Problemi u realizaciji projekta javno-privatnog partnerstva u RS-u

Brojni su problemi u primjeni Zakona o javno-privatnom partnerstvu u Republici Srpskoj (RS), započeti projekti po tom modelu su na čekanju, dok se od nekih i odustalo.

Osim promocije samog koncepta, potrebna je i sveobuhvatna intervencija u izgradnji institucija i kapaciteta, osiguravanje tehničke pomoći i ekspertize u različitim elementima javno-privatnog partnerstva, poboljšanjem zakonskog i regulatornog okvira i stvaranjem poslovnog okruženja za ovaj model, navodi se u informaciji Vlade RS-a koju će sutra razmatrati entitetski parlament.

Na osnovu izvršene ekonomske analize, Vlada RS-a nije saglasna s predloženim modelom realizacije projekta javno-privatnog partnerstva za izgradnju sportske dvorane u Doboju, te je ostavila mogućnost tom gradu da shodno Zakonu o obligacionim odnosima pokuša izvršiti realizaciju projekta.

Iako su prošle dvije godine nije počela ni realizacija projekta „Izgradnja i opremanje centra za kardiohirurgiju“ u Slatini kod Banje Luke, a još je u pregovorima i projekat javno-privatnog partnerstva za „Izgradnju i opremanje Centra za dijalizu u Trebinju“.

Analize koje je izvršio „Deloitte Centar Europe Limited“ pokazuju da projektovani protok saobraćaja za autoput Doboj-Vukosavlje nije dovoljan da nadoknadi troškove finansiranja, održavanja, izgradnje i upravljanja na toj dionici i da ona, kao samostalna investicija, „nije opravdana“.

Preduzeće „Autoputevi RS“ objavilo je još u augustu 2012. javni poziv za realizaciju projekta javno-privatnog partnerstva za autoput Doboj- Vukosavlje, koji prolazi kroz RS i koji bi trebalo da bude dio evropskog koridora 5-C.

Ovaj projekt se odnosi na finansiranje, projektovanje, izgradnju, upravljanje i održavanje do 46,6 kilometara novog autoputa sa četiri trake od Doboja (granica s Federacijom BiH) do Vukosavlja (granica s Federacijom BiH).

Da predviđeni projekt i nije isplativ i morat će se izdvajati dodatna sredstva, priznaje se i u Vladinoj informaciji o javno-privatnom partnerstvu u RS-u i precizira da izvršene analize pokazuju da projektovani protok saobraćaja za dionicu Doboj-Vukosavlje nije dovoljan da nadoknadi troškove finansiranja, održavanja, izgradnje i upravljanja na predmentoj dionici, te da povećanje dužine trajanja ugovora neće biti viđeno od privatnih partnera kao dovoljna kompenzacija, da prihvate rizik protoka saobraćaja.

Prijedlogom projekta predloženo je da javni partner na sebe preuzme rizik potražnje, što u konkretnom slučaju znači da bi plaćanja privatnom partneru bila garantovana od Vlade RS-a i to na način da se prihodi ostvareni po drugim dionicama autoputeva (Banja Luka-Gradiška, Banja Luka-Prnjavor, Prnjavor-Doboj), kao i prihodi iz akcize naftnih derivata uplaćuju na namjenski račun.

U Vladinoj informaciji se precizira da model javno-privatnog partnerstva često koči nepotpuna dokumentacija, zahtjevi da Ministarstvo finansija daje izdvojene saglasnosti na studije ili predstudije ekonomske opravdanosti bez ostalih obaveznih elemanata, ali, između ostalog, i zahtjevi za javno-privatnim partnerstvima koja uključuju izbor partnera direktnim sporazumom.