UINO: Crno tržište duhana u BiH znatno manje od 70 milijuna KM

Nedavno istraživanje agencije Ipsos, koje su zatražile duhanske kompanije u BiH kako bi dobile uvid u pravi omjer štete od prodaje neoporezeovanog duhana na bh. tržištu,  pokazalo je da je u 2013. zabilježen ogoman porast ilegalnog rezanog duhana na tržištu Bosne i Hercegovine koji se kreće oko 70 milijuna KM. Duhanske kompanije su se, kažu, obraćale vladinim institucijama koje do sada nisu ponudile procjenu štete koju ovaj trend uzrokuje pa su iz tog razloga angažirali istraživačku tvrtku da im uradi analizu o veličini tržišta ilegalnog duhana, te gubicima koje iz toga proizilaze.

Istraživanje provedeno u rujnu/septembru 2013. godine, obuhvatilo je ukupno 3.983 ispitanika starijih od 18 godina, kao i posjetu 259 pijaca, pokazalo je da tržište neoporezovanog rezanog duhana iznosi 8 % od ukupnog tržišta duhanskih proizvoda u BiH. Iz agencije Ipsos procjenjuju da je u 2013. godini konzumirano 647 milijuna cigareta napravljenih od neoporezovanog rezanog duhana i  da je BiH zbog toga u 2013. izgubila najmanje 69,2 milijuna KM kroz poreze (akcize i PDV) koji nisu plaćeni državi.

Zbog tih poraznih rezultata kontaktirali smo Upravu za indirektno/neizravno oporezivanje BiH u kojoj su nam kazali da navedni gubitak ne može biti realna cifra. "Procjene da je veličina crnog tržišta duhana oko 70 milijuna KM ne mogu biti realne i iste su predimenzionirane, naročito imajući u vidu da je od 2011. godine do kraja 2013. godine došlo do enormnog povećanja potrošnje rezanog duhana u Bosni i Hercegovini'', kaže za eKapija.ba Ratko Kovačević, načelnik odjeljenja za komunikacije Uprave za indirektno/neizravno oporezivanje(UINO). 

Navodi da njihovi podatci ukazuju da enorman rast ''legalnog tržišta uvoznog i domaćeg rezanog duhana u BiH'' za čak 972 tone i to samo u razdoblju od 2011. godine do 2013. godine.

''Tijekom 2011. godine na osnovu službenih evidencija UIO ''legalno tržište uvoznog i domaćeg rezanog duhana (na koji su plaćene dažbine u skladu sa zakonima) '' je iznosilo oko 20 tona, a u 2013. godini je dostiglo obim od čak 992 tone. Tijekom 2013. godine UIO je na ovu količinu od 992 tone rezanog duhana (domaćeg i uvoznog) obračunala i naplatila  dažbina (carina, PDV, akcize), oko 38 milijuna KM. Ovo povećanje se najvećim dijelom odnosi upravo na domaći rezani duhan koji je proizveden u Bosni i Hercegovini'', kaže za eKapija.ba Kovačević.

Dodaje da treba imati u vidu činjenicu da je za ovu količinu smanjena potrošnja domaćih cigareta (od FD Sarajevo i FD Banja Luka) kao i najniže cjenovne kategorije uvoznih cigareta, te ako se problem promatra na ovaj način onda je zbog prelaska na upotrebu i kupovinu rezanog duhana od strane pušača, UINO manje i prihodovala u ovom razdoblju jer rezani duhan još uvijek nije opterećen posebnom akcizom.

Pomenuti rezani duhan u navedenoj količini od 992 tone je stavljen u promet na tržište BiH na način da je bio obilježen akciznim markicama, a UINO je ukupno u 2013. godini izdala 6.953.097 komada akciznih markica za obilježavanje rezanog duhana, uvoznog i domaćeg. Kovačević navodi da je određena količina duhana sigurno prodana na crno i to na pijacama širom Bosne i Hercegovine ili putem internet portala.

''Procjene o količinama rezanog duhana u ilegalnom prometu kao i gubitka prihoda na osnovu takvog tzv. ''ilegalnog tržišta'' su mnogo manje od stvarnog stanja  jer se takva istraživanja baziraju na upitnoj percepciji građana koja je već stvorena na osnovu ranijih natpisa u novinama, nedovoljnom obuhvatu uzorka istraživanja, upitnih istrumenata istraživanja, i na kraju pogrešnih, odnosno predimenziniranih zaključaka'', navodi on.

O aktivnostima koje poduzimaju na spriječavanju ovakvih aktivnosti kaže da kada je u pitanju kontrola prodaje duhana na tržnicama, nadležnost za kontrole imaju entitetski inspektorati, a kod poljoprivrednika koji proizvode duhan, nadležni za provođenje kontrole su poljoprivreni ispektori nadležnih ministarstva poljoprivrede.

U tom kontekstu UINO je, navodi, pokrenula proces zajedničke suradnje u kojoj će kontrolne aktivnosti svih nadležnih tijela biti intenzivirane tijekom 2014. godine, kako bi se i tzv. "crno tržište" duhana u BiH, a prema njihovim procjenama ono se kreće oko 10-15 % legalnog tržišta duhana (isključivo duhana, a ne i cigareta), stavilo pod kontrolu, kaže Kovačević.

Dodaje da je Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje BiH usvojio 27.12.2013. godine prijedlog izmjena i dopuna Zakona o akcizama BiH, kojim je predviđeno da se, osim na paklice cigareta, specifična akciza uvodi i na duhan i tu u iznosu od 78 KM po kilogramu duhana.

''Usvanjam i stupanjem na snagu predloženih Izmjenam Zakona  akcizama u BiH izvršilo bi se usklađivanje sa direktivama Europske unije, uticalo bi se na sprečavanje crnog tržišta duhana i ispunila bi se obaveza Pisma namjere koje je potpisano s MMF-om'', navodi on.

Ističući da se povećanje akcize na duhan i rast cijena duhana na tržištu BiH može očekivati nakon što Izmjene i dopune Zakona o akcizama prođu kompletnu proceduru usvajanja i budu objavljene u Službenom glasniku BiH.

"Za to će vjerovatno još biti potrebno malo vremena iz razloga sto je Upravni odbor u skladu sa zakonskom procedurom, Izmjene i dopune Zakona o akcizama uputio nadležnim odborima entitetskih parlamenata. Nakon toga isti će biti upućen Vijeću ministara BiH i naposljetku na usvajanje u Parlament BiH. Tek nakon usvajanja u Parlamentu BiH i objave u Službenom glasniku BiH Izmjene i dopune Zakona o akcizama će stupiti na snagu'', objašnjava on.

Naime, kao problem u prethodnim godinama pokazalo se to što je Zakon o akcizama u BiH koji se primjenjuje od 01.07.2009. godine predvidio da se pored proporcionalne akcize u iznosu 42 % maloprodajne cijene, svake godine povećava posebna ili fiksna akciza koja se plaća samo na paklice cigareta, dok se prilikom plasmana duhana na tržište BiH plaća samo proporcionalna akciza u visi 42 % maloprodajne cijene. Tako se svake godine stvarala sve veća razlika u oporezivanju cigareta i oporezivanju duhana, što je stimulisalo veliki broj ljudi da pređu na konzumiranje motanog duhana.

Bez pojačanog inspekcijskog nadzora nema rješenja problema Iz Vanjskotrogvinske komore također su se oglasili po ovom pitanju navodeći da se prodaja rezanog duhana u BiH kontinuirano i značajno povećava paralelno s trendom povećanja akciza i cijena na cigarete, što generiše dva problema: smanjenje prihoda od akciza i PDV-a, jer prodaja cigareta koje su opterećene visokim akcizama zamjenjuje prodaju duhana koji takvom akcizom nije opterećen, pa mu je pored toga i u legalnoj prodaji osnovica obračuna PDV-a niža, te masovna pojava ilegalne prodaje rezanog duhana, najvećim dijelom putem pijaca, gdje se izbjegava plaćanje obaveza, a često nudi i duhan neodgovarajućeg kvaliteta. Tijana Slagalo, tajnica Asocijacije za poljoprivredu i prehrambenu industriju Vanjskotrgovinske/Spoljnotrgovinske komore BiH, kaže da je rješenje prvog problema već je u proceduri, jer je Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje BiH usvojio i uputio u dalju proceduru Prijedlog izmjene Zakona o akcizama u BiH, kojim se uvodi posebna akciza za rezani duhan, i time osigurava povećanje budžetskih prihoda po osnovu same akcize i povećane osnovice obračuna PDV-a, kao i ublažavanje cjenovne razlike za korištenje cigareta i rezanog duhana. "Rješenje drugog problema prema njenim riječima je pojačan inspekcijski nadzor proizvodnje i uvoza rezanog duhana i njegove prodaje i ukupnog rada pijaca. Bez ovih mjera ni rješenje prvog problema neće biti efikasno, jer će dodatno motivisati na ilegalnu prodaju i takvu trgovinu učiniti još unosnijom. Duhan i proizvodi od duhana, kao veoma osjetljiv proizvod s aspekta uticaja na zdravlje čovjeka, ali istovremeno i kao visokoakumulativan proizvod u smislu osiguranja javnih prihoda, oduvijek je bio pod posebnom društvenom lupom", ističe ona.

Danijela Kozina