Mostarsko preduzeće zaključilo ugovore od 6,3 milliona KM bez primjene ZJN

Ured za reviziju institucija u FBiH je na svojoj internet-stranici objavio tematsku publikaciju pod nazivom "Najznačajniji nalazi i iz oblasti javnih nabavki u izvještajima o finansijskoj reviziji za 2023. godinu".

U publikaciji su prezentovane 63 kvalifikacije za javne nabavke utvrđene u toku provođenja 107 finansijskih revizija za 2023. godinu. Dat je i pregled 147 preporuka koje je Ured za reviziju uputio revidiranim subjektima kako bi otklonili utvrđene nedostatke i osigurali da se javne nabavke provode u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i podzakonskim aktima.

Najčešće nepravilnosti kod institucija kantona, općina i gradova

Rezultati analiza pokazali su da se nepravilnosti u javnim nabavkama najčešće pojavljuju kod institucija kantona, općina i gradova i preduzeća u većinskom državnom vlasništvu. Najznačajniji nalazi odnose se na nabavku roba, usluga i radova bez primjene Zakona o javnim nabavkama, narušavanje principa jednakog tretmana i nediskriminacije, primjenu neodgovarajućeg postupka javne nabavke i dr.

Neusklađenosti sa Zakonom o javnim nabavkama koje su uticale na kvalifikaciju revizorskog mišljenja konstatovane su najviše kod kantona, kantonalnih budžetskih korisnika i jedinica lokalne samouprave (35%). Slijede ih preduzeća u većinskom državnom vlasništvu (33%), te zavodi, fondovi i agencije (21%). Nepravilnosti u javnim nabavkama su u najmanjoj mjeri uticale na kvalifikaciju revizorskog mišljenja kod institucija FBiH (11%).

"Revidirajući procese javnih nabavki Ured za reviziju iz godine u godinu konstatuje nepravilnosti koje se smatraju indikatorima korupcije u ovoj oblasti, te daje preporuke za njihovo otklanjanje", istaknuto je.

Nepravilnosti su uočene u svim fazama nabavke, od planiranja i provođenja postupka do realizacije ugovora.

Najčešće neusklađenosti sa Zakonom o javnim nabavkama

Iako je sistem javnih nabavki u BiH uspostavljen prije dvije decenije, provedene finansijske revizije za 2023. godinu pokazale su da još uvijek postoje subjekti u javnom sektoru koji ne primjenjuju Zakon o javnim nabavkama, odnosno postupaju suprotno članu 6. Zakona.

Ovo je najčešća, a ujedno i najznačajnija nepravilnost, koja je kvalifikovana u 25 revizija.​ Tako je utvrđeno da je dioničko društvo "Ceste" Mostar tokom 2023. godine provelo je 96 postupaka i zaključilo ugovore ukupne vrijednosti od 6.304.370 KM bez primjene Zakona o javnim nabavkama.

Također, Javno preduzeće Ceste FBiH d.o.o. Sarajevo nije blagovremeno provodilo postupke javnih nabavki redovnog održavanja magistralnih cesta niti je adekvatno procijenilo vrijednost troškova održavanja, što je dovelo do zaključivanja ugovora o dodatnim radovima bez provođenja postupka javnih nabavki u vrijednosti od 1.975.246 KM. Navedeno nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i Zakonom o javnim preduzećima u FBiH.

Rudnik boksita d.o.o. Posušje nije provelo postupke javnih nabavki za nabavku roba i usluga u iznosu od najmanje 1.729.344 KM, a nepravilnosti su utvrđene kod gotovo svih rudnika u Federaciji BiH.

Javno preduzeće "Hrvatske telekomunikacije" d.d. Mostar nije vršilo analizu i ispitivanje tržišta prije provođenja postupaka nabavki, a postupkom direktnog dogovora zaključeni su ugovori za nabavku roba i usluga u iznosu od 18.667.561 KM, što čini 34% ukupnih nabavki, čime nije ispoštovan princip transparentnosti.

Dioničko društvo BH Telecom Sarajevo nije donio plan nabavki u skladu sa Pravilnikom o planiranju, kojim je definisano da se on mora donijeti najkasnije 30 dana po usvajanju godišnjeg operativnog plana, što je imalo za posljedicu da su bez usvojenog plana pokrenuti postupci i zaključeni ugovori uvrijednosti od 77.640.540 KM.

Kod ostalih subjekata izostala je primjena Zakona prilikom nabavki određenih roba, usluga i radova. Navedeno pokazuje da je netransparentno trošenje javnih sredstava u 2023. godini bilo uveliko prisutno u javnom sektoru FBiH, što je u suprotnosti s temeljnim principima transparentnosti i odgovornosti upravljanja javnim resursima.

Pored ovoga, utvrđeno je da su revidirani subjekti tendersku dokumentaciju sačinjavali suprotno članu 53. Zakona o javnim nabavkama. Ove nepravilnosti kvalifikovane su u 14 revizija. Najčešće se radilo o tome da su tehničke specifikacije upućivale na tačno određenog proizvođača/marku/tip, čime se pogodovalo određenim ponuđačima.

Također, tenderska dokumentacija nije uvijek sadržavala sve elemente propisane Zakonom, potrebne da ponuđači pripreme svoje ponude na stvarno konkurentskoj osnovi. Ovakvo postupanje revidiranih subjekata narušava jednak tretman i aktivnu konkurenciju među ponuđačima, što je u suprotnosti s općim principima javnih nabavki.

Posebno problematičnom su se pokazale faze zaključivanja, odnosno realizacije ugovora. Najznačajnije nepravilnosti prilikom zaključenja ugovora odnose se na izmjene prvobitnih uslova tenderske dokumentacije, kao što su rok isporuke, uslovi plaćanja, visina kazne za slučaj kašnjenja i dr., što nije dozvoljeno shodno članu 72. st. 5. Zakona o javnim nabavkama.

"U fazi realizacije nisu se poštovale odredbe ugovora, vršile su se izmjene kojima se mijenjala sama priroda ugovora poput enormnog produžavanja rokova i plaćanja cijene veće od ugovorene. Ovakva postupanja dovode do narušavanja aktivne konkurencije na tržištu i nejednakog tretmana ponuđača. Uočeno je i to da ugovorni organi nisu koristili zaštitna sredstva u slučaju neispunjavanja ili neblagovremenog ispunjavanja obaveza iz ugovora o javnoj nabavci. Primjera radi, nisu se obračunavali penali niti su se aktivirale bankarske garancije, iako su dobavljači kasnili u izvršenju obaveza iz ugovora o javnim nabavkama", istaknuto je.

Indikatori korupcije u javnim nabavkama Prema OECD-u, rizici za narušavanje integriteta javnih nabavki, koji otvaraju prostor za pojavu korupcije, prisutni su u svim fazama nabavke. Rizici i indikatori korupcije: Netransparentnost u fazi pripreme javne nabavke Nedovoljna/neadekvatna analiza potreba i izrada plana nabavki Favoriziranje/diskriminacija ponuđača Neadekvatan izbor procedure Netransparentnost u fazi provođenja javne nabavke Ograničavanje konkurencije Izigravanje konkurencije Privid konkurencije Sukob interesa u fazi evaluacije ponuda i dodjele ugovora Netransparentnost implementacije ugovora Zloupotrebe pri izvršenju ugovora Nedostatak kontrole pri implementaciji ugovora

"Imajući u vidu da se konstatovane nepravilnosti smatraju indikatorima korupcije u ovoj oblasti, i da ukazuju na to da se ne poštuju opći principi javnih nabavki, kao što su transparentnost i efikasnost korištenja javnih sredstava, evidentna je potreba za promptnim djelovanjem revidiranih subjekata. Prije svega, neophodno je unaprijediti planiranje i provođenje postupaka javnih nabavki, te poboljšati praćenje realizacije ugovora o javnoj nabavci kako bi se osigurao integritet procesa javnih nabavki i zaštitio javni interes", navodi se u publikaciji.

S.B.