Službene novine Federacije BiH, broj 68/26, 02.09.2026. godine

Na osnovu člana 95. stav (1) Zakona o Poreznoj upravi Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 33/02, 28/04, 57/09, 40/10, 27/12, 7/13, 71/14, 91/15 i 44/22), federalni ministar finansija - federalni ministar financija donosi

PRAVILNIK
O POSTUPKU POVRATA PREPLAĆENIH JAVNIH PRIHODA I OBRAČUNU ZATEZNE KAMATE U POSTUPCIMA POVRATA

I. OPĆE ODREDBE

Član 1.
(Predmet Pravilnika)

Ovim pravilnikom uređuje se postupak utvrđivanja povrata preplaćenih javnih prihoda iz nadležnosti Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Porezna uprava), donošenje i izvršenje rješenja o povratu preplaćenih javnih prihoda, donošenje i izvršenje rješenja o pravu na zateznu kamatu po osnovu preplate, vođenje evidencija i izvještavanje organizacionih jedinica Porezne uprave, kao i druga pitanja od značaja za jedinstveno postupanje organizacionih jedinica Porezne uprave.

Član 2.
(Cilj Pravilnika)

Cilj ovog pravilnika je da osigura:

a) zakonito, efikasno i jedinstveno postupanje u postupcima povrata preplaćenih javnih prihoda i pripadajuće zatezne kamate;

b) zaštitu prava poreznih obveznika na blagovremen povrat preplaćenih javnih prihoda i pripadajuće zatezne kamate;

c) pravilno utvrđivanje i obračun zatezne kamate;

d) efikasnu saradnju između Porezne uprave i korisnika javnih prihoda;

e) praćenje uzroka nastanka obaveze plaćanja zatezne kamate radi poduzimanja mjera za njeno smanjenje;

f) uspostavljanje jedinstvenog sistema evidencija i izvještavanja o postupcima povrata preplaćenih javnih prihoda i pripadajuće zatezne kamate.

Član 3.
(Primjena Pravilnika)

(1) Odredbe ovog pravilnika primjenjuju se na sve postupke povrata preplaćenih javnih prihoda i pripadajuće zatezne kamate za koje je, u skladu sa Zakonom o Poreznoj upravi Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 33/02, 28/04, 57/09, 40/10, 27/12, 7/13, 71/14, 91/15 i 44/22 - u daljem tekstu: Zakon o Poreznoj upravi FBiH) nadležna Porezna uprava.

(2) Odredbe ovog pravilnika primjenjuju porezne ispostave, kantonalni porezni uredi i Središnji ured Porezne uprave, svako u okviru poslova iz svoje nadležnosti.

Član 4.
(Načela postupka)

(1) Postupak povrata preplaćenih javnih prihoda provodi se u skladu sa načelima zakonitosti, efikasnosti, ekonomičnosti, odgovornosti, zaštite prava poreznih obveznika, utvrđivanja materijalne istine i transparentnosti.

(2) Organizacione jedinice Porezne uprave dužne su postupati bez odlaganja i poduzimati sve radnje potrebne za blagovremeno i zakonito okončanje postupka.

(3) Organizacione jedinice Porezne uprave međusobno sarađuju i razmjenjuju podatke potrebne za vođenje postupka i donošenje rješenja u skladu sa ovim pravilnikom.

Član 5.
(Pojmovi)

Pojedini pojmovi upotrijebljeni u ovom pravilniku imaju sljedeće značenje:

a) pojam "preplaćeni javni prihod" je iznos javnog prihoda uplaćen iznad propisom utvrđene obaveze ili iznos koji je nakon konačno provedenog postupka utvrđen kao više uplaćen;

b) pojam "povrat" je vraćanje preplaćenih javnih prihoda poreznom obvezniku u skladu sa Zakonom o Poreznoj upravi FBiH;

c) pojam "korisnik javnog prihoda" je budžet ili drugi korisnik kojem pripadaju uplaćeni javni prihodi u skladu sa posebnim propisima;

d) pojam "zatezna kamata" je kamata koja se obračunava u skladu sa članom 69. Zakona o Poreznoj upravi FBiH.

Član 6.
(Načelo odgovornosti)

(1) Organizacione jedinice Porezne uprave i službena lica koja učestvuju u postupku povrata preplaćenih javnih prihoda odgovorne su za zakonito, pravilno i blagovremeno izvršavanje poslova iz svoje nadležnosti.

(2) Ako zbog nezakonitog, nepravilnog ili neblagovremenog postupanja nastane obaveza plaćanja zatezne kamate, uzroci njenog nastanka utvrđuju se radi poduzimanja mjera za otklanjanje nepravilnosti i pokretanja odgovarajućih postupaka u skladu sa posebnim propisima.

II. UTVRĐIVANJE PREPLATE I POKRETANJE POSTUPKA

Član 7.
(Način utvrđivanja preplate)

Preplata javnih prihoda utvrđuje se na osnovu:

a) službenih evidencija Porezne uprave;

b) zahtjeva poreznog obveznika;

c) pravosnažne ili izvršne odluke nadležnog organa;

d) izmijenjene ili poništene porezne prijave ili poreznog akta;

e) drugih isprava kojima se nesporno utvrđuje da je izvršena uplata iznad zakonom utvrđene obaveze.

Član 8.
(Pokretanje postupka)

(1) Postupak utvrđivanja povrata pokreće se:

a) na zahtjev poreznog obveznika;

b) po službenoj dužnosti kada Porezna uprava u vršenju poslova iz svoje nadležnosti utvrdi postojanje preplate.

(2) Kada se postupak pokreće po službenoj dužnosti, porezni obveznik se obavještava o utvrđenoj preplati i njegovom pravu da zahtijeva povrat ili da se preplata koristi za izmirenje budućih poreznih obaveza.

Član 9.
(Zahtjev za povrat)

(1) Zahtjev za povrat podnosi se nadležnoj poreznoj ispostavi.

(2) Zahtjev naročito sadrži:

a) identifikacione podatke poreznog obveznika;

b) vrstu javnog prihoda;

c) period na koji se preplata odnosi;

d) iznos za koji se traži povrat, ukoliko je poznat;

e) broj transakcijskog računa na koji se vrši povrat;

f) druge podatke potrebne za odlučivanje.

(3) Ako zahtjev nije potpun ili ne sadrži podatke potrebne za odlučivanje, porezna ispostava će pozvati podnosioca da zahtjev dopuni u ostavljenom roku.

(4) Ako se zahtjev za povrat odnosi na doprinose za penzijsko i invalidsko osiguranje prije 1. januara 2010. godine, podnosilac zahtjeva dužan je uz zahtjev priložiti akt, odnosno potvrdu ili drugi odgovarajući dokument Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje kojim se potvrđuje da iznos čiji se povrat traži nije iskorišten za uvezivanje staža osiguranja.

(5) Ako se zahtjev za povrat odnosi na doprinose za zdravstveno osiguranje ili doprinos za osiguranje za slučaj nezaposlenosti prije 1. januara 2010. godine, podnosilac zahtjeva dužan je uz zahtjev priložiti akt, odnosno potvrdu ili drugi odgovarajući dokument nadležnog nosioca osiguranja (Federalnog zavoda za zdravstveno osiguranje ili Federalni zavod za zapošljavanje) kojim se potvrđuje da iznos čiji se povrat traži nije iskorišten za ostvarivanje prava iz odgovarajućeg sistema osiguranja.

Član 10.
(Provjera postojanja preplate)

(1) Po prijemu zahtjeva porezna ispostava je dužna izvršiti provjeru:

a) izvršenih uplata;

b) evidentiranih poreznih obaveza;

c) eventualnih dugovanja koja se mogu namiriti prebijanjem;

d) izvršenih prinudnih naplata;

e) drugih činjenica od značaja za odlučivanje.

(2) Po potrebi porezna ispostava može pribaviti podatke od drugih organizacionih jedinica Porezne uprave i drugih nadležnih organa.

(3) Ako iz službenih evidencija Porezne uprave nije moguće sa sigurnošću utvrditi postojanje, osnov ili visinu preplate, nadležna porezna ispostava može, radi pravilnog utvrđivanja činjeničnog stanja, pribaviti podatke, potvrde, akte ili drugo izjašnjenje od organa iz člana 9. st. (4) i (5) ovog pravilnika.

(4) Organi iz stava (3) ovog člana dužni su dostaviti tražene podatke, potvrde, akte ili drugo izjašnjenje u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva porezne ispostave.

(5) Ako se u postupku utvrdi postojanje uplata ili prijava doprinosa nastalih prije 1. januara 2010. godine koje nisu evidentirane u službenim evidencijama Porezne uprave, nadležna porezna ispostava dužna je, prije donošenja rješenja o povratu doprinosa, izvršiti njihovo evidentiranje u informacionom sistemu Porezne uprave radi usklađivanja službenih evidencija sa podacima ranije nadležnih organa koji su vodili evidencije o uplati i rasporedu doprinosa, na osnovu akata i podataka kojima raspolažu ili koje dostave:

a) Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje;

b) Federalni zavod za zdravstveno osiguranje;

c) Federalni zavod za zapošljavanje.

Član 11.
(Utvrđivanje činjenica)

(1) Porezna ispostava utvrđuje sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja.

(2) Ako raspoloživi podaci nisu dovoljni za odlučivanje, porezna ispostava može od poreznog obveznika ili drugog nadležnog organa zatražiti hitno dostavljanje dodatnih podataka ili dokumentacije.

Član 12.
(Prebijanje)

(1) Prije donošenja rješenja o povratu utvrđuje se da li podnosilac zahtjeva ima dospjele, a neizmirene obaveze po osnovu javnih prihoda koje se, u skladu sa zakonom i ovim pravilnikom, mogu izmiriti prebijanjem.

(2) Ako su ispunjeni uslovi za prebijanje, prebijanje će se izvršiti prije povrata preplaćenih javnih prihoda.

(3) Prebijanje se može izvršiti samo između javnih prihoda koji pripadaju istom korisniku javnih prihoda, odnosno koji imaju istu pripadnost u skladu sa propisom koji uređuje način uplate, pripadnosti i raspodjele javnih prihoda u Federaciji Bosne i Hercegovine.

(4) Nakon izvršenog prebijanja, nadležna porezna ispostava dužna je izvršiti evidentiranje prebijanja u informacionom sistemu Porezne uprave, radi usklađivanja službenih evidencija i pravilnog iskazivanja izmirenja obaveza i preostalog iznosa preplate za povrat.

Član 13.
(Rok za odlučivanje)

(1) Nadležna porezna ispostava dužna je donijeti rješenje o zahtjevu za povrat preplaćenih javnih prihoda u roku od 20 dana od dana prijema urednog zahtjeva.

(2) Ako zahtjev nije uredan, rok iz stava (1) ovog člana počinje teći od dana kada podnosilac zahtjeva otkloni utvrđene nedostatke, odnosno od dana kada budu pribavljeni podaci i dokazi neophodni za donošenje rješenja.

(3) Neopravdano prekoračenje roka predstavlja osnov za utvrđivanje odgovornosti službenih lica u skladu sa posebnim propisima.

III. DONOŠENJE I IZVRŠENJE RJEŠENJA O POVRATU PREPLAĆENIH JAVNIH PRIHODA

Član 14.
(Utvrđivanje ispunjenosti uslova za povrat)

(1) Nakon provedenog postupka utvrđivanja preplate, nadležna porezna ispostava utvrđuje da li su ispunjeni zakonski uslovi za povrat preplaćenih javnih prihoda i priznavanje prava na zateznu kamatu.

(2) Prije donošenja rješenja obavezno se utvrđuje:

a) da je preplata evidentirana u službenim evidencijama Porezne uprave;

b) da su provedene sve potrebne provjere činjenica i dokaza;

c) da ne postoje dospjele porezne obaveze koje se mogu izmiriti prebijanjem;

d) da ne postoje druge zakonske smetnje za izvršenje povrata.

Član 15.
(Donošenje rješenja o povratu preplaćenih javnih prihoda)

(1) Rješenje kojim se odlučuje o povratu preplaćenih javnih prihoda donosi šef nadležne porezne ispostave.

(2) Ako utvrdi da nisu ispunjeni zakonom propisani uslovi za povrat preplaćenih javnih prihoda, šef nadležne porezne ispostave donijet će rješenje kojim se zahtjev odbija ili odbacuje, u skladu sa zakonom.

(3) Rješenjem o povratu preplaćenih javnih prihoda odlučuje se o:

a) postojanju prava na povrat;

b) iznosu preplaćenih javnih prihoda;

c) eventualnom prebijanju sa drugim dospjelim poreznim obavezama;

d) iznosu koji se vraća poreznom obvezniku.

Član 16.
(Sadržaj rješenja o povratu)

Rješenje o povratu preplaćenih javnih prihoda obavezno sadrži:

a) podatke o poreznom obvezniku;

b) vrstu javnog prihoda;

c) period na koji se preplata odnosi;

d) pravni osnov za povrat;

e) iznos utvrđene preplate;

f) iznos koji se vraća;

g) obrazloženje;

h) uputu o pravnom lijeku.

Član 17.
(Izvršnost rješenja)

(1) Po izvršnosti rješenja o povratu, porezna ispostava dostavlja rješenje, bez odlaganja, poreznom obvezniku i nadležnom korisniku javnog prihoda radi izvršenja povrata.

(2) Korisnik javnog prihoda dužan je, po izvršenoj isplati, dostaviti poreznoj ispostavi dokaz o izvršenju rješenja.

Član 18.
(Postupanje po žalbi i nakon upravnog spora)

(1) Ako je rješenje o odbijanju zahtjeva za povrat preplaćenih javnih prihoda poništeno ili izmijenjeno u žalbenom postupku ili upravnom sporu, nadležna porezna ispostava dužna je nastaviti postupak i donijeti novo rješenje bez odlaganja, vodeći računa o pravnom shvatanju i uputama sadržanim u odluci drugostepenog organa ili nadležnog suda.

(2) Predmeti iz stava (1) ovog člana rješavaju se po prioritetu u odnosu na redovne predmete, radi sprečavanja nastanka ili uvećanja obaveze plaćanja zatezne kamate.

(3) Službena lica koja postupaju u predmetima iz stava (1) ovog člana dužna su poduzeti sve radnje potrebne za donošenje novog rješenja u najkraćem mogućem roku.

IV. UTVRĐIVANJE I OBRAČUN ZATEZNE KAMATE

Član 19.
(Pravo na zateznu kamatu)

(1) Porezni obveznik ima pravo na zateznu kamatu ako povrat preplaćenih javnih prihoda nije izvršen u roku od 30 dana od dana prijema urednog zahtjeva za povrat, pod uslovima propisanim Zakonom o Poreznoj upravi FBiH.

(2) Zatezna kamata obračunava se od isteka roka iz stava (1) ovog člana do dana izvršenog povrata preplaćenih javnih prihoda, primjenom stope od 0,04% dnevno na iznos povrata.

(3) Pravo na zateznu kamatu utvrđuje se po službenoj dužnosti i nije potrebno podnošenje posebnog zahtjeva.

Član 20.
(Djelimični povrat)

(1) Ako se povrat preplaćenih javnih prihoda izvrši u više isplata, zatezna kamata obračunava se posebno za svaki dio glavnice do dana njegove isplate.

(2) Nakon izvršenja svake pojedinačne isplate prestaje obračun zatezne kamate na isplaćeni dio glavnice.

Član 21.
(Donošenje rješenja o pravu na zateznu kamatu)

(1) Rješenje kojim se odlučuje o pravu na zateznu kamatu po osnovu povrata preplaćenih javnih prihoda donosi šef ispostave.

(2) Ako utvrdi da nisu ispunjeni zakonom propisani uslovi za pravo na zateznu kamatu po osnovu preplaćenih javnih prihoda, šef ispostave ne donosi rješenje.

Član 22.
(Sadržaj rješenja o pravu na zateznu kamatu)

Rješenje o zateznoj kamati po osnovu povrata preplaćenih javnih prihoda obavezno sadrži:

a) podatke o poreznom obvezniku;

b) broj i datum rješenja o povratu;

c) pravni osnov;

d) datum prijema urednog zahtjeva;

e) datum od kojeg teče kamata;

f) datum izvršenog povrata;

g) broj dana obračuna;

h) osnovicu za obračun;

i) stopu zatezne kamate;

j) ukupan iznos zatezne kamate;

k) rok i način isplate;

l) obrazloženje;

m) pouku o pravnom lijeku.

Član 23.
(Pravo na žalbu)

(1) Protiv rješenja o utvrđivanju prava na povrat preplaćenih javnih prihoda i protiv rješenja o utvrđivanju prava na zateznu kamatu na preplaćene javne prihode može se izjaviti žalba u skladu sa Zakonom o Poreznoj upravi FBiH i Zakonom o upravnom postupku ("Službene novine Federacije BiH", br. 2/98, 48/99 i 61/22).

(2) Žalba se podnosi putem porezne ispostave koja je donijela prvostepeno rješenje, u roku u roku od osam (8) dana od dana prijema prvostepenog rješenja.

(3) Izjavljena žalba ne odlaže izvršenje rješenja.

Član 24.
(Rok za izvršenje povrata)

(1) Izvršno rješenje o zateznoj kamati na preplaćene javne prihode dostavlja se, bez odlaganja, poreznom obvezniku i nadležnom korisniku javnog prihoda radi izvršenja.

(2) Korisnik javnog prihoda dužan je po izvršenom plaćanju dostaviti Poreznoj upravi dokaz o izvršenoj isplati radi evidentiranja datuma izvršenja povrata.

Član 25.
(Evidencija izvršenog povrata)

(1) Središnji ured vodi evidenciju svih isplaćenih zateznih kamata po osnovu povrata preplaćenih javnih prihoda.

(2) Evidencija iz stava (1) ovog člana naročito sadrži:

a) broj predmeta;

b) datum podnošenja zahtjeva;

c) datum donošenja rješenja o povratu;

d) datum izvršnosti rješenja;

e) datum izvršenog povrata;

f) iznos vraćene glavnice;

g) iznos isplaćene zatezne kamate;

h) korisnika javnog prihoda koji je izvršio isplatu.

V. SUPERVIZIJA

Član 26.
(Mjere po utvrđenim nepravilnostima)

(1) Ako se u postupku nadzora utvrdi da su nepravilnosti u radu dovele ili mogle dovesti do nastanka obaveze plaćanja zatezne kamate ili druge štete po budžetska sredstva, rukovodilac organizacione jedinice dužan je bez odlaganja poduzeti mjere radi njihovog otklanjanja.

(2) Kada postoje osnovi sumnje da je šteta nastala zbog nezakonitog ili nesavjesnog rada zaposlenika, rukovodilac organizacione jedinice dužan je pokrenuti inicijativu za utvrđivanje disciplinske i materijalne odgovornosti u skladu sa Zakonom o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05, 8/06, 77/06 - odluka US, 34/10 - odluka US, 45/10 - dr. zakon, 4/12, 99/15 i 9/17 - odluka US).

VI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 27.
(Primjena na započete postupke)

(1) Postupci povrata preplaćenih javnih prihoda i utvrđivanja prava na zateznu kamatu koji do dana stupanja na snagu ovog pravilnika nisu pravosnažno okončani dovršit će se prema odredbama ovog pravilnika.

(2) U postupcima iz stava (1) ovog člana koji se odnose na povrat preplate doprinosa nastale prije 1. januara 2010. godine, nadležni organ dužan je, prije donošenja rješenja, pribaviti podatke, potvrde, akte ili druga izjašnjenja od Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje, Federalnog zavoda zdravstvenog osiguranja i reosiguranja Federacije Bosne i Hercegovine i Federalnog zavoda za zapošljavanje, ako ta dokumentacija već nije sastavni dio spisa predmeta, te na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja donijeti rješenje.

Član 28.
(Stupanje na snagu)

Ovaj pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH.".

Broj 05-02-2-6012/26-1
Julа 2026. godine
Sarajevo

Ministar
Toni Kraljević, s. r.