Aplikacija razvijena kroz projekat Evropske unije trebala je unaprijediti finansijske kontrole i internu reviziju u institucijama BiH. Međutim, državni revizori su 2024. godine ukazali na probleme u njenom funkcionisanju, a sada se planira nova nadogradnja.
Centralna harmonizacijska jedinica Ministarstva finansija i trezora Bosne i Hercegovine raspisala je tender za ažuriranje i unapređenje aplikacije za praćenje, upravljanje i izvještavanje o sistemu finansijskog upravljanja i kontrole te interne revizije u institucijama BiH. Procijenjena vrijednost nabavke iznosi 35.000 KM bez PDV-a, a ugovor bi trebao biti realizovan u roku od četiri mjeseca.
Riječ je o PIFC aplikaciji, informacionom sistemu koji institucijama omogućava evidentiranje poslovnih procesa, upravljanje rizicima, planiranje i provođenje internih revizija te praćenje realizacije revizorskih preporuka.
Novi tender dolazi nekoliko godina nakon što je aplikacija razvijena kroz projekat Evropske unije, ali i nakon što je Ured za reviziju institucija BiH ukazao na poteškoće u njenom korištenju.
Za prvobitni razvoj bio predviđen budžet od 150.000 eura
Kako je Akta.ba ranije objavila, u februaru 2020. godine raspisan je tender za razvoj web aplikacije za finansijsko upravljanje, kontrolu i internu reviziju.
Za taj posao bio je predviđen budžet od 150.000 eura, odnosno približno 293.375 KM, a aplikacija je trebala biti razvijena i instalirana u četiri IT centra: Ministarstvu finansija i trezora BiH, Federalnom ministarstvu finansija, Ministarstvu finansija Republike Srpske i Direkciji za finansije Brčko distrikta.
Tender je raspisala belgijska organizacija International Consulting Expertise (ICE), koja je učestvovala u realizaciji šireg projekta Evropske unije.
Važno je naglasiti da je 150.000 eura predstavljalo raspoloživi budžet nabavke, a ne potvrđenu konačnu vrijednost ugovora za razvoj aplikacije.
Aplikacija je razvijena u okviru projekta "Unapređenje javne interne finansijske kontrole u BiH", koji je započeo u oktobru 2018. godine i finansiran je iz IPA fondova Evropske unije u iznosu od dva miliona eura.
Taj iznos odnosio se na cjelokupan projekat unapređenja javnih internih finansijskih kontrola, a ne samo na razvoj softvera.
Prema podacima objavljenim po završetku projekta 2022. godine, u PIFC aplikaciji bila je registrovana 1.931 organizacija javnog sektora, s oko 800 imenovanih koordinatora za finansijsko upravljanje i kontrolu te 420 internih revizora.
Za 2021. godinu putem aplikacije generisana su 654 izvještaja o samoprocjeni finansijskog upravljanja i kontrole, uključujući 133 registra rizika.
Revizori utvrdili probleme u funkcionisanju aplikacije
Iako je aplikacija razvijena s ciljem unapređenja finansijskih kontrola i revizorskih procesa, njeno korištenje nije proteklo bez poteškoća.
Ured za reviziju institucija BiH je u izvještaju revizije učinka „Uspostava i osiguravanje funkcionalne interne revizije u institucijama BiH“, objavljenom u oktobru 2024. godine, ukazao na probleme u primjeni PIFC aplikacije.
Prema nalazima revizora, modul interne revizije nije se mogao koristiti tokom 2022. godine zbog tehničkih problema koji nisu omogućavali zadovoljavajući nivo sigurnosti i zaštite informacija.
Nakon otklanjanja dijela nedostataka, Centralna harmonizacijska jedinica je u martu 2023. obavijestila jedinice interne revizije da su obavezne unositi podatke o aktivnostima interne revizije za period od početka te godine.
Međutim, tokom 2023. godine Centralna harmonizacijska jedinica nije imala izabranog dobavljača za redovno održavanje aplikacije, što je dodatno otežavalo rješavanje evidentiranih problema.
Ured za reviziju zaključio je i da korištenje PIFC aplikacije, u dijelu namijenjenom internoj reviziji, nije imalo očekivani utjecaj na unapređenje kvaliteta rada jedinica interne revizije.
U istom izvještaju upozoreno je da funkcionalna interna revizija u institucijama BiH nije u potpunosti uspostavljena ni 16 godina nakon usvajanja Zakona o internoj reviziji institucija BiH.
Novi sistem pokazivat će koje institucije ne ažuriraju podatke
Aktuelni tender predviđa niz funkcionalnih unapređenja PIFC aplikacije, među kojima je i mogućnost praćenja ažurnosti podataka koje unose institucije BiH.
Prema tenderskoj dokumentaciji, aplikacija bi trebala omogućiti generisanje izvještaja iz kojeg će biti vidljivo koje institucije u posljednjih 12 mjeseci nisu ažurirale podatke u Mapi poslovnih procesa i Registru rizika.
Predviđeno je i uvođenje evidencije izmjena, odnosno mogućnosti da se utvrdi ko je i kada unosio ili mijenjao podatke u ovim registrima.
Zaposlenima Centralne harmonizacijske jedinice bit će omogućen uvid u podatke drugih institucija bez mogućnosti njihovog mijenjanja.
Jedna od novih funkcionalnosti odnosit će se i na izradu godišnjih akcionih planova za unapređenje finansijskog upravljanja i kontrole, uz praćenje realizacije planiranih mjera.
Unapređenje tačnosti i potpunosti revizorskih izvještaja
Poseban dio nabavke odnosi se na izvještavanje o radu interne revizije.
U tehničkoj specifikaciji traži se unapređenje godišnjih izvještaja kako bi sadržavali tačne i potpune podatke o provedenim revizijama, planiranim i ostvarenim revizorskim danima, vanrednim revizijama i preporukama interne revizije.
Predviđeno je i poboljšanje alata Pentaho, koji se koristi za obradu i analizu podataka te generisanje pojedinačnih i zbirnih izvještaja.
Aplikacija će trebati omogućiti i pregled podataka iz registra rizika na određeni datum, kako bi se promjene mogle pratiti kroz vrijeme.
Ovi zahtjevi ukazuju na potrebu za unapređenjem postojećih funkcionalnosti, ali sami po sebi ne potvrđuju da su raniji službeni izvještaji sadržavali netačne podatke.
I Federalno ministarstvo finansija ugovorilo održavanje aplikacije
PIFC aplikacija bila je predmet javne nabavke i na entitetskom nivou.
Prema ranije objavljenim podacima Akta.ba, Federalno ministarstvo finansija je u junu 2026. godine donijelo odluku o izboru kompanije KING ICT d.o.o. Sarajevo za pružanje usluga održavanja i izmjena u PIFC aplikaciji.
Vrijednost prihvaćene ponude iznosila je 24.984 KM bez PDV-a.
Riječ je o odvojenoj nabavci Federalnog ministarstva finansija, dok se aktuelni tender od 35.000 KM odnosi na aplikaciju koju koristi državni nivo vlasti.
Četiri mjeseca za nadogradnju
Prema aktuelnoj tenderskoj dokumentaciji, izabrani ponuđač bit će obavezan unaprijediti postojeće funkcionalnosti, izvršiti migraciju podataka u ažuriranu verziju aplikacije i osigurati njen nesmetan rad.
Ugovor će biti zaključen na period od četiri mjeseca, a plaćanje je predviđeno u dvije faze. Prvih 75 posto ugovorene vrijednosti bit će isplaćeno nakon unapređenja funkcionalnosti i izvještavanja, dok će preostalih 25 posto biti isplaćeno nakon migracije podataka i stavljanja ažurirane aplikacije u funkciju.
Nabavka se provodi putem konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda, uz predviđenu e-aukciju.
Novi tender tako predstavlja nastavak ulaganja u informacioni sistem koji je razvijen uz podršku Evropske unije, a čije su funkcionisanje i praktični efekti ranije bili predmet nalaza državnih revizora.
Koliko će planirana unapređenja doprinijeti kvalitetnijem praćenju finansijskih kontrola, upravljanja rizicima i rada interne revizije, bit će moguće procijeniti nakon njihove realizacije.
