Tender za izgradnju javne rasvjete u Banjoj Luci po ESCO modelu, procijenjene vrijednosti oko 35,4 miliona KM s PDV-om, poništen je nakon što je Ured za razmatranje žalbi BiH usvojio žalbe tri kompanije. Rješenje otkriva niz problema, od nejasnog predmeta nabavke i načina otplate do nedovoljno obrazložene vrijednosti posla i uslova za ponuđače.
Podsjetimo, riječ je o trećem poništenom postupku za projekat koji već duže vrijeme izaziva polemike zbog cijene, modela finansiranja i optužbi o pogodovanju određenim ponuđačima. Prethodna dva pokušaja također su zaustavljena nakon žalbi.
Najnovijim rješenjem od 21. oktobra 2026. godine, usvojene su žalbe kompanija "Luminos" iz Sarajeva, "El Promet" i "ABC Solutions" iz Banje Luke. Poništena je tenderska dokumentacija, uključujući obavještenje o nabavci objavljeno 14. augusta ove godine. U obavještenju o poništenju, u dijelu koji se odnosi na razloge izvan kontrole ugovornog organa, navedeno je upravo ovo rješenje URŽ-a. Njegovo obrazloženje, međutim, detaljno pokazuje zbog kojih je propusta dokumentacija oborena.
Nejasno šta Grad nabavlja i šta otplaćuje 15 godina
Jedan od ključnih problema jeste to što Grad nije jasno i međusobno usklađeno definisao odnos između radova, robe, eventualnih usluga i finansiranja. URŽ ukazuje da iz dokumentacije nije moguće nedvosmisleno utvrditi nabavlja li Grad radove, robu s ugradnjom, energetsku ili finansijsku uslugu, odnosno kombinaciju tih elemenata.
Predviđeno je da se radovi završe u najviše 180 kalendarskih dana, dok bi se investicija otplaćivala kroz 180 mjesečnih rata, odnosno 15 godina. Grad je u odgovoru na žalbe tvrdio da rok izvođenja radova treba razlikovati od perioda izmirenja finansijskih obaveza.
Ipak, prema ocjeni URŽ-a, time nije odgovoreno na pitanje šta rate predstavljaju, uključuju li troškove finansiranja i kako su povezane s energetskim uštedama. Utvrđeno je i da plan otplate na koji se nacrt ugovora poziva nije priložen.
Nisu dostavljeni dokazi koji opravdavaju veću vrijednost
Procijenjena vrijednost nabavke iznosila je 30.265.000 KM bez PDV-a, odnosno 35.410.050 KM s PDV-om.
Žalioci su ukazali na studiju ekonomske opravdanosti u kojoj je vrijednost procijenjena na 6,7 miliona eura. Grad je odgovorio da studija iz marta 2025. godine više nije relevantan pokazatelj zbog promjena cijena, troškova rada, transporta i dugoročnog finansiranja te da je provedeno istraživanje tržišta.
URŽ je, međutim, utvrdio da nisu dostavljeni dokazi o tržišnim poremećajima kojima bi se opravdalo povećanje procijenjene vrijednosti za više od dvostrukog iznosa, kao ni dokazi o istraživanju tržišta na koje se Grad pozvao.
"Dalje, nije dovoljno paušalno ukazati na poremećaje na globalnom tržištu bez utvrđivanja svih naprijed relevantnih činjenica i dostavljanja relevantnih dokaza", navodi se u obrazloženju URŽ-a.
Također je ocijenjeno da Grad nije dokazao kojim su dokumentom odobrena sredstva za realizaciju nabavke. Pozivanje na Plan javnih nabavki nije prihvaćeno kao dovoljno obrazloženje.
Sporni finansijski uslovi i dodatna oprema
Dokumentacijom je zahtijevan ukupan promet ponuđača od najmanje 30 miliona KM u prethodne tri godine, kao i dokaz o raspolaganju s najmanje 15 miliona KM za izvršenje ugovora. URŽ je ocijenio da Grad nije dovoljno obrazložio zašto je upravo iznos od 15 miliona KM neophodan za realizaciju posla. Pitanje traženog prometa povezano je i s prethodno nerazjašnjenom procijenjenom vrijednošću nabavke.
Među prihvaćenim prigovorima je i uključivanje mjernih stanica za kvalitet zraka i punjača za električna vozila. Grad nije dovoljno argumentovao njihovo objedinjavanje s predmetom nabavke definisanim kao izgradnja javne rasvjete.
Tender koji je izazvao brojne polemike
Projekat je ranije dospio u fokus javnosti nakon što je posao dodijeljen konzorciju predvođenom zagrebačkim "Končarom". Prvi tender potom je poništen u februaru ove godine.
Godinu i pol dana poslije, najnovije rješenje pokazuje da su i u ponovljenom postupku ostala otvorena pitanja šta se tačno nabavlja, kako je određena vrijednost i pod kojim uslovima bi Grad preuzeo dugoročne obaveze.
Gradu je naloženo i da za tri firme koje su se žalile nadoknadi ukupno 2.974,69 KM troškova postupka. O povratu naknada za pokretanje žalbenog postupka, koje je svaka kompanija uplatila u iznosu od 15.000 KM, odlučivat će se posebnim rješenjem.
Rješenje URŽ-a konačan je upravni akt, a protiv njega moguće je pokrenuti upravni spor pred Sudom BiH u roku od 30 dana od prijema.
