Najčešća pitanja o Frontexovim operacijama u Bosni i Hercegovini

Evropska unija i Bosna i Hercegovina danas intenziviraju saradnju u oblasti migracija i upravljanja granicama potpisivanjem novog Statusnog sporazuma između Evropske agencije za graničnu i obalnu stražu (Frontex) i vlasti u Bosni i Hercegovini. Sporazum će omogućiti Frontexu da provodi zajedničke operacije s Bosnom i Hercegovinom i rasporedi svoje stalne snage bilo gdje u zemlji, uključujući i granice sa susjednim zemljama koje nisu članice EU, kao i na graničnim prelazima na aerodromima.

Intenziviranje saradnje u oblasti upravljanja granicama ključni je element angažmana EU s partnerima sa Zapadnog Balkana, u cilju sprečavanja neregularnih prelazaka granica i jačanja sigurnosti regiona. Zajednički napori doveli su do značajnog smanjenja neregularnih prelazaka granica, sa 145.600 u 2022. na 21.520 u 2024. godini. Trend se nastavlja i u 2025., s daljim padom od 58% u prva četiri mjeseca.

Sporazumom se realizira Akcioni plan Evropske unije za Zapadni Balkan iz decembra 2022. godine. Njegova provedba se nastavlja u tijesnoj saradnji s partnerskim zemljama, dok istovremeno bilježi pozitivne rezultate, smanjujući migracijski pritisak i sekundarna kretanja duž zapadnobalkanske rute.

Sporazum su danas potpisali komesar za unutrašnje poslove i migracije Magnus Brunner i predsjedavajuća Vijeća ministara Bosne i Hercegovine Borjana Krišto.

Naredni koraci

Sporazum o statusu Frontexa stupit će na snagu nakon odobrenja Evropskog parlamenta i Vijeća, kao i nakon procedure ratifikacije u Bosni i Hercegovini. Sporazum će biti privremeno primjenjivan od dana potpisivanja.

Opće informacije

Frontex pruža savjetodavnu podršku Bosni i Hercegovini od 2009. godine, temeljem Radnog sporazuma između Frontexa i Ministarstva sigurnosti Bosne i Hercegovine. Službenici u stalnom sastavu trenutno su raspoređeni na aerodromu u Sarajevu u skladu s ovim okvirom.

Današnji novi Sporazum o statusu je šesti u nizu temeljen na snažnijem mandatu Frontexa iz 2019. godine. Prvi je potpisan s Moldavijom u martu 2022. godine, drugi sa Sjevernom Makedonijom u oktobru 2022. godine, potom s Crnom Gorom u maju 2023. godine, Albanijom u septembru 2023. i Srbijom u junu 2024. godine.

Pojedinačne operacije koje se provode temeljem ovog Sporazuma predmetom su direktnih usaglašavanja između Frontexa i Granične policije Bosne i Hercegovine. Bilo kakvo raspoređivanje Frontexa izvan Unije podrazumijeva zahtjev zemlje domaćina i naknadno zaključivanje operativnog plana između Agencije i njenog domaćeg partnera.

Frontex ima gotovo 500 službenika angažovanih na području Zapadnog Balkana i tekuće zajedničke operacije u Albaniji, Sjevernoj Makedoniji, Crnoj Gori i Srbiji. EU podržava partnere sa Zapadnog Balkana kroz obuku, kao i raspoređivanje graničnih službenika i opreme putem Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA), u koordinaciji s bilateralnim akcijama država članica i na osnovu potreba koje su utvrdile vlasti Zapadnog Balkana.

Najčešća pitanja o Frontexovim operacijama u Bosni i Hercegovini

1. Kada Frontex može pokrenuti operacije izvan EU granica?

Evropska agencija za graničnu i obalnu stražu (skr. Frontex) može pokrenuti operaciju u zemlji izvan EU tek nakon što Evropska unija zaključi statusni sporazum s tom zemljom. Operacije mogu biti pokrenute nakon zahtjeva zemlje domaćina. Takav sporazum između EU i Bosne i Hercegovine potpisan je 11. juna 2025. godine.

2. Šta je potrebno da bi Frontex mogao pokrenuti operacije izvan EU?

Potrebno je ispuniti više uslova za provođenje zajedničkih operacija izvan EU granica. Prije svega, mora postojati Statusni sporazum između EU i zemlje domaćina. Drugo, mora postojati Operativni plan. Statusni sporazum definiše pravni status Frontexovih službenika raspoređenih na terenu u zemlji domaćinu.

Operacije se provode na osnovu operativnog plana koji zajednički usaglašavaju zemlja domaćin i susjedna država članica, odnosno, države članice EU.

Pregovore o bilo kojem Statusnom sporazumu odobrava Evropsko vijeće, koje ovlašćuje Evropsku komisiju da pregovara u ime EU. Time se osigurava jasan pravni okvir za aktivnosti Frontexa u zemljama koje nisu članice EU.

3. Kome će biti odgovorni službenici Frontexa u Bosni i Hercegovini?

Kao i u svim Frontexovim operacijama, Agencija pruža dodatnu podršku u upravljanju granicama zemlji domaćinu i djeluje u saradnji sa domaćim vlastima.

Članovi timova koje Frontex rasporedi obavljaju svoje zadatke u potpunosti u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine, kao i međunarodnim i EU propisima.

4. Da li se Kodeks ponašanja Frontexa primjenjuje i na operacije izvan EU?

Da. Kodeks ponašanja primjenjuje se na sve osobe koje učestvuju u operativnim aktivnostima Frontexa, bez obzira na to da li se aktivnosti provode na ili izvan teritorije EU-a.

Njime se utvrđuju procedure predviđene kao garant principa vladavine prava i poštivanja osnovnih prava, s posebnim fokusom na ranjive kategorije, uključujući djecu, kao i osobe koje traže međunarodnu zaštitu.

5. Hoće li službenici Frontexa postupati po nalogu domaćih vlasti?

Da. Službenici Frontexa raspoređeni u operaciji koju koordinira Agencija provode radnje u saradnji s domaćim vlastima Bosne i Hercegovine. U svom radu slijede instrukcije domaćih organa i postupaju u skladu s domaćim zakonima i propisima.

Sve aktivnosti, kao što su nadzor granica i provjera isprava, provode se u prisustvu službenika Granične policije iz Bosne i Hercegovine. Tokom zajedničkih patrola, prisutan je i službenik iz Bosne i Hercegovine.