Milionske nabavke i spor tender: Kako teče uvođenje jedinstvene policijske uniforme u FBiH

Proces uvođenja jedinstvene policijske uniforme u Federaciji Bosne i Hercegovine, pokrenut Uredbom Vlade FBiH iz 2023. godine, odvija se u svim kantonima i Federalnoj upravi policije, ali različitom dinamikom. Dok pojedini kantoni već imaju prve isporuke, drugi čekaju okončanje tenderskih procedura. Višemilionske nabavke usporavaju žalbe ponuđača, a dio kantona zagovara centralizaciju postupka, dok drugi smatraju da bi to bilo pravno neodrživo.

Vlada Federacije BiH je krajem 2023. godine donijela Uredbu o jedinstvenoj policijskoj uniformi policijskih snaga FBiH ("Službene novine FBiH", broj 60/23), koja se primjenjuje od 2024. godine. Uredbom je propisan izgled jedinstvene uniforme, uključujući dijelove, boju, oznake i tehničke specifikacije. Obuhvaćeni su policijski službenici Federalne uprave policije, svih kantonalnih ministarstava unutrašnjih poslova i Policijske akademije.

Federalni ministar unutrašnjih poslova Ramo Isak izjavio je Feni da su svi kantoni obavezni postupati po Uredbi.

"Svi MUP-ovi već nabavljaju uniforme. Proslijeđena su sredstva svim kantonima, većina je u procesu ili je nabavila uniforme. Problemi su nastali, jer je bilo previše žalbi na tendere pa su padali, i to se desilo i kod Federalne uprave policije i na Policijskoj akademiji", rekao je Isak.

Dodao je da smatra kako bi nabavke uniformi trebalo izuzeti iz Zakona o javnim nabavkama, jer je riječ specijalističkoj opremi za policiju.

Milionske nabavke i problemi sa žalbama ponuđača

Najveću nabavku do sada je provelo Ministarstvo unutrašnjih poslova Kantona Sarajevo, gdje je kupljeno 1.260 kompleta ljetnih i zimskih uniformi s obućom, ukupne vrijednosti 4,4 miliona KM. Većina uniformi proizvedena je u Bosni i Hercegovini. U Ministarstvu unutrašnjih poslova KS navode da su u budžetu planirana i dodatna sredstva za 2026. godinu, jer trenutne količine ne pokrivaju sve službenike.

Ministarstvo unutrašnjih poslova Zeničko-dobojski kanton potpisalo je ugovor vrijedan oko 5 miliona KM, s rokom isporuke do kraja 2025. godine.

Ministar unutrašnjih poslova Emir Vračo naveo je da je, pored toga, kupljeno još 105 kompleta uniformi u vrijednosti od oko 500.000 KM.

"Riječ je o jedinstvenim uniformama na nivou cijele Federacije i Vlada ZDK je ušla u taj proces u skladu s Uredbom", rekao je Vračo Feni.

Iz MUP-a Hercegovačko-neretvanskog kantona ističu da se nabavke provode kontinuirano, u skladu s potrebama i zakonskim okvirima. Iz tamošnjeg MUP-a naglašavaju da je Uredba donesena krajem 2023. godine, što nije ostavilo dovoljno vremena za planiranje sredstava u budžetu.

"Proces nabavke uniformi vrši se kontinuirano ovisno o potrebama i u skladu s važećim pozitivnim zakonskim propisima, kojima je uređena ova oblast, ali i vremenski okvir zamjene dijelova policijske uniforme na razini svakog MUP-a. Trenutne količine su dovoljne, ali s obzirom na smjenu generacija policijskih službenika, proces nabave novih uniformi je kod većine policijskih agencija vrlo aktualna tema, kojom ćemo se baviti u predstojećem razdoblju. Ovaj proces se provodi i u skladu s planiranim i odobrenim budžetskim sredstvima kantona. Imajući u vidu činjenicu da je usvajanjem Uredbe o jedinstvenoj policijskoj uniformi policijskih snaga u FBIH propisan izgled jedinstvene policijske uniforme svih policijskih snaga u FBiH, ukazala se obaveza da se krene u nabavku novih uniformi u skladu s ovom Uredbom, što smo mi i opočeli. Imajući u vidu složenu zakonsku proceduru javnih nabavki, ovaj proces traje sporije od onoga što bi nama bilo potrebno", naveli su iz MUP-a HNK.

Ističu da svaki kantonalni MUP ima svoje ustavom utvrđene nadležnosti među kojima se nalaze i unutrašnji poslovi i sve u vezi s njima, pa tako i neizostavno, kako navode, opremanje policijskih službenika.

"Pitanje važnosti da svi kantoni imaju istu ili uobličenu uniformu smatramo zanimljivom idejom koja se prioritetno vizualno manifestira, jer će građani i turisti prilikom proputovanja Federacijom biti u prilici vidjeti jednako obučene policijske službenike, a mimo toga, praktičnost svake uniforme (kako prijašnjih, tako i novih) je gotovo jednaka, jer se radi o posebno izrađenoj odjeći koja mora zadovoljavati potrebe službe. Prilikom provođenja javnih nabavki uniformi MUP HNK poštovao je i poštovat će sve važeće zakonske i podzakonske akte koji nas obavezuju u pogledu izgleda uniformi i obilježja na istima", dodali su.

Centralizacija ili kantonalne nadležnosti? Podijeljena mišljenja

Ministarstvo unutrašnjih poslova Posavskog kantona je u završnoj fazi nabavke, a prve isporuke očekuju se početkom oktobra. Iz ovog MUP-a ističu da će poštovati sve propise na nivou FBiH, ali koji su usuglašeni s propisima Posavskog kantona.

Najveći problem je dužina postupka javnih nabavki. Smatramo da je važno da svi kantoni imaju jedinstvene uniforme kao zajednički identitet policije u FBiH. Proces nabavke uniformni je u završnoj fazi i isporuka se očekuje početkom mjeseca oktobra. Uniforme se obnavljaju redovno u skladu s potrebama uniformiranih policijskih službenika. Ne smatramo da bi centralizirana nabavka preko FMUP-a bila efikasnija. Smatramo da je važno da svi kantoni imaju jedinstvene uniforme kao zajednički identitet policije u FBiH- ističu iz MUP-a, dodajući da ne vide centralizaciju kao efikasnije rješenje.

U MUP-u Bosansko-podrinjskog kantona Goražde postupak je također u završnoj fazi. Čeka se istek roka za žalbe, nakon čega slijedi potpisivanje ugovora.

"Trenutne količine uniformi ne zadovoljavaju potrebe jer se prvi put provodi nabavka u skladu s Uredbom. Centralizirana nabavka bila bi efikasnije i isplativije rješenje. Obnova uniformi planirana je u skladu s rokovima trajanja i prema iskazanim potrebama Uprave policije. Trenutne količine uniformi ne zadovoljavaju potrebe službenika jer se prvi put provodi javna nabavka u skladu s Uredbom o jedinstvenoj policijskoj uniformi. Centralizirana javna nabavka bila bi efikasnije i isplativije rješenje. Svrha donošenja Uredbe o jedinstvenoj policijskoj uniformi jeste ujednačavanje izgleda uniformi svih policijskih službenika na nivou Federacije BiH, što dodatno naglašava važnost da svi kantoni imaju jedinstvene uniforme. Postupak javne nabavke koji provodi Uprava policije je u skladu s pomenutom Uredbom. Također je donesen Pravilnik o policijskoj uniformi, usklađen s Uredbom, koji detaljno propisuje način zaduženja, zamjene, razduženja, rokove trajanja, te vrijeme i način nošenja uniforme", navode iz MUP-a BPK.

MUP TK je također okončao postupak i potpisao ugovor.

"Nabavka je provedena u skladu s Uredbom Vlade FBiH. Trenutne količine zadovoljavaju potrebe, a daljnje nabavke planiraju se zavisno od potreba i sredstava. Nabavka novih uniformi je provedena u skladu s Uredbom Vlade Federacije Bosne i Hercegovine. Nabavke uniformi se vrše zavisno od procjene potrebe za nabavkom i obezbjeđenja sredstava za nabavku. Postojeće količine trenutno zadovoljavaju potrebe policijskih službenika Uprave policije MUP TK-a", kazali su Feni iz MUP-a TK.

Isto je i u MUP-u Unsko-sanskog kantona koji je završio postupak i čeka isporuku.

Policijski službenici dobit će savremene i kvalitetne uniforme koje će unaprijediti profesionalni izgled i funkcionalnost. Smatramo da bi centralizirana nabavka bila efikasnija i ekonomski isplativija, jer bi objedinjene količine omogućile niže cijene i kraće rokove isporuke. Problemi su, kao i u većini kantona, vezani za administrativne procedure i dužinu postupka javnih nabavki, što ponekad prolongira konačnu isporuku. Obnova uniformi se planira i provodi u ciklusima od nekoliko godina, zavisno od raspoloživih budžetskih sredstava i stepena istrošenosti postojećih kompleta. Trenutne količine su ograničene i ne mogu u potpunosti zadovoljiti sve potrebe, zbog čega je nova nabavka bila neophodna. Nakon isporuke, stanje će biti značajno poboljšano i usklađeno s potrebama policijskih službenika.

"Centralizirana nabavka bi mogla biti efikasnija i ekonomski isplativija, jer bi objedinjena količina uniformi za sve kantone omogućila niže cijene i kraće rokove isporuke. Također, postigla bi se veća standardizacija i jednakost među kantonima. Važno je da policijski službenici u cijeloj Federaciji BiH imaju ujednačen vizualni identitet, jer to doprinosi prepoznatljivosti policije, jača autoritet i olakšava saradnju među policijskim agencijama. Ujednačenost uniformi je i sigurnosno pitanje, jer se na taj način smanjuje mogućnost zloupotrebe ili neovlaštenog korištenja različitih obilježja. MUP USK će u potpunosti poštovati Uredbu Vlade Federacije BiH iz 2023. godine. U nabavci je striktno predviđeno poštivanje svih propisanih pravila koja se odnose na izgled, isticanje znački i amblema, čime će se osigurati jedinstven standard na nivou Federacije", navode iz MUP-a USK.

Jedinstven vizualni identitet policije – sigurnost i prepoznatljivost

Većina kantonalnih ministarstava unutrašnjih poslova ukazuje na iste probleme - dugotrajne procedure javnih nabavki i česte žalbe ponuđača. Više tendera u FBiH oboreno je upravo zbog žalbi, što je prolongiralo nabavke i odgodilo isporuke. I Federalna uprava policije i Policijska akademija suočile su se sa sličnim problemima.

Dosad dostupni podaci pokazuju da su samo MUP KS i MUP ZDK uložili blizu 10 miliona KM. Kada se uračunaju planirane i provedene nabavke u ostalim kantonima, ukupna vrijednost procesa mjerit će se u desetinama miliona KM.

Više kantonalnih ministarstava ističe da će ujednačen vizualni identitet policije doprinijeti prepoznatljivosti, jačanju autoriteta i boljoj saradnji među agencijama. Dio također naglašava i sigurnosni aspekt, jer jedinstvena uniforma smanjuje mogućnost zloupotreba različitih obilježja.

Ministarstvo unutrašnjih poslova FBiH, kao i kantonalni MUP-ovi, više puta su naišli na probleme u postupcima javnih nabavki zbog žalbi ponuđača i složenosti procedura.

Federalni ministar Ramo Isak istaknuo je da su tenderi padali i u Federalnoj upravi policije te Policijskoj akademiji.

Kantonalni MUP-ovi ukazuju da bi izmjene Zakona o javnim nabavkama, posebno u segmentu specijalističke opreme za policiju, omogućile bržu i efikasniju nabavku uniformi, bez potrebe za centralizacijom. Ranije su sindikati policije ukazivali na probleme dotrajalih uniformi, neadekvatnu obuću i nedostatak dodatne opreme.