Općine očekuje dodatni pad prihoda: Smanjuju investicije, ali ne i plaće

Gradovi i općine u RS-u bi mogli očekivati dodatni pad prihoda od indirektnih poreza, kojim se financira većina i entitetskih i lokalnih proračuna, zbog obveza koju je Republika Srpska preuzela po osnovu novih inozemnih kredita.

Iz Udruženja GEA, koji su radili analizu o efektima takvog trenda, upozoravaju da će već u 2017. godini iznos ovih obaveza biti znatno veći od ukupnog iznosa koji se gradovima i općinama redistribuira na osnovu prikupljenih indirektnih poreza.

To će nesumnjivo, smatraju, dodatno zaoštriti situaciju kada je u pitanju izvršenje lokalnih proračuna u narednom razdoblju, ali i otvoriti raspravu o drugačijim modelima raspodjele, naročito u svjetlu predstojećih lokalnih izbora, smatraju iz GEA-e. 

Navode da rasprava o ovoj temi posebno dobija na značaju u svjetlu predstojećih lokalnih izbora u BiH zbog čega je, ističu, neophodno inicirati dijalog ključnih aktera kako bi se adresirali osnovni uzroci problema.

Podsjećaju da su paralelno sa rastom ukupnih prihoda od indirektnih poreza u BiH, koji su ovih zadnjih mjeseci na rekordnoj razini, rasli su i prihodi Republike Srpske po tom osnovu. Od 2007. godine konstantno su bili iznad jedne milijarde KM da bi u 2015. godini dostigli nivo od oko 1.4 milijarde KM, što je najviše otkad je uveden sistem indirektnog oporezivanja.

Prema podacima za 2015. godinu, nakon izdvajanja sredstava za servisiranje vanjskog duga, Republici Srpskoj je za raspodjelu prihoda od indirektnih poreza na raspolaganju ostalo 1.2 milijarde KM. Od tog iznosa 876 milijuna KM je pripalo republičkom proračunu, 292 milijuna KM jedinicama lokalne samouprave dok je ostatak od 48 milijuna KM doznačen JP Putevi Republike Srpske.

Iz GEA-e navode da je posmatrajući trend kretanja ukupnih prihoda lokalnih zajednica od indirektnih poreza, može uočiti da su ti prihodi u apsolutnom iznosu od 292 milijuna KM u 2015. godini na istom nivou kao što su bili i 2007. godine, iako je udjel RS u raspodjeli prihoda od indirektnih poreza u 2015. godini viši za 8.3 %.

OTPLATA VANJSKOG DUGA 171 KM PO STANOVNIKU

''To znači da smanjenje prihoda lokalnih zajednica nije rezultat pada ukupnih prihoda od indirektnih poreza na nivou BiH ili adekvatnog udjela RS u navedenim godinama, već konstantnog rasta iznosa godišnje otplate vanjskog duga RS. Posmatrano po stanovniku, otplata vanjskog  duga ima trend konstantanog rasta od 2008. do 2014.godine, tako da je u 2014. godišnja otplata vanjskog duga po stanovniku iznosila 171 KM, dok su prihodi od indirektnih poreza lokalnih zajednica bili u visini od 189 KM po stanovniku'', navode iz Udruženja. 

Analiza pokazuje kako će smanjenje ovih prihoda opet ići po leđima građana jer smanjenje ukupnih proračunskih prihoda u lokalnim zajednicama nije pratilo adekvatno prilagođavanje poračunske potrošnje.

Tako su većina općina uštede na potrošnoj strani pravila na račun smanjenja izdataka za investicije i održavanje, te subvencije, grantove i doznake, što je predstavljalo direktan udar na životni standard građana. 

''Samo u slučaju Grada Banja Luka izdvajanje za investicije i održavanje je smanjeno za cijelih 45 milijuna KM u odnosu na 2007. godinu, dok su rashodi za lična primanja zaposlenih ostali isti ili čak povećani. Navedeno upućuje na zaključak da je teret otplate vanjskog duga postao pretežak za lokalne zajednice u Republici Srpskoj, a da konkretne posljedice smanjenja prihoda po osnovu indirektnih poreza trpe direktno građani'', navode iz Udruženja GEA. 

OSLOBAĐANJE OPĆINA I GRADOVA OD SERVISIRANJA VANJSKOG DUGA Jasno je da se općine i u Federaciji i u RS-u sočavaju sa istim problemom te da je potrebno riješiti pitanje sudjelovanja općina i gradova u obvezama po osnovu servisiranja vanjskog duga, posebno onih zaduženja o kojima općine i gradovi niti odlučuju niti ostvaruju bilo kakve direktne koristi.  U vezi s tim je i pitanje da li BiH institucije treba da budu oslobođene obaveza po osnovu vraćanja vanjskog duga, pogotovo ako se zna da predstavnici ovih institucija direktno sudjeluju u pregovorima o tim zaduženjima. ''Takođe, ranije inicijative Saveza opština i gradova RS za izmjenu propisa kao i nedavne najave o pokretanju tužbe od strane Saveza opština i gradova u Federaciji BiH prema Vladi FBiH zbog štete koju na ime otplate duga MMF-u trpe općine i gradovi u ovom entitetu, govori u prilog tome da se radi o zajedničkom problemu koji svoje dublje uzroke ima u aktuelnom sistemu raspodjele javnih prihoda i politici zaduživanja'', navode iz Udruženja GEA-a.  Prema podacima Saveza općina i gradova Federacije BiH negativne posljedice u vidu umanjenja pripadajućih sredstava jedinicama lokalne samouprave u protekle četiri godine dostigle su iznos viši od 20 milijuna KM, po osnovu povrata kredita kojim se općine i gradovi nisu zaduživali, niti su ih koristili. Prema riječima Vesne Travnjanin, direktorice Saveza općina i gradova Federacije, o problemu raspodjele prihoda trebalo bi biti govora na sjednici Saveza koja će se održati sutra.

D.K.