Proširenje EU: Prioriteti za 2014. godinu

U sklopu  usvojenih godišnjih izvještaja, Evropska komisija preporučuje da se Albaniji dodijeli status kandidata i, po peti put zaredom, otvaranje pristupnih pregovora sa Bivšom Jugoslovenskom Republikom Makedonijom. Komisija je takođe ocijenila napredak u pogledu pristupanja EU koji je tokom protekle godine ostvaren u drugim područjima zapadnog Balkana i Turskoj. S obzirom na odluku Vlade Islanda da zaustavi pristupne pregovore, u pojednostavljenom izvještaju za Island daje se pregled sadašnjeg stanja usklađivanja sa EU.

Predstavljajući godišnji Paket proširenja, komesar Stefan Füle je rekao: "Proširenje je proces koji je u toku i uprkos ekonomskoj krizi predstavlja dobru politiku – predstavlja dio rješenja.  Proširenje i dalje spada u najdjelotvornije politike EU. Rješavanjem prvo "osnova" - kao što je borba protiv korupcije, dobro ekonomsko upravljanje, sloboda izražavanja i medija, ljudska prava i zaštita manjina – jača se politička i ekonomska stabilnost zemalja koje teže ka članstvu i EU u cjelini".

Danas usvojena strategija proširenja potvrđuje trajnu relevantnost osnova kriterijuma za članstvo iz Kopenhagena koje je EU usaglasila prije 20 godina. Među njima je i vladavina prava, koja ostaje čvrsto usidrena u srži procesa proširenja. Date zemlje treba da se pozabave pitanjima kao što su reforma pravosuđa i borba protiv organizovanog kriminala i korupcije u ranoj fazi pristupnih pregovora i pokažu solidnu evidenciju ostvarenih i održivih rezultata.

Globalna ekonomska kriza naglašava potrebu poboljšanja ekonomskog upravljanja i konkurentnosti u svim zemljama. Komisija je dala nekoliko prijedloga u tom cilju, uključujući uvođenje nacionalnih strategija za ekonomsku reformu i akcionih planova za upravljanje javnim finansijama.

Nedavna kretanja u nekim zemljama u procesu proširenja naglašavaju značaj jačanja demokratskih institucija i povećanje inkluzivnosti demokratskih procesa. Sve zemlje zapadnog Balkana i Turska treba da preduzmu dalje reforme i u praksi obezbijede poštovanje načela slobode izražavanja i pripadnika manjina, uključujući Rome.  Potrebne su strožije mjere na zaštiti ostalih ugroženih grupa od diskriminacije, posebno na osnovu seksualne orijentacije. Komisija će povećati prioritet koji je dat tim pitanjima u procesu pristupanja, između ostalog i boljim usmjeravanjem pretpristupnih sredstava i većom pomoći sa ciljem podrške inkluziji Roma putem „romskog instrumenta". 

Detaljne nalaze i preporuke za svaku zemlju možete naći u memorandumima:

Crna Gora: MEMO/13/893

Srbija: MEMO/13/894

Bivša Jugoslovenska Republika Makedonija: MEMO/13/890

Albanija: MEMO/13/888

Bosna i Hercegovina: MEMO/13/889

Kosovo*: MEMO/13/892

Turska: MEMO/13/895

Island: MEMO/13/891

*Na osnovu Rezolucije SBUN 1244/99

Pozadina

Ukratko o zemljama

Crna Gora: kandidat – zahtjev podnijela 2008. Pristupni pregovori otvoreni u junu 2012. Otvorena i privremeno zatvorena dva poglavlja u pregovorima. "Skrining" sastanci završeni. Crna Gora je u junu usvojila akcione planove za poglavlja 23 (pravosuđe i osnovna prava) i 24 (pravosuđe, sloboda i bezbjednost). Nakon pozitivne ocjene Komisije, EU je u septembru zatražila od Crne Gore da dostavi svoje pregovaračke stavove o ovim poglavljima. Crna Gora je stavove dostavila.

Srbija: kandidat - zahtjev podnijela 2008, status kandidata dobila u martu 2012. Dijalog između Beograda i Prištine, koji se vodi uz pomoć EU, otvoren je u martu 2011. Prvi sporazum o načelima kojima će se rukovoditi normalizacija odnosa postignut je sa Kosovom u aprilu 2013. U Srbiji je takođe ubrzan impuls reformi. Evropski savjet je u junu 2013.  donio odluku o otvaranju pristupnih pregovora. Prva međuvladina konferencija o pristupnim pregovorima Srbije biće održana najkasije u januaru 2014. godine, nakon što Savjet usvoji pregovarački okvir, koji je Komisija predložila u julu 2013. U međuvremenu, "skrining" je počeo u septembru 2013. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) stupio je na snagu 1. septembra.

Bivša Jugoslovenska Republika Makedonija: kandidat - zahtjev podnijela 2004. Zemlja nastavlja da u dovoljnoj mjeri ispunjava političke kriterijume, a politička kriza nešto ranije ove godine ukazuje na potrebu za inkluzivnijom i konstruktivnijom politikom. Dijalog o pristupanju na visokom nivou doveo je do veće usmjerenosti na reforme koje se tiču pitanja EU i njihovo sprovođenje. Veću pažnju treba pridati efektivnoj implementaciji uz rješavanje manjkavosti u domenu slobode izražavanja i veće nezavisnosti i nadležnosti sudova. Komisija preporučuje, peti put zaredom, otvaranje pristupnih pregovora. Savjet još uvijek nije donio svoju odluku. Komisija smatra da bi odluka o otvaranju pristupnih pregovora doprinijela stvaranju uslova za iznalaženje rješenja u pogledu pitanja naziva i unapređenja dobrosusjedskih odnosa.

Albanija: potencijalni kandidat - zahtjev podnijela 2009. Junski parlamentarni izbori generalno su protekli uredno. Albanija je usvojila nekoliko važnih pravnh instrumenata, uključujući ključne uslove za dobijanje statusa kandidata, i nastavila da radi na borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala. Na osnovu toga, Komisija [preporučuje da se Albaniji dodijeli status kandidata uz shvatanje da će Albanija nastaviti borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije]. Prije nego što Komisija bude mogla da preporuči otvaranje pristupnih pregovora, Albanija mora da intenzivira reforme u ključnim prioritetnim područjima, naročito u pogledu vladavine prava.

Bosna i Hercegovina: potencijalni kandidat – ima evropsku perspektivu kao i ostale zemlje zapadnog Balkana. Prošlogodišnje otvaranje dijaloga sa Bosnom i Hercegovinom na visokom nivou bilo je pozitivno, ali rezultati koje su postigli lideri Bosne i Hercegovine ostali su ispod očekivanja. Odnosi sa EU miruju, a potrebni su suštinski napori na ispunjavanju uslova za stupanje na snagu SSP-a i podnošenje vjerodostojnog zahtjeva za članstvo.

Kosovo*: potencijalni kandidat – ima evropsku perspektivu kao i ostale zemlje zapadnog Balkana. Dijalog između Prištine i Beograda, koji se vodi uz pomoć EU, otvoren je u martu 2011. Prvi sporazum o načelima kojima će se rukovoditi normalizacija odnosa postignut je sa Srbijom u aprilu 2013. U junu 2013, Savjet je ovlastio Komisiju da otvori pregovore o sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju sa Kosovom. Pregovori treba da počnu.

*Na osnovu Rezolucije SBUN 1244/99

Turska: kandidat - zahtjev podnijela 1987. Pristupni pregovori otvoreni u oktobru 2005;otvoreno je 13 poglavlja, od čega je 1 privremeno zatvoreno. U junu 2013, Savjet je prihvatio otvaranje pregovora o poglavlju 22 o regionalnoj politici i koordinaciji strukturnih instrumenata, gdje je zajednički stav predmet potvrde Savjeta za opšte poslove nakon predstavljanja godišnjeg izvještaja Komisije o napretku. Komisija naglašava značaj većeg angažovanja EU sa Turskom kako bi ostala reper za reforme u toj zemlji.

Island: kandidat - zahtjev podnio 2009. Pristupni pregovori otvoreni su u junu 2010, a Island je u maju 2013. zatražio mirovanje; otvoreno je 27 poglavlja, od čega je 11 privremeno zatvoreno. Island je članica EEA-e i šengenske zone, a veliki dio njegovih propisa već je usklađen sa propisima EU.