Jedinstvena interna revizija nije do kraja okončana ni 16 godina od donošenja prvog ZoIR-a

Funkcionalna interna revizija u institucijama BiH nije u potpunosti uspostavljena ili razvijena ni 16 godina od usvajanja Zakona o internoj reviziji institucija BiH, jedan je od zaključaka revizije učinka na temu "Uspostava i osiguravanje funkcionalne interne revizije u institucijama BiH"

Ured za reviziju institucija BiH je proveo reviziju učinka s ciljem da se ispita da li je proces uspostave i osiguravanja funkcionalne interne revizije, kao značajnog faktora u osiguravanju bolje javne uprave, u institucijama BiH efikasan.

Proces uspostave i kadrovskog popunjavanja jedinica interne revizije u institucijama BiH nije u potpunosti efikasan, jedan je od zaključaka.

Od trenutno planiranih 20 JIR-ova, dva i dalje nisu uspostavljena prema regulativi u ovoj oblasti.

Revizori navide da nadležne institucije nisu bile efikasne u procesu izgradnje i održavanja kapaciteta jedinica interne revizije u institucijama BiH. Kadrovska nepopunjenost jedinica interne revizije i prisutnost fluktuacije osoblja mogu uticati na oslabljivanje izuzetno značajne uloge koju interna revizija ima u jačanju javnog sektora i kontroli načina na koji se koristi javni novac.

"U proteklom dvanaestogodišnjem periodu, od donošenja Odluke o kriterijima za uspostavu jedinica interne revizije u institucijama BiH, prosječna kadrovska popunjenost JIR-ova od 2012. godine kretala se od 20% pa do 72% do kraja 2023. godine. Prisutna je i fluktuacija osoblja u jedinicama interne revizije", navodi se u izvještaju.

DVIJE INSTITUCIJE NISU USPOSTAVILE INTERNU REVIZIJU​

Napominju da dvije institucije nisu uspostavile internu reviziju usklađenu sa propisima iz oblasti interne revizije, a to su: BHANSA i DKPT. BHANSA do sredine 2024. godine nije pripremila i podnijela CHJ prijedlog internih organizacionih propisa koji se odnose na internu reviziju u skladu sa Odlukom o kriterijima za uspostavljanje jedinica interne revizije u institucijama BiH. Pravilnik o sistematizaciji DKPT-a je u postupku izmjene, međutim, taj proces je dugotrajan i još nije okončan.

U izvještaju revizije učinka „Uspostava javnih internih finansijskih kontrola (PIFC-a) u institucijama BiH“ iz 2015. godine konstatovano je da JIR u DKPT-u, iako uspostavljen, nema status osnovne organizacione jedinice u skladu sa pravilima CHJ-a, te je potrebno pristupiti izmjeni pravilnika o sistematizaciji. Pravilnik o sistematizaciji DKPT-a je u postupku izmjene, međutim, taj proces je dugotrajan i još nij okončan.

INTERNA REVIZIJA U INSTITUCIJAMA BIH​

Decentralizovana interna revizija u institucijama BiH se uspostavlja od 2008. godine. ZoIR je donesen 2008. godine i od tada počinje proces uvođenja decentralizovane interne revizije u institucijama BiH. Cilj ZoIR-a je uspostavljanje efikasnog sistema interne revizije u organizacijama javnog sektora BiH, u skladu sa strukturom vlasti i potrebama organizacija. Izmjenama ZoIR-a u aprilu 2012. godine redefinisani su kriteriji za uspostavu JIR-ova u institucijama BiH. Odluka CHJ-a o kriterijima za uspostavu jedinica interne revizije u institucijama BiH donesena je 2012. godine. Pomenuta Odluka je dopunjavana i mijenjana 2017. i 2019. godine.

"Trenutno je prema važećoj regulativi obavezno uspostaviti 19 JIR-ova u institucijama BiH i jednu u javnom preduzeću (BHRT). Kriteriji za uspostavu vezani su za: ukupan budžet institucije koji treba biti veći od 10 miliona KM, broj zaposlenih u instituciji – veći od 200, ili da je broj zaposlenih veći od 15032, nivo izvršenih transakcija koji u totalu premašuje iznos od 15 miliona KM te stepen rizika koji je uključen. CHJ posebno vodi računa o primjeni koncepta "value for money" (eng. vrijednost za novac) i koncepta "3E" (ekonomičnost, efikasnost i efektivnost) prilikom definisanja strukture interne revizije i utvrđivanja broja izvršilaca interne revizije u institucijama BiH u skladu s kriterijima", istaknuto je.

KADROVSKO POPUNJAVANJE JEDINICA INTERNE REVIZIJE

Formirani JIR-ovi ne rade uvijek u punom kapacitetu. Naime, iako je većina jedinica već formirana, one kadrovski nisu uvijek u potpunosti i popunjene. Na kraju 2023. godine od 18 JIR-ova njih 13 je bilo u potpunosti kadrovski popunjeno.

Naime, iako je većina jedinica već formirana, one kadrovski nisu uvijek u potpunosti i popunjene. Na kraju 2023. godine od 18 JIR- ova njih 13 je bilo u potpunosti kadrovski popunjeno.
Fluktuacija osoblja u JIR-ovima također je prisutna pojava. Naime, na uzorku od šest odabranih JIR-ova, fluktuacija osoblja je bila prisutna u svih šest jedinica interne revizije.

Posljedica nepopunjenih kapaciteta JIR-ova, u odnosu na predviđene, podrazumijeva i provođenje manjeg broja revizija. Manji broj revidiranih oblasti znači i manje provjere, odnosno manje testiranja uspostavljenih internih kontrola te samim tim i detektovanja stvarnih i potencijalnih nedostataka i nepravilnosti. Izražena fluktuacija osoblja za posljedicu može imati i narušavanje kontinuiteta u radu JIR-ova, odnosno promjene u planovima revizije, odabiru revidiranih područja i sl.

Nadležne institucije nisu bile efikasne u procesu izgradnje i održavanja kapaciteta jedinica interne revizije u institucijama BiH. Kadrovska nepopunjenost jedinica interne revizije i prisutnost fluktuacije osoblja mogu uticati na oslabljivanje izuzetno značajne uloge koju interna revizija ima u jačanju javnog sektora i kontroli načina na koji se koristi javni novac.

Sistem nadzora i osiguravanja kvaliteta nad radom jedinica interne revizije nije u potpunosti uspostavljen. Upražnjena rukovodeća mjesta u ovim jedincima dovode do odsustva kontinuiranog nadzora nad radom internih revizora. Ne postoji nezavisna eksterna ocjena rada i doprinosa koje jedinice interne revizije imaju u revidiranim oblastima. Jedinice interne revizije nisu uvijek svoje resurse usmjeravale na visokorizične procese, dok korištenje PIFC aplikacije u dijelu modula za internu reviziju nije imalo očekivani uticaj na unapređenje kvaliteta rada jedinica interne revizije.

Ured za reviziju je, na osnovu prikupljenih nalaza i zaključaka do kojih je došao tokom provođenja ove revizije, uputio preporuke Vijeću ministara BiH, Centralnoj harmonizacijskoj jedinici Ministarstva finansija i trezora BiH, Ministarstvu finansija i trezora BiH, i institucijama BiH u cilju okončavanja uspostave i osiguravanja funkcionalnije interne revizije u institucijama BiH.