Sve što trebate znati oko procedura za dobivanje kandidatskog statusa

Naša zemlja je u prosincu dobila Upitnik Europske komisije, što je u svakom slučaju još jedan korak naprijed na europskom putu, ali put pred nama je još dug i trnovit. Protekla godina svakako jeste ohrabrenje na putu prema Europskoj uniji, jer smo predali zahtjev za članstvo, Vijeće Europske unije za vanjske poslove isti je prihvatilo, nakon čega nam Europska komisija šalje i Upitnik sa ukupno 3.242 pitanja. Iako 'se radi o tehničkim stvarima, u kompliciranoj zemlji kakva Bosna i Hercegovina svakako jeste, trebati će mnogo truda i koordinacije kako bi se do polovice godine odgovorilo na sva navedena, ali i dodatna pitanja kojih će vjerojatno biti. Upravo će se na Upitniku vidjeti (ne) funkcionalnost Mehanizma koordinacije. Ono što našim čitateljima donosimo jeste pojašnjenje Direkcije za europske integracije Bosne i Hercegovine vezane za sami Upitnik, ali i gdje smo sada na EU putu, i što nas sve očekuje.

ACQUIS COMMUNAUTAIRE

Prema pojašnjenjima DEI BiH, nakon što zemlja uruči zahtjev, isti se prosljeđuje Vijeću EU, odnosno svim državama članicama EU. Ukoliko u Vijeću EU u formaciji ministara vanjskih poslova postoji konsenzus o prijemu kandidature, on se prosljeđuje Europskoj komisiji od koje Vijeće traži službeno mišljenje. Kako bi pribavila mišljenje, Europska komisija prvo treba steći uvid u stupanj ostvarenih reformi i usklađenosti domaćeg zakonodavstva za europskim zakonodavstvom po svim poglavljima acquis-a (Sintagma acquis communautaire dolazi iz francuskog jezika i prevodi se kao ukupno zakonsko naslijeđe Unije. Acquis communautaire podrazumijeva ukupna zajednička prava, obaveze ali i posvećenost Uniji (zemalja članicai EU-a), koja su se akumulirala od njenog osnivanja ili koje je Unija do danas ostvarila u pravnom i političkom smislu. U formalnom smislu, acquis obuhvata primarne izvore (osnivačke i revidirane ugovore, te opće pravne principe Zajednice), međunarodne ugovore, međunarodne pravne običaje i opće pravne principe, sekundarne izvore (akte institucija EZ/EU), a sastavni dio izvora EU prava de facto predstavlja i pravna praksa Europskog suda, kao i sve druge obaveze (političke, iz pregovara i sl.) koje su preuzele zemlje članice u kontekstu aktivnosti EU. Isto tako, vrlo je važno naglasiti kako prihvaćanje acquisa znači prihvaćanje više od 12.000 različitih dokumenata Europske unije, odnosno preko 120.000 stranica teksta).

- U tu svrhu EK priprema Upitnik i prosljeđuje ga državi koja je podnijela zahtjev. Upitnik EK predstavlja službeni dokument kojim EU procjenjuje spremnost države da započne - proces pristupanja, odnosno stupanj ispunjavanja kopenhagenških i madridskog kriterija (pojašnjenja radi, riječ je političkim, gospodarskim, pravnim i administrativnim kriterijima). Generalni direktorati Europske komisije pripremaju Upitnik sa ciljem dobivanja slike o trenutnoj situaciji u državi ali i o tome na koji način će se rješavati određena pitanja u budućnosti. Odgovori trebaju prezentiraju usuglašene stavove po svim pitanjima kako bi država bila prepoznata kao kredibilan sugovornik Europskoj uniji. Uz odgovore je potrebno dostaviti i veliki broj zakona, podzakonskih akata, strategija koje zatraži Europska komisija, i to sve na engleskom jeziku, navodi se u pojašnjenjima DEI BiH. Nadalje, nakon analize svih odgovora, Europska komisija može dostaviti i set dodatnih pitanja u slučaju da pojedini odgovori nisu bili jasni ili čak ukoliko ona sama nije dobro formulirala određena pitanja. Na osnovu dobivenih odgovora EK izrađuje mišljenje (avis) o tome je li država spremna za status kandidata, kao i je li spremna za sljedeću fazu - definiranje okvirnog datuma za početak pregovora o pristupanju, o čemu konsenzusom odlučuju sve države članice EU. U ovoj fazi postoji nekoliko varijanti daljeg razvoja dešavanja. U najboljem slučajU EK daje preporuku da država dobije status kandidata i odmah počinju pregovori. Druga varijanta je da država dobije status kandidata ali pregovori mogu otpočeti tek nakon što se ispune određeni uvjeti. Čak i kada EK da pozitivno mišljenje i država dobije status kandidata, može se dogoditi da se odgađa zauzimanje stava o otvaranju pristupnih pregovora. Treća varijanta je da država može dobiti status kandidata tek nakon što ispuni određene preduvjete. Najlošija varijanta je negativno mišljenje. Na kraju, Europska komisija dostavlja mišljenje Vijeću EU, na osnovu kojeg Vijeće EU odobrava pozitivan avis (mišljenje). I konačno, Europsko vijeće treba potvrditi status kandidata i odobriti datum za početak pregovora. 

NEOPHODNOST KOORDINACIJE

Kako bi posao davanja odgovora na Upitnik EK bio urađen kvalitetno u smislu organizacije, brzine, točnosti i transparentnosti, potrebno je blagovremeno poduzeti čitav niz predradnji. Sve države koje su pripremale odgovore na pitanja iz Upitnika su taj posao proglašavale prioritetom broj jedan.

- Kako bi se ovaj posao uradio na kvalitetan način, neophodno je da u državi postoji politička suglasnost i adekvatan sustav koordinacije europskih poslova. Bez postojanja političke suglasnosti svih ključnih aktera sa svih razina vlasti kako je davanje odgovora na Upitnik veoma važan posao i posvećenosti istih tom poslu, ne može se očekivati da uradimo ovaj posao kvalitetno i na vrijeme. Također je veoma važno da se lako, brzo i efikasno donose odluke te da BiH govori "jednim glasom", odnosno da ima usuglašene stavove i odgovore na sva pitanja, pojašnjavaju iz DEI BiH. U skladu sa tim, u Upitniku se traži da se prikaže trenutno stanje u državi po svim oblastima (politički i ekonomski kriterij i 33 poglavlja acquis-a) ali i da se navede način na koji će se rješavati određena pitanja u budućnosti. Kao drugo, neophodnost postojanja adekvatnog sustavu koordinacije europskih poslova je više puta naglašavana od strane Europske komisije a veoma je važno zbog adekvatne uključenosti svih relevantnih institucija sa svih razina vlasti i njihove međusobne suradnje i postizanja dogovora. Veoma je važno da država posjeduje pouzdane statističke podatke koji trebaju biti pripremljeni u skladu sa metodologijom EUROSTAT-a jer će takvi podaci biti traženi u velikom broju pitanja.

Dobivena pitanja iz Upitnika potrebno je prevesti sa engleskogjezika, distribuirati ih i pripremiti finalnu verziju odgovora.

Faralelno, potrebno je organizirati i proces prevođenja verificiranih odgovora na engleski jezik, prevođenje dodatnih materijala i sl. Pošto je sve to potrebno uraditi u unaprijed definiranom roku od par mjeseci, jasne i precizne procedure dostave odgovora će osigurati blagovremeno izvršavanje posla.

Zadnja ali veoma bitna karika u ovom procesu je prevođenje odgovora na engleski jezik. Ovdje je važno naglasiti da Europska komisija čita odgovore na engleskom jezika i od kvaliteta prijevoda ovisi u konačnici i kakvo će biti mišljenje Europske komisije - Organizaciji prevođenja se treba pristupiti veoma pažljivo jer će biti potrebno osigurati veliki broj kvalitetnih prevoditelja, osigurati im adekvatan prostor i opremu za rad, pristup prevodilačkim bazama i softwareima i sl. Nakon što prevoditelji prevedu odgovore na engleski jezik, potrebno je organizirati i jezičku i stručnu redakturu. Za posao davanja odgovora na Upitnik potrebno je izdvojiti određena fmancijska sredstva za potrebe prevođenja odgovora, organizaciju obuka za državne službenike, eventualno unaprijeđenje informatičke podrške, tiskanje određenog broja primjeraka odgovora na Upitnik i sl., stoji u objašnjenjima DEI BiH. Informiranje javnosti o davanju odgovora na Upitnik EK je važan segment jer ova aktivnost uvijek izazove veliku medijsku pažnju. Iskustva iz zemalja regije su poka- zala kako je odgovore na Upitnik najbolje učiniti dostupnim javnosti (objaviti ih na webu) nakon što se i službeno usvoje i pošalju u Bruxelles.

-Ina kraju, kao zaključak navodimo činjenicu da podnošenje Zahtjeva za članstvo predstavlja prekretnicu svake države u naporima da postane punopravni član Evropske unije. Uz kvalitetno ispunjavanje svih kriterija postavljenih od strane EU i izvršene adekvatne unutrašnje pripreme, dobivanje statusa kandidata i početak pregovora o članstvu u EU je neminovan rezultat, ističu iz DEI BiH.