou EU propisuje harmonizirani okvir za indirektne poreze koji uključuje minimalne standarde oporezivanja (porezna osnovica, stope, oslobađanja i drugo).

Imajući u vidu opredjeljenje BiH za evropske integracije, operativni model službene saradnje poreznih uprava u BiH trebao bi se temeljiti na mehanizmima, standardima i najboljoj praksi EU.

Ovakav pristup ne samo da bi omogućio ispunjavanje obaveza prema MMF-u već bi predstavljao adekvatan korak ka integriranju BiH u sistem službene saradnje poreznih uprava EU, zaključuju u Odjeljenju za makroekonomsku analizu UIOBiH.