Pravilnik o monitoringu postupaka javnih nabava

 

Na temelju članka 17. Zakona o Vijeću ministara Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 30/03, 42/03, 81/06, 76/07, 81/07, 94/07 i 24/08), članka 92 stavak (3) točke e) Zakona o javnim nabavama ("Službeni glasnik BiH", broj: 39/14), Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na prijedlog Agencije za javne nabave Bosne i Hercegovine, uz prethodnu suglasnost Odbora Agencije za javne nabave Bosne i Hercegovine, na ____. sjednici održanoj __.___.2016. godine, donijelo je:

 

 

PRAVILNIK O MONITORINGU POSTUPAKA JAVNIH NABAVA

 

I OPĆE ODREDBE

Članak 1.

(Predmet, definicija i nadležnost za provođenje monitoringa)

(1) Pravilnikom o monitoringu postupaka javnih nabava (u daljnjem tekstu: Pravilnik) definira se sustav praćenja primjene Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: Zakon) i podzakonskih akata u Bosni i Hercegovini.

(2) Monitoring postupka javne nabave (u daljnjem tekstu: Monitoring) u smislu ovog Pravilnika je ispitivanje usklađenosti pojedinačnih postupka javne nabave koje provode ugovorna tijela u Bosni i Hercegovini sa Zakonom i podzakonskim aktima.

(3) Za provedbu monitoringa postupaka javnih nabava nadležna je Agencija za javne nabave BiH (u daljem tekstu: Agencija).

 

Članak 2.

(Izvori monitoringa)

(1) Izvori na temelju kojih Agencija provodi monitoring su:

a) obavijesti o nabavi,

b) obavijesti o dodjeli ugovora,

c) obavijesti o poništenju postupka javne nabave,

d) obavijesti o dodjeli ugovora putem pregovaračkog postupka bez objave obavijesti,

e) dobrovoljne ex ante obavijesti o transparentnosti,

f) izvješća o postupku javne nabave kod postupaka male vrijednosti,

g) planovi nabava, a po zahtjevu ponuditelja, ugovornih tijela i drugih zainteresiranih strana (nevladinih organizacija, medija, i sl.),

h) osnovni elementi ugovora i izmjena ugovora koji se objavljuju na internetskim stranicama ugovornih tijela, a po zahtjevu ponuditelja, ugovornih tijela i drugih zainteresiranih strana,

i) zahtjevi ugovornih tijela i ponuditelja upućeni Agenciji sa zahtjevom za provedbu monitoringa,

j) zahtjevi od strane drugih nadležnih institucija (inspekcija, policijskih tijela, sudova, tužiteljstava i dr.).

(2) Poseban izvor monitoringa su izvješća nadležnih ureda za reviziju, u dijelu izvješća koji se odnose na javne nabave, u edukativne svrhe sprječavanja najčešćih grešaka u istim.

(3) Izvori monitoringa ne mogu biti tenderske dokumentacije koje sačinjavaju ugovorna tijela, a na koje zainteresirani ponuditelji imaju pravo žalbe sukladno članku 101. stavak (1) točke b) Zakona.

 

Članak 3.

(Kriteriji za monitoring)

Kriteriji na temelju kojih Agencija provodi monitoring su:

a) procijenjena vrijednost nabave,

b) težina nepravilnosti,

c) posredan značaj.

 

Članak 4.

(Procjenjena vrijednost)

Kod određivanja vrijednosti nabave u postupku monitoringa uzima se u obzir:

a) procjenjena vrijednost javne nabave ukoliko je postupak nabave u tijeku, ili

b) ugovorena vrijednost nabave, ukoliko je izvršen izbor najpovoljnijeg ponuditelja i ugovor sa istim zaključen.

 

Članak 5.

(Težina nepravilnosti)

Težina nepravilnosti je stupanj povrede Zakona i podzakonskih akata iz oblasti javnih nabava, posebno ukoliko je dokazana povreda osnovnih načela javnih nabava definiranih Zakonom:

a) trošenje javnih sredstava,

b) pravedna i aktivna konkurencija među ponuditeljima,

c) jednak tretman (nediskriminacija),

d) transparentnost, s posebnim naglaskom na ispunjenost uvjeta za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavijesti o nabavi.

 

Članak 6.

(Posredan značaj)

Posredan značaj se odnosi na povezanost konkretne nabave sa nabavama iz prethodnih postupaka, kao i sa nabavama koje se planiraju u svezi sa njom u budućnosti, te da li se nepravilnosti kod datog ugovornog tijela ponavljaju.

 

II POSTUPAK MONITORINGA

Članak 7.

(Pokretanje postupka monitoringa)

(1) Postupak monitoringa po službenoj dužnosti Agencija provodi na temelju izvora iz članka 2. stavak (1) točaka od a) do e).

(2) Postupak monitoringa po zahtjevima ponuditelja, ugovornih tijela i drugih zainteresiranih strana Agencija provodi na temelju izvora iz članka 2. stavak (1) točaka od f) do i).

(3) Ponuditelji, ugovorna tijela i druge zainteresirane strane mogu se obratiti Agenciji i sa zahtjevom za monitoringom na temelju izvora članka 2. stavak (1) točaka od a) do e).

(4) Zahtjev za monitoringom iz stavaka (2) i (3) mora sadržavati:

a) naziv ugovornog tijela koje je povredu Zakona i podzakonskih akata,

b) naziv i adresu podnositelja zahtjeva,

c) precizne podatke o izvoru,

d) opis činjeničnog stanja, i

e) referirajuću odredbu Zakona i podzakonskih akata koja je u postupku javne nabave prekršena.

(5) Zahtjev za monitoring koji ne bude sadržavao sve podatke iz stavka (5) ovog članka odbacuju se kao neuredan.

(6) Anonomni zahtjevi se ne razmatraju.

 

Članak 8.

(Organizacija vršenja monitoringa unutar Agencije)

 (1) Sve aktivnosti na postupku monitoringa u Agenciji vrši Grupa za monitoring postupaka javnih nabava (u daljnjem tekstu. Grupa za monitoring).

(2) Točne nadležnosti Grupe za monitoring bit će detaljno razrađene i precizirane novim Pravilnikom o unutarnjem ustrojstvu u Agenciji za javne nabave po usvajanju nove sistematizacije radnih mjesta u Agenciji.

(4) Do uspostave posebne Grupe za monitoring, postupak monitoringa naizmjenično, na godišnjem osnovu, vrše Agencija za javne nabave Sarajevo, Agencija za javne nabave Podružnica Mostar i Agencija za javne nabave Podružnica Banjaluka, dok će o redoslijedu vršenja monitoringa pomenute tri organizacijske jedinice Agencije odluku donijeti ravnatelj Agencije u dogovoru sa Kolegijem Agencije.

 

Članak 9.

(Postupanje Agencije)

(1) Kada Agencija, na temelju izvora iz članka 2. ovog Pravilnika, utvrdi da je došlo do određenih povreda Zakona i podzakonskih akata, obratit će se ugovornom tijelu dopisom u kojem će ukazati na učinjene nepravilnosti i dati preporuku za otklanjanje istih, ukoliko je iste moguće otkloniti u Zakonom utvrđenim rokovima.

(2) Agencija će periodično i po potrebi putem informativnih materijala i brošura ukazivati na uočene nepravilnosti.

 

Članak  10.

(Postupanje ugovornog tijela u postupku monitoringa)

(1) Ugovorno tijelo je dužno postupiti po dopisu iz članka 9. stavak (1), otkloniti nepravilnosti i o tome obavjestiti Agenciju najkasnije u roku od 7 (sedam) dana od dana otklanjanja uočenih nepravilnosti.

(2) Ukoliko ugovorno tijelo ne postupi po dopisu Agencije, dužno je u roku od 7 (sedam) dana od primitka tog dopisa izvijestiti Agenciju o razlozima zbog kojih nije otklonilo uočene nedostatke.

(3) Ukoliko se primitak dopisa za ispravku nepravilnosti vremenski podudara sa periodom obustave postupka zbog žalbenog postupka iz članaka od 94. do 114. Zakona, ugovorno tijelo ne postupa po aktu Agencije ali je dužno istu izvjesiti o tome.

 

III POSTUPANJE SA UTVRĐENIM NEPRAVILNOSTIMA

Članak 11.

(Postupanje po utvrđenim nepravilnostima u postupku monitoringa)

(1) Agencija u dopisu iz članka 9. stavak (1) ovog Pravilnika ugovornom tijelu ukazuje da će u slučaju da u ostavljenom roku isto ne otkloni uočenu nepravilnost sve informacije o navedenom postaviti na web stranicu Agencije kao primjer loše prakse.

(2) U slučaju da ugovorno tijelo ne postupi u skladu sa člankom 10. stavak (1) ovog Pravilnika, Agencija podnosi prekršajnu prijavu nadležnom sudu za prekršaje u skladu sa člankom 116. stavak (1) Zakona.

 

Članak 12.

(Edukativne preporuke)

(1) Agencija u redovitom godišnjem izvješću o izvršenim monitorinzima javnih nabava naznačava uočene najčešće greške do kojih se došlo vršenjem monitoringa te preporuke za otklanjanje istih.

(2) Sastavni dio redovitog godišnjeg izvješća o izvršenim monitorinzima čine edukativni pregled najčešćih grešaka u postupcima javnih nabava na temelju revizorskih izvješća iz članka 2. stavak (2) ovog Pravilnika.

 

Članak 13.

(Obveza ovlaštenih predavača)

Svi ovlašteni predavači javnih nabava, čiji status, prava i obveze su definirani Pravilnikom o obuci ovlaštenih predavača („Službeni glasnik BiH“ broj: 62/15), dužni su u program obuka koje drže uvrstiti posebnu temu „Monitoring postupaka javnih nabava“ koja će obuhvaćati najčešće greške ugovornih tijela i edukativne preporuke iz članka 12. ovog Pravilnika.

 

IV KOORDINACIJA U POSTUPCIMA MONITORINGA

Članak 14.

(Interna koordinacija u postupcima monitoringa)

(1) Sve organizacijske jedinice u Agenciji dužne su surađivati sa Grupom za monitoring u smislu članka 8. ovog Pravilnika.

(2) Grupa za informacijske tehnologije Grupi za monitoring periodično dostavlja:

a) izvješća o postupku javne nabave iz članka 75. Zakona kod postupaka male vrijednosti iz članaka od 87. do 90. Zakona,

b) druge relevatne podatke neophodne za vršenje monitoringa.

(3) Grupa za obuke i analize Grupi za monitoring periodično dostavlja:

a) informaciju o najčešćim pitanjima i zapažanjima iz evaluacijskih formulara koje popunjavaju polaznici obuka održanih od strane ovlaštenih predavača javnih nabava, a koji se dostavljaju Agenciji, i

b) informaciju o najčešćim pitanjima i zapažanjima iz izvješća o održanoj obuci koja Agenciji podnose ovlašteni predavači javnih nabava.

(4) Grupa za monitoring na temelju podataka iz stavka (3) ovog članka inicira izmjene Zakona i podzakonskih akata i predlaže upotpunjavanje rubrike „najčešće postavljana pitanja“ na internetskoj stranici Agencije.

 

Članak 15.

(Eksterna koordinacija u postupcima monitoringa)

Agencija putem koordinativnih sastanaka sa uredima za reviziju i drugim zainteresiranim stranama ukazuje na uočena postupanja, te u saradnji sa istim daje edukativne informacije na internetskoj stranici Agencije sa preporukama za daljnja postupanja kod konkretnih slučajeva loše, ili pogrešne primjene Zakona ili podzakonskih akata u svezi sa javnim nabavama.

 

Članak 16.

(Vođenje službene evidencije monitoringa u Agenciji)

(1) Grupa za monitoring vodi posebnu službenu evidenciju monitoringa u Agenciji, i to u tiskanoj verziji  u posebnim registratorima prema odredbama propisa koji se odnose na arhiviranje i u Document management sustavu koji se koristi u Agenciji (OWIS).

(2) Grupa za monitoring se zadužuje da službenu evidenciju monitoringa vodi na pregledan i učinkovit način koji omogućava laku i jednostavnu pretragu obrađenih premeta koji se odnose na monitoring.

(3) Zadužuje se Grupa za informacijske tehnologije da u koordinaciji sa Grupom za monitoring u Document management sustavu u Agenciji (OWIS) uvede poseban način evidentiranja predmeta koji se odnose na monitoring iz stavaka (1) i (2) ovog članka.

 

Članak 17.

(Podnošenje godišnjem izvješća o monitorizima Vijeću ministara BiH)

Agencija podnosi godišnje izvješće o izvršenim monitorizima Vijeću ministara BiH najkasnije do 30. lipnja tekuće godine za prethodnu godinu.

 

V PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 18.

(Prestanak važenja)

Stupanjem na snagu ovog Pravilnika prestaje važiti Pravilnik o monitoringu postupaka javnih nabava („Službeni glasnik BiH“ broj: 48/08 i 50/10).

 

Članak 19.

(Završne odredbe)

Ovaj Pravilnik stupa na snagu 8 (osmog) dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku BiH".

 

 

VM broj ___/16

____. ______ 2016. godine                    

Sarajevo 

Predsjedatelj

Vijeća ministara BiH

Dr. Denis Zvizdić