Revizija otkrila Vladu FBiH: 50 miliona za poplave bez reda, propusti na svakom koraku

Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH objavio je izvještaj o finansijskoj reviziji Generalnog sekretarijata Vlade FBiH za 2025. godinu u kojemu su detaljno opisani ozbiljni propusti u raspodjeli budžetskih sredstava, neuspostavljenost interne revizije, te problematično trošenje tekuće rezerve.

Revizori su finansijskim izvještajima Generalnog sekretarijata dali pozitivno mišljenje, utvrdili su da istinito i fer prikazuju finansijski položaj institucije na dan 31. decembra 2025. Ukupni rashodi iznosili su 61,7 miliona KM od odobrenih 64,7 miliona, što čini realizaciju od 95 posto budžeta.

Međutim, uz pozitivno mišljenje revizori su istakli niz zabrinjavajućih nalaza koji bacaju sjenu na transparentnost i zakonitost raspodjele javnog novca.

50 miliona KM za poplavljene općine — bodovanje ignorisano, kriteriji neupotrebljivi

Najkrupniji nalaz odnosi se na raspodjelu 50 miliona KM namijenjenih sanaciji šteta od poplava iz oktobra 2024. godine. Sredstva su bila raspoređena za šest općina i gradova: Jablanicu, Konjic, Fojnicu, Kreševo, Kiseljak i Mostar.

Vlada FBiH imenovala je interresornu radnu grupu koja je trebala utvrditi kriterije za raspodjelu, a potom i posebnu komisiju koja je trebala bodovati zahtjeve korisnika. Revizija je pokazala da su posebni kriteriji bili nedorečeni i nemjerljivi — nije precizno definisano kako se mjeri oštećena površina puteva, riječnih korita ni broj pogođenih domaćinstava.

Komisija je naknadno i sama priznala problem: korisnici su podatke dostavljali u metrima kvadratnim, kilometrima i hektarima, pa ih nije bilo moguće usporediti. Kada je komisija konačno izvršila bodovanje i utvrdila iznose po korisnicima, Vlada FBiH je jednostavno usvojila drugačije iznose od onih do kojih je bodovanje dovelo.

Razlike su bile značajne. Komisija je Konjicu bodovanjem dodijelila oko 5 miliona KM za saniranje šteta privrednih subjekata, a Vlada je odobrila samo 2 miliona. Jablanici je komisija za istu kategoriju izračunala oko 1,1 milion, a Vlada joj je dodijelila 2,65 miliona. Slične razlike vidljive su i kod ostalih korisnika i ostalih kategorija.

Revizori su zaključili da je raspodjela bila netransparentna i neobjektivna, te da nije u skladu sa Smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH.

Na kraju, prema izvještaju komisije za praćenje, korisnici su do kraja prvog izvještajnog perioda potrošili svega 21 posto od dodijeljenih sredstava — nešto više od 10,5 miliona od doznačenih 50 miliona KM. Općina Fojnica isplatila je dio novca privrednicima koji nisu registrovani na njenom području, pa ti troškovi nisu bili prihvaćeni kao opravdani.

Sportske igre mladih: 350.000 KM bez programa, jednom korisniku bez javnog poziva

Drugi istaknuti problem tiče se transfera od 350.000 KM za sportske igre mladih. Zakon o izvršavanju budžeta FBiH za 2025. godinu izričito propisuje da se ta sredstva moraju trošiti prema programu koji donosi Vlada FBiH. Umjesto toga, Vlada je sredstva rasporedila putem odluke o kriterijima, a ne putem propisanog programa.

Revizori su utvrdili da cjelokupnih 350.000 KM odlazi jednoj organizaciji — Udruženju za sport i rekreaciju mladih — bez javnog poziva, i da nije dokumentovano kako su primijenjeni utvrđeni kriteriji. Sve je pokrenuto molbom korisnika od 26. marta 2025. za sufinansiranje sportskih igara u Bosni i Hercegovini, Srbiji, Hrvatskoj i Sloveniji.

Paradoksalno, nadzor nad utroškom ovih sredstava naknadno je proveden uredno — komisija je izvršila terensku posjetu, ovjerila dokumentaciju i utvrdila da su sredstva namjenski utrošena. Problem je dakle bio u načinu dodjele, a ne u samom utrošku.

Isti projekti finansirani i iz rezerve i iz ministarskih budžeta

Vlada FBiH je u 2025. iz tekuće rezerve Generalnog sekretarijata isplatila 2,7 miliona KM raznim organizacijama — sportskim klubovima, vjerskim zajednicama i kulturnim društvima. Revizija je ustanovila da su za pet korisnika dodijeljena sredstva od ukupno 540.000 KM, iako su isti ili slični projekti na istim objektima već bili finansirani i iz budžeta Federalnog ministarstva kulture i sporta u iznosu od 515.000 KM.

Konkretno, Islamska zajednica, Srpska pravoslavna crkvena opština u Sarajevu, Mostarsko-duvanjska biskupija, Franjevački provincijalat Bosne Srebrene i Udruga Mir International primili su novac iz rezerve za projekte koji su istovremeno bili predmet finansiranja i kroz resorna ministarstva.

Revizori su upozorili na zakonsku neusklađenost: Zakon o budžetima rezervu propisuje isključivo za nepredviđene namjene, dok Zakon o izvršavanju budžeta za 2025. dodaje klauzulu prema kojoj Vlada može koristiti rezervu i "u drugim slučajevima kada o tome odluči". Ta nedorečenost omogućila je da se rezerva koristi za namjene koje su već bile planirane u ministarskim budžetima.

Od 5 miliona KM namijenjenih finansiranju parlamentarnih stranaka i koalicija, na kraju nije opravdano 65.505 KM. Hrvatska seljačka stranka i koalicija Srpska sloga nisu dostavile apsolutno nikakvu dokumentaciju o utrošku sredstava, iako ih je Generalni sekretarijat u više navrata urgencijama pozivao da to učine. Do završetka revizije situacija nije bila riješena.

Interna revizija i dalje nije funkcionalna

Uprkos zakonskoj obavezi, Generalni sekretarijat ni u 2025. godini nije uspostavio funkcionalnu internu reviziju. Od četiri sistematizovana radna mjesta u Jedinici za internu reviziju popunjena su samo dva, a radno mjesto rukovodioca jedinice ostaje nepopunjeno od početka.

Umjesto imenovanja rukovodioca, sekretarka Vlade ovlastila je jednog od internih revizora rješenjem da preuzme rukovodeće zadatke. Revizori su odbili ovaj pristup kao nezakonit jer Zakon o internoj reviziji u javnom sektoru zahtijeva formalno imenovanje rukovodioca, a ne takvo administrativno zaobilaženje.

Ovaj problem nije nov, ista preporuka data je i u revizijskom izvještaju za 2024. godinu.

Godinama se u aktima naizmjence pojavljuju nazivi "Vlada Federacije BiH" i "Generalni sekretarijat Vlade FBiH" za istog budžetskog korisnika, što stvara nejasnoće u tome kome se tačno sredstva odobravaju.

Generalni sekretarijat pokušao je riješiti ovaj problem obraćanjem Federalnom ministarstvu finansija, ali je dobio odgovor da Generalni sekretarijat nema status pravnog lica i ne može biti upisan u Registar budžetskih korisnika. Revizori su naglasili da se preporuka nije ni odnosila na upis novog pravnog lica, već na usklađivanje naziva već postojećeg korisnika u registru. Preporuka iz prethodne godine ostaje nerealizovana.

Šta je bilo uredno

Revizija je potvrdila da su plaće i naknade zaposlenika obračunavane zakonito, da je nabavka roba i usluga uglavnom provedena u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, da su godišnji i vanredni popis imovine izvršeni propisno, te da je fiskalna odgovornost uredno prijavljivana. Finansijska uprava i kontrola uspostavljena su prema propisima, a integritetski plan se redovno prati.

Revizori su na kraju definisali tri preporuke: usklađivanje naziva budžetskog korisnika u registru, uspostavljanje funkcionalne interne revizije sa imenovanim rukovodiocem, te osiguranje da se transferi za sportske igre mladih u budućnosti realizuju prema programu Vlade FBiH i u skladu sa smjernicama za dodjelu transfera.