Javna rasprava o javno-privatnom partnerstvu u FBiH: Šta donosi novi zakon?

U Privrednoj komori Federacije BiH u Sarajevu održana je javna rasprava o Nacrtu zakona o javno-privatnom partnerstvu, organizovana od strane Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije.

Potpredsjednik Privredne komore FBiH, Mirsad Jašarspahić, izjavio je da je Komora godinama promovisala koncept javno-privatnog partnerstva kao model ugovaranja i potencijalnu priliku za nove investicije.

"Čak i države s visokim budžetima koriste ovakav tip ugovora za realizaciju određenih projekata, pri čemu javna dobra ili usluge postaju osnova za stvaranje nove vrijednosti, dok privatni sektor preuzima ulogu nosioca investicije, zahvaljujući svom kapitalu i kapacitetima", rekao je Jašarspahić.

On je istakao da su ovakvi ugovori specifični, dugoročni i zahtijevaju transparentan proces dodjele i nadzora njihove realizacije. Iako svaki kanton u Federaciji BiH već ima vlastite propise o javno-privatnom partnerstvu, broj projekata ostvarenih na ovaj način u BiH i dalje je nedovoljan.

U BPK nije nikada zaživio

"Ovi ugovori definišu ključne aspekte saradnje, ali među donosiocima odluka još uvijek postoji određena doza nesigurnosti. Strah od optužbi da se javna dobra ustupaju privatnim subjektima često ih odvraća od takvih inicijativa. Stoga je važno da kantonalne vlasti, od kojih su neke to već učinile, identifikuju projekte koji bi se mogli realizovati putem ovog modela i objave javne pozive za njihovu realizaciju", naglasio je.

Premijer Bosansko-podrinjskog kantona Goražde, Edin Ćulov, podsjetio je da je Zakon o javno-privatnom partnerstvu u tom kantonu usvojen još 2013. godine, ali nikada nije zaživio. Smatra da bi donošenje sličnog zakona na federalnom nivou omogućilo njegovu primjenu u praksi.

"Imamo konkretne planove, poput korištenja vode iz tunela Hranjen i izgradnje brze ceste od tunela prema Goraždu. Ovaj zakon je ključan za realizaciju takvih projekata", kazao je Ćulov.

Hazima Pecirep iz Općine Novi Grad Sarajevo ocijenila je da je riječ o zakonu koji donosi veću odgovornost i podstiče ekonomski razvoj. Kao učesnica u njegovoj pripremi, smatra da je nužno što prije omogućiti njegovu primjenu.

Transparentnost je jasno naglašena

"Transparentnost je jasno naglašena u zakonu, a nadležnosti ostaju nepromijenjene – svaka institucija provodi aktivnosti u okviru svojih ovlasti. Ovaj zakon može značajno doprinijeti boljoj saradnji javnog i privatnog sektora, kao i povećanju investicija, posebno u oblastima u kojima privatni kapital trenutno nije prisutan ili je njegov ulazak ograničen", istakla je Pecirep.

Jasmina Pašić iz Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije moderirala je raspravu, naglašavajući da je Evropska komisija u svojim izvještajima dala preporuku Federaciji BiH da ubrza donošenje ovog zakona.

Nacrt zakona o javno-privatnom partnerstvu Federacije BiH usvojio je Parlament Federacije BiH 2024. godine, a Dom naroda u januaru 2025. godine, pri čemu je donesen zaključak da se organizuje i provede javna rasprava u trajanju od 60 dana. Privredna komora FBiH preuzela je obavezu organizacije ovih rasprava, koje će se, nakon Sarajeva, održati i u Tuzli te Mostaru. Cilj je okupiti predstavnike javnog i privatnog sektora kako bi se precizno definisali svi aspekti zakona i minimizirali potencijalni problemi u njegovoj primjeni.

Podsjetimo, Vlada Federacije Bosne i Hercegovine predstavila je prošle godine Nacrt zakona o javno-privatnom partnerstvu (JPP), koji ima za cilj uspostavljanje jasnog i efikasnog pravnog okvira za realizaciju infrastrukturnih projekata u saradnji javnog i privatnog sektora. Ovaj zakon, usklađen s evropskim standardima, trebao bi omogućiti bržu izgradnju javne infrastrukture, smanjenje troškova te poboljšanje kvaliteta usluga u Federaciji BiH.

Nacrt zakona definiše osnovne modele JPP-a, procedure za planiranje i odobravanje projekata, način raspodjele rizika između javnog i privatnog sektora te uslove pod kojima privatni investitori mogu sudjelovati u pružanju javnih usluga. Ključni ciljevi zakona uključuju:

• Transparentnost i jednakost učesnika u postupcima dodjele ugovora,

• Ekonomsku opravdanost i efikasnost javno-privatnih projekata,

• Zaštitu javnog interesa i budžetskih sredstava,

• Unaprjeđenje regulative u skladu s praksama Evropske unije.

Šta donosi novi zakon?

Prema predloženim rješenjima, privatni partner može preuzeti finansiranje, građenje, rekonstrukciju, održavanje i upravljanje javnim infrastrukturnim objektima, uz odgovarajuću podjelu rizika s javnim sektorom. Predviđeni su modeli ugovora koji omogućuju plaćanje privatnim partnerima iz budžeta ili putem naplate usluga krajnjim korisnicima.

Zakon predviđa uspostavljanje Registra ugovora o JPP-u, koji će voditi Federalno ministarstvo finansija, čime će se osigurati veća kontrola i dostupnost informacija o sklopljenim ugovorima. Također, uvode se strože kaznene odredbe za nepoštivanje propisanih procedura.

Naredni koraci

Vlada Federacije BiH provesti dodatne konsultacije i javne rasprave kako bi se zakon unaprijedio prije upućivanja u parlamentarnu proceduru. Nakon Sarajeva, u martu planirane javne rasprave u Mostaru i Tuzli.

Cilj je stvoriti pravni okvir koji će privući domaće i strane investitore, osiguravajući pritom zaštitu javnog interesa i ekonomski održive projekte.

Očekuje se da će usvajanje zakona ubrzati razvoj ključnih infrastrukturnih projekata u oblasti transporta, energetike, zdravstva i komunalnih usluga, donoseći dugoročne koristi za građane i privredu Federacije BiH.