Žalba firme Sejari: Poništen tender od 16 miliona KM na nabavku autobusa u KS

Ministarstvo saobraćaja Kantona Sarajeva donijelo je odluku o poništenju postupka javne nabavke za isporukuautobusa i minibusa, javlja Akta.ba.

Podsjetimo, tender je raspisan krajem prošle godine kojim je bila planirana nabavka 30 novih minibusa, solo autobusa i zglobnih autobusa sa uključenom garancijom i održavanjem.

Tender je vrijedan 13,7 miliona KM bez PDV-a, odnosno 16,02 miliona KM sa PDV-om.

"Javna nabavka se otkazuje zbog dokazanih razloga koji su izvan kontrole ugovornog organa i koji se nisu mogli predvidjeti u vrijeme pokretanja postupka javne nabavke, budući da je na osnovu žalbe potencijalnog ponuđača Sejari d.o.o. Ured za razmatranje žalbi poništio Tendersku dokumentaciju i Obavještenje o nabavci predmetnog postupka", navodi se u odluci o poništenju.

Nedostaje preciznosti

Poništenje je uslijedilo nakon rješenja Ureda za razmatranje žalbi u kojem je usvojena žalba firme Sejari d.o.o. Sarajevo na javnu nabavku i tendersku dokumentaciju zbog brojnih nejasnoća.

"Tender koji je objavio Ugovorni organ za "Nabavku i isporuku autobusa i minibusa" nije detaljno opisao da se uz vozila traže i dodatni informacioni sistemi kao što su sistem za naplatu karata, praćenje saobraćaja, brojanje putnika, radio stanica i slično. Ova nejasnoća može zbuniti ponuđače jer stvarni obim nabavke postaje jasan tek kasnije, izlazeći iz okvira standardne nabavke vozila za koju su korišteni JRJN kodovi", naveo je advokat firme Sejari u žalbi.

Dodaju da u trenutnom tenderu nedostaje preciznost kao u ranijim tenderima u kojima je Ministarstvo saobraćaja KS bilo precizno u definiranju zahtjeva već u samom nazivu nabavke, omogućavajući ponuđačima da tačno razumiju što se od njih očekuje.

"Nejasnoća oko specifikacija traženih informacionih sistema može sugerirati sklonost ka odabiru određenih ponuđača, što odstupa od principa transparentnosti. Zato se apeluje na reviziju tehničkih specifikacija tendera radi veće transparentnosti i osiguranja pravednog tretmana svih ponuđača", istaknuto je.

Ugovorni organ u postupku nabavke nije naveo da je predmet nabavke u ovom postupku nabavka infomacionih sistema, što je i precizirao i u odgovoru na postavljeni upit ponuđača-putem portala nabavki u toku postupka, već je naveo da vozila treba da omoguće da postojeći sistemi koji se koriste u javnom linijskom prijevozu putnika u Kantonu Sarajevo (sistem za naplatu karata/praćenje saobraćaja i si.) mogu biti implementirani u istom.

"U kontekstu nabavke, CPV kodovi služe za standardizaciju i kategorizaciju proizvoda i usluga kako bi se olakšalo prepoznavanje i poređenje ponuda u javnim tenderima. Ako se informacioni sistemi, kao što su sistemi video nadzora ili elektronske naplate karata, ne smatraju dijelom standardne opreme za vozila koja se nabavljaju, ali se ipak zahtjevaju u tenderu, onda bi trebalo da budu navedeni kroz odgovarajuće CPV kodove. Kategorizacija koja obuhvata sjedišta, akumulatore i druge fizičke komponente vozila je standardna, dok informacioni sistemi mogu predstavljati dodatne tehničke zahtjeve. U tom slučaju, trebalo bi ih kategorizovati i specifikovati odvojeno da bi bilo jasno da se radi o posebnoj komponenti nabavke,što bi olakšalo potencijalnim dobavljačima da tačno znaju šta se od njih zahtjeva i kako da formulišu svoje ponude", jedan je od navoda žalitelja.

Kao dodatne nejasnoće navedeni su informacioni sistemi, sistem video nadzora, detaljni katalog rezervnih dijelova, faza projektiranja itd.

Priprema tenderske dokumentacije na osnovu iskustva sa sajma u Briselu

Naprijed navedeno ugovorni organ temelji na činjenicama da se u pripremi tenderske dokumentacije, između ostalog, koristila i iskustva stečena posjetom sajmu "Busvvorld Europe 2023" (Busworld Europe 2023 održao se u Bruxellesu od 7. do 12. oktobra 2023. godine), gdje su predstavnici ugovornog organa imali priliku da sagledaju specifikacije vozila različitih izlagača, kao i da steknu iskustvo na osnovu obavljenih neformalnih diskusija i razmjene informacija sa drugim stručnjacima iz oblasti proizvodnje autobusa koji su bili izlagači na sajmu. U okviru navedene posjete, obavljene su neformalne diskusije i razmjena informacija sa drugim stručnjacima iz oblasti proizvodnje autobusa, i to sa proizvođačima: Otokar, MAN, Iveco Bus, Karsan, BMC, Scania, Temca, Mercedes-Benz, Van Hool, Isuzu, BMC, Yutong, ZF.

Kada su u pitanju precizno navedeli proizvođači modela i brendova informacionih sistema koji se planiraju koristiti (sistem za prodaju karata, sistem za brojanje putnika, sistem za praćenje i kontolu javnog saobraćaja i sistem video nadzora), ugovorni organ je dao pojašnjenje da ne preferira niti zahtijeva uređaje navedenih modela/brandova, međutim kako je u Kantonu Sarajevo implementiran projekat jedinstvenog elektronskog sistema naplate karata, oprema koju ponuđači ponude mora biti interoperabilna sa postojećim sistemom, odnosno sa gore navedenim uređajima i opremom.

"Ponuđeni uređaji u vozilima trebaju biti kompatibilni sa postojećim sistemom, stoga je predviđeno da u toku faze projektovanja ponuđač uskladi svoj sistem sa postojećim sistemom", pojasnio je ugovorni organ.

Uzevši u obzir sve relevantne okolnosti, Ured za razmatranje žalbi BiH navodi da su znesene protivrječnosti i nejasnoće podataka evidentne.

"Usljed načelnog osvrta ugovornog organa, neuvjerljivog obrazloženja i djelimično nejasne i zbunjujuće pripreme tenderske dokumentacije, ne mogu biti u zadovoljavajućoj mjeri prihvatljivi za nesmetanu izradu ponude, a što jeste svrha izrade tenderskog dokumenta kao osnove za izradu ponude. Na osnovu činjenica utvrđenih u postupku i provedenih dokaza, ovaj organ riješio je žalbu, kao u dispozitivu ovog rješenja", zaključeno je.

S.B.