Evropske organizacije kritizirale Nacrt zakona RS o neprofitnim organizacijama

U mišljenju koje su zajedno pripremili Venecijanska komisija, stručnjaci za ustavno pravo Vijeća Evrope, i Ured za demokratske institucije i ljudska prava OSCE-a (ODIHR), navodi se da Nacrt zakona Republike Srpske o posebnom registru i javnosti rada neprofitnih organizacija (NPO) sadrži ozbiljne nedostatke i pozvani su nadležni da u potpunosti preispitaju njegovo usvajanje i da se uključe u dalje konsultacije sa svim zainteresovanim stranama u cilju garantovanja uživanja prava na slobodu udruživanja i slobodu izražavanja u RS-u, saopćeno je iz Vijeća Evrope.

U zajedničkom mišljenju navodi se da se prijedlogom zakona zabranjuje NVO-ima da obavljaju “političke aktivnosti” i zahtijeva od njih da se upišu u poseban registar, stavljaju oznaku NVO na sve svoje materijale, podnose dodatne izvještaje onima koji su već obavezni po važećem zakonu i podliježu dodatnom zakonskom nadzoru i inspekcijama i biti izložen nizu sankcija, uključujući zabranu NVO.

Uz konstataciju da obrazloženje za izradu Nacrta zakona nije ni jasno ni zasnovano na bilo kakvoj procjeni rizika i konsultacijama sa udruženjima i potencijalno pogođenima, u zajedničkom mišljenju se objašnjava da se samo odnosi na neadekvatnost postojećeg okvira i potrebu da se poveća transparentnost inostranih finansiranja, što samo po sebi nije legitiman cilj u skladu sa međunarodnim instrumentima.

U zajedničkom mišljenju se kaže da se čini da ne postoje relevantni i dovoljni razlozi za dodatnu registraciju NVO-a i njihove zahtjeve za prijavljivanje. Nacrt zakona je previše nejasan i dvosmislen, gdje su kršenja nepredvidiva, sankcije nesrazmjerno oštre i pretjerano ograničavaju prava na slobodu udruživanja i slobodu izražavanja.

Nadalje, ne definiše jasno vrstu informacija ili dokumenata koje može zahtijevati nadležni inspekcijski organ i ne uključuje mjere zaštite za sprječavanje potencijalnog rizika od zloupotrebe i diskriminatorne mjere koje mogu dovesti do uznemiravanja.

Nadalje, postoji veliki rizik da se odredbe nacrta zakona o zabrani rada NVO mogu primjenjivati ​​bez uvažavanja principa proporcionalnosti, pored toga što su kazne znatno veće od onih predviđenih zakonom iz 2001. godine. Nacrtu zakona također nedostaju odredbe koje garantuju pristup djelotvornim pravnim lijekovima za osporavanje ili traženje revizije odluka donesenih u kontekstu njegove primjene koje mogu narušiti pravo na slobodu udruživanja i slobodu izražavanja.

Ukoliko organi javne vlasti ipak nastave sa usvajanjem nacrta zakona, neophodno je jasno potkrijepiti potrebu za tim provođenjem procjene rizika sektora civilnog društva i značajnim poboljšanjem postojećeg nacrta odredbi kako bi se osigurala usklađenost sa principima pravne sigurnosti, te proporcionalnost u skladu sa međunarodnim standardima ljudskih prava.

ODIHR i Venecijanska komisija ostaju na raspolaganju vlastima Republike Srpske za daljnju pomoć po ovom pitanju, navodi se u saopćenju.