Pravilnik o obavezi javnog prijevoza putnika u željezničkom saobraćaju

 

Službeni glasnik Republike Srpske – broj 22, 18.3.2021.

 

Na osnovu člana 12. stav 3. Zakona o željeznicama Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske”, br. 19/17, 28/17 i 100/17) i člana 76. stav 2. Zakona o republičkoj upravi (“Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 115/18), ministar saobraćaja i veza d o n o s i

 

PRAVILNIK

O OBAVEZI JAVNOG PRIJEVOZA PUTNIKA U ŽELJEZNIČKOM SAOBRAĆAJU

 

Član 1.

Ovim pravilnikom uređuju se uvjeti, obim i način vršenja usluge obaveznog javnog prijevoza putnika, način utvrđivanja cijena prijevoza i naknada i kvalitet usluge prijevoza putnika u željezničkom saobraćaju.

 

Član 2.

(1) Javni prijevoz putnika u željezničkom saobraćaju (u daljem tekstu: javni prijevoz putnika), u smislu ovog pravilnika, jeste djelatnost od općeg interesa, dostupna svim zainteresiranim pod jednakim uvjetima, i to kontinuirano.

(2) Obaveza usluge javnog prijevoza putnika je usluga koju javni operater “Željeznice Republike Srpske” (u daljem tekstu: javni operater) ne bi preuzeo ili je ne bi preuzeo u istom obimu ili pod istim uvjetima bez naknade za obavljanje usluge javnog prijevoza putnika ako bi uzeo u obzir samo svoje komercijalne interese.

(3) Naknada za obavljanje javnog prijevoza putnika (u daljem tekstu: naknada) obuhvaća svaku materijalnu korist, naročito finansijsku, koju dodijeli Vlada Republike Srpske ili jedinica lokalne samouprave (u daljem tekstu: nadležni organ), posredno ili neposredno, iz budžeta za vrijeme trajanja obaveze obavljanja javnog prijevoza putnika.

(4) Ekskluzivno pravo obavljanja javnog prijevoza put- nika (u daljem tekstu: ekskluzivno pravo) jeste pravo javnog operatera da obavlja pojedine usluge prijevoza putnika na određenoj liniji ili mreži, odnosno na određenom području, isključujući sve druge operatere.

 

Član 3.

(1) Nadležni organ donosi odluku kojom se propisuju kriteriji za utvrđivanje obaveze javnog prijevoza putnika, koji obuhvaćaju:

1) opći interes,

2) dostupnost drugih vrsta prijevoza,

3) troškove zamjene prijevoza u željezničkom saobraćaju drugim vidom prijevoza,

4) kapacitete operatera.

(2) Nakon utvrđivanja obaveze javnog prijevoza putnika nadležni organ dodjeljuje ekskluzivno pravo javnom operateru koji je obavezan da obavlja javni prijevoz putnika u željezničkom saobraćaju.

(3) Ekskluzivno pravo se javnom operateru dodjeljuje putem direktne pogodbe, bez prethodno sprovedenog postupka javnog poziva.

(4) Nadležni organ dužan je da javnom operateru javnog prijevoza putnika nadoknadi troškove transportnih usluga koje je imao prilikom obavljanja prijevoza i prihod koji nije ostvario primjenom tarifne obaveze.

(5) Tarifna obaveza, u smislu ovog pravilnika, jeste oba- veza javnog operatera javnog prijevoza putnika da za prijevoz putnika u unutrašnjem željezničkom saobraćaju primjenjuje putničku tarifu koju mu propiše nadležni organ.

(6) U međuentitetskom i međunarodnom željezničkom putničkom saobraćaju putnička tarifa ugovara se bilateralnim i multilateralnim sporazumima sa međuentitetskim i inozemnim željezničkim preduzećima.

(7) Javni operater obavezan je da primjenjuje putničku tarifu iz stava 5. ovog člana i u slučaju kada ona ne pokriva u potpunosti troškove usluge prijevoza.

 

Član 4.

(1) Iznos naknade za pružanje usluge javnog prijevoza putnika ne može da prelazi iznos potreban za pokriće neto finansijskog efekta troškova koje je javni operater imao i prihoda koji su ostvareni ispunjavanjem obaveze pružanja ove usluge ili više tih obaveza, uzimajući u obzir prihod koji je javni operater ostvario pružanjem usluga prijevoza i njegovu razumnu dobit.

(2) U iznos naknade iz stava 1. ovog člana ne uračunava se PDV.

(3) Finansijski neto efekat izračunava se primjenom sljedeće formule: finansijski neto efekat = A – B – V + G, tako da A obuhvaća troškove nastale iz usluge javnog prijevoza, B obuhvaća prihode ostvarene primjenom putničkih tarifa ili bilo koji drugi prihod ostvaren izvršavanjem obaveze javnog prijevoza putnika, V obuhvaća bilo koji pozitivan finansijski efekat ostvaren na mreži kojom se upravlja u okviru obaveze javnog prijevoza putnika, a G obuhvaća razumnu dobit.

(4) Razumna dobit, u smislu ovog pravilnika, jeste stopa povrata na kapital koja je uobičajena u ovom sektoru, a koja uzima u obzir rizik ili odsutnost rizika koji snosi javni operater javnog prijevoza putnika.

(5) Izvršavanje obaveze javnog prijevoza putnika može da ima uticaj na druge djelatnosti prijevoza koje obavlja javni operater, a da bi se izbjeglo utvrđivanje neadekvatne naknade, mjerljivi finansijski efekti na dotične mreže javnog operatera uzimaju se u obzir prilikom izračunavanja neto finansijskog efekta.

(6) Troškovi i prihodi izračunavaju se u skladu sa propisima koji uređuju oblast računovodstva i poreza.

 

Član 5.

(1) Međusobna prava i obaveze nadležnog organa i jav- nog operatera uređuju se ugovorom o obavezi javnog prijevoza putnika, kojim se povjerava obavljanje usluga javnog prijevoza putnika tom operateru, kao i obaveza pružanja ove usluge u skladu sa propisima kojim je uređena oblast želje- zničkog saobraćaja.

(2) Ugovor o obavezi javnog prijevoza putnika, osim elemenata utvrđenih propisom kojim se uređuju obligacioni odnosi i oblast željezničkog saobraćaja, sadrži i sljedeće elemente:

1) jasno definiranu obavezu javnog prijevoza putnika koje je javni operater dužan da se pridržava, kao i označenih geografskih područja,

2) parametre na osnovu kojih se izračunava isplata naknade,

3) trajanje i obim dodijeljenih ekskluzivnih prava,

4) obračun i način raspodjele troškova u vezi sa pružanjem usluga prijevoza (npr. troškovi uposlenika, elek- trične energije, naknade za infrastrukturu, održavanje i popravku vozila i instalacije neophodne za upravljanje putničkim prijevozom, fiksni troškovi i razumna dobit),

5) raspodjelu prihoda od prodaje karata,

6) obavezu da se pridržava određenih socijalnih standarda,

7) standarde kvaliteta,

8) mogućnost podugovaranja i uvjete koji se primjenjuju za podugovoranje,

9) način finansijske i stručne kontrole izvršavanja obave- ze javnog prijevoza putnika,

10) sankcije za javnog operatera kada na ugovoren način ne ispunjava obavezu javnog prijevoza putnika,

11) trajanje i raskid ugovora.

 

Član 6.

(1) Javni operater javnog prijevoza putnika dužan je da osigura:

1) vozni park,

2) materijalna sredstva koja su potrebna za obavljanje javnog prijevoza putnika,

3) kapacitete koji su neophodni za pružanje dodatnih usluga koje su direktno u vezi sa prijevozom (npr. prodajna mjesta, informacioni sistem i drugo),

4) odgovarajuće stručno obrazovane željezničke radni- ke.

(2) Javni operater obavezan je da pruža usluge prijevoza u skladu sa standardima savremenog putničkog željezničkog saobraćaja, što se utvrđuje anketiranjem putnika na godi- šnjem nivou.

(3) Javni operater dužan je da o rezultatima anketiranja putnika i o kašnjenjima vozova obavijesti organ uprave nadležan za željeznički saobraćaj.

(4) Kašnjenje vozova prati se putem elektronskih evidencija.

 

Član 7.

U slučaju kada javni operater ne obavlja samo javni prijevoz putnika za koji prima naknadu nego obavlja i druge djelatnosti, a radi povećanja transparentnosti i da bi se izbjeglo prekomjerno finansiranje, javni operater javnog prijevo- za putnika obavezan je da:

1) vodi odvojene račune za svaku od djelatnosti koje obavlja, a raspodjela prihoda i fiksnih troškova utvrđuje se u skladu propisima koji uređuju oblast računovodstva i poreza,

2) račun na kome se vode prihodi ostvareni obavljanjem javnog prijevoza putnika ne može teretiti za varijabilne troškove, odgovarajući dio fiksnih troškova i razumnu dobit koja je u vezi sa obavljanjem ostalih djelatnosti javnog operatera,

3) troškove usluge javnog prijevoza putnika ujednači sa prihodima od poslovanja i naknadom plaćenom od nadležnog organa, bez mogućnosti prijenosa ovih prihoda na druge račune na koje se evidentiraju prihodi od drugih dje- latnosti koje obavlja javni operater javnog prijevoza putnika.

 

Član 8.

Nadležni organ dužan je da, u roku od jedne godine od dana zaključenja ugovora, objavi sljedeće informacije:

1) podaci o javnom operateru,

2) trajanje ugovora o javnom prijevozu putnika,

3) opis usluge javnog prijevoza putnika,

4) opis parametara naknade,

5) sankcije za neizvršavanje obaveze javnog prijevoza putnika,

6) uvjeti u pogledu osnovnih sredstava.

 

Član 9.

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objave u “Službenom glasniku Republike Srpske”.

 

Broj: 13.04/342-513/21

23. februara 2021. godine

Banjaluka

 

Ministar, 

Nedeljko Ćorić, s.r.