Službeni glasnik BiH, broj 57/26, 11.08.2026. godine

Na osnovu člana 15. stava (3) Zakona o slobodi pristupa informacijama na nivou institucija Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 61/23) i člana 17. Zakona o Vijeću ministara Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 30/03, 42/03, 81/06, 76/07, 81/07, 94/07 i 24/08), na prijedlog Generalnog sekretarijata Vijeća ministara Bosne i Hercegovine, Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na 108. sjednici, održanoj 15.4.2026. godine, donosi

PRAVILNIK
O CENTRALNOM PORTALU JAVNIH INFORMACIJA I OTVORENIH PODATAKA NA NIVOU INSTITUCIJA BOSNE I HERCEGOVINE

Član 1.
(Predmet Pravilnika)

(1) Pravilnikom o Centralnom portalu javnih informacija i otvorenih podataka na nivou institucija Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Pravilnik) uređuju se:

a) uspostavljanje Centralnog portala javnih informacija i otvorenih podataka na nivou institucija Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Portal),

b) način proaktivne objave informacija,

c) standardi objave i ponovne upotrebe podataka,

d) obaveze institucija Bosne i Hercegovine u vezi s objavom informacija i otvorenih podataka,

e) upravljanje, održavanje i razvoj Portala.

(2) Portal predstavlja jedinstveno digitalno mjesto za proaktivnu objavu informacija i omogućavanje njihove ponovne upotrebe u mašinski čitljivom i otvorenom obliku.

Član 2.
(Značenje izraza)

(1) Pojmovi korišteni u Pravilniku imaju značenja utvrđena Zakonom o slobodi pristupa informacijama na nivou institucija Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: ZOSPI).

(2) Izrazi korišteni u smislu ovog pravilnika imaju sljedeća značenja:

a) "otvoreni oblik" je oblik datoteke koji je neovisan o korištenoj platformi i dostupan javnosti bez ograničenja koja bi sprečavala ponovnu upotrebu;

b) "mašinski čitljiv oblik" je oblik datoteke struktuiran tako da ga programska aplikacija može lako identifikovati, prepoznati i iz njega izdvojiti određene podatke, uključujući pojedinačne podatke i njihovu unutrašnju strukturu;

c) "metapodaci" su podaci o podacima, odnosno podaci koji opisuju karakteristike nekog izvora. Oni mogu opisivati jedan podatak, cijelu grupu podataka ili samo neki dio cjeline;

d) "institucija Bosne i Hercegovine" je organ zakonodavne, sudske ili izvršne vlasti koji je osnovan zakonom, kojem je zakonom povjereno vršenje javnih ovlaštenja, koji se finansira iz javnih prihoda, kao i kojem je posebnim zakonom povjereno vršenje poslova uprave na nivou Bosne i Hercegovine. Institucija Bosne i Hercegovine je i pravno lice koje osnivaju institucije Bosne i Hercegovine shodno odredbama Zakona o registraciji pravnih lica koja osnivaju institucije Bosne i Hercegovine i drugi subjekti Bosne i Hercegovine osnovani posebnim zakonom;

e) "informacija" podrazumijeva svaki sadržaj u posjedu institucija Bosne i Hercegovine, zabilježen u bilo kojem obliku, a koji je institucija Bosne i Hercegovine sačinila, primijenila ili dobila neovisno o vremenu nastanka ili kategorizacije;

f) "ponovna upotreba podataka" podrazumijeva upotrebu dokumenata u posjedu institucije Bosne i Hercegovine, u komercijalnu ili nekomercijalnu svrhu različitu od izvorne svrhe za koju je dokument nastao, a koja se ostvaruje u okviru zakonom ili drugim propisom određenog djelokruga ili posla koji se uobičajeno smatra javnim poslom. Razmjena dokumenata između institucija Bosne i Hercegovine radi vršenja poslova iz njihovog djelokruga ne predstavlja ponovnu upotrebu;

g) "proaktivna objava informacija" je kontinuirana samoinicijativna objava određenih vrsta informacija na internetskim stranicama institucija Bosne i Hercegovine u otvorenom obliku, što podrazumijeva oblik datoteka, koji je neovisan o korištenoj platformi i bez ograničenja za ponovljenu upotrebu.

Član 3.
(Upotreba izraza u muškom ili ženskom rodu)

Riječi koje su radi preglednosti u ovom pravilniku navedene u jednom rodu bez diskriminacije se odnose na muški i na ženski rod.

Član 4.
(Uspostavljanje i svrha)

(1) Portal se uspostavlja kao javno dostupna elektronska platforma.

(2) Svrha Portala je:

a) osigurati transparentnost rada institucija Bosne i Hercegovine,

b) omogućiti jednostavan i trajan pristup informacijama od javnog značaja,

c) omogućiti ponovnu upotrebu podataka u skladu sa ZOSPI-jem,

d) osigurati interoperabilnost s domaćim i međunarodnim sistemima otvorenih podataka.

Član 5.
(Sadržaj Portala)

Portal sadrži:

a) informacije koje su institucije Bosne i Hercegovine dužne proaktivno objavljivati u skladu s članom 14. stav (2) ZOSPI-ja,

b) skupove otvorenih podataka u mašinski čitljivom i otvorenom obliku, koji su u posjedu institucija Bosne i Hercegovine,

c) pripadajuće metapodatke,

d) informacije o uvjetima ponovne upotrebe podataka,

e) tehničke mogućnosti automatiziranog pristupa podacima (API).

Član 6.
(Oblik i standard objave)

(1) Informacije i podaci objavljuju se ako je to moguće i primjereno, elektronskim putem, u oblicima koji su otvoreni, mašinski čitljivi, pristupačni, pretraživi i ponovo upotrebljivi, zajedno s njihovim metapodacima.

(2) Objavljeni podaci moraju biti strukturirani na način koji omogućava njihovu daljnju obradu, analizu i ponovnu upotrebu.

(3) Portal mora biti usklađen s međunarodnim standardima interoperabilnosti otvorenih podataka, uključujući standarde za metapodatke i razmjenu podataka.

Član 7.
(Ponovna upotreba podataka)

(1) Podaci objavljeni na Portalu mogu se slobodno koristiti u komercijalne i nekomercijalne svrhe, osim ako posebnim zakonom nije drukčije određeno.

(2) Uz svaki skup podataka objavljuju se uvjeti korištenja i licenca.

(3) Razmjena podataka između institucija Bosne i Hercegovine radi vršenja poslova iz njihove nadležnosti ne smatra se ponovnom upotrebom u smislu ovog pravilnika.

Član 8.
(Proaktivna objava)

(1) Institucije Bosne i Hercegovine dužne su na Portalu objavljivati informacije iz člana 5. ovog pravilnika na službenim jezicima i pismima u Bosni i Hercegovini.

(2) Institucije Bosne i Hercegovine dužne su osigurati tačnost, potpunost i pravovremenost objavljenih podataka.

(3) Objavu i ažuriranje podataka na Portalu obavlja službenik za informiranje imenovan u instituciji Bosne i Hercegovine.

Član 9.
(Rokovi i ažuriranje)

(1) Podaci se objavljuju bez odgađanja, a najkasnije u rokovima utvrđenim ZOSPI-jem.

(2) Svaka izmjena ili dopuna podataka mora biti objavljena u roku od 15 dana od nastanka promjene, osim ako posebnim propisom nije drukčije određeno.

Član 10.
(Nadležnost za upravljanje Portalom)

(1) Portalom upravlja Generalni sekretarijat Vijeća ministara Bosne i Hercegovine - Služba za održavanje i razvoj sistema elektronskog poslovanja i e-Vlade.

(2) Služba za održavanje i razvoj sistema elektronskog poslovanja i e-Vlade odgovorna je za:

a) tehničko održavanje i sigurnost sistema,

b) razvoj i unapređenje funkcionalnosti,

c) osiguravanje interoperabilnosti.

Član 11.
(Tehnički aneks)

(1) Tehnička specifikacija Portala, uključujući arhitekturu sistema, standarde interoperabilnosti, minimalni skup metapodataka i tehničke zahtjeve, sastavni je dio ovog pravilnika kao Aneks I.

(2) Izmjene tehničkog aneksa vrše se u skladu s razvojem tehnologije i standarda, bez izmjene normativnog dijela pravilnika, ukoliko se time ne mijenjaju prava i obaveze propisane ovim pravilnikom.

Član 12.
(Ograničenja pristupa)

(1) Na Portalu se objavljuju isključivo informacije koje nisu označene stepenom tajnosti i koje ne podliježu ograničenjima propisanim zakonima o zaštiti ličnih podataka i zaštiti tajnih podataka.

(2) Institucije Bosne i Hercegovine dužne su prije objave izvršiti provjeru zakonitosti objave.

Član 13.
(Stupanje na snagu)

Ovaj pravilnik stupa na snagu danom objave u "Službenom glasniku BiH".

VM broj 142/26
15. aprila 2026. godine
Sarajevo

Predsjedavajuća
Vijeća ministara BiH
Borjana Krišto, s. r.

ANEKS I
TEHNIČKA SPECIFIKACIJA I OPERATIVNE OBAVEZE CENTRALNOG PORTALA JAVNIH INFORMACIJA I OTVORENIH PODATAKA NA NIVOU INSTITUCIJA BOSNE I HERCEGOVINE

Član 1.
(Predmet)

(1) Ovim aneksom utvrđuju se tehnički standardi, arhitektura sistema, funkcionalni i nefunkcionalni zahtjevi, standardi interoperabilnosti te operativne obaveze institucija Bosne i Hercegovine u vezi s uspostavom, održavanjem i korištenjem Centralnog portala javnih informacija i otvorenih podataka (u daljnjem tekstu: Portal).
(2) Ovaj aneks je sastavni dio Pravilnika i predstavlja tehničku osnovu za njegovu provedbu.

Član 2.
(Arhitektura sistema)

(1) Portal je implementiran kao web-aplikacija dostupna putem javne mreže (internet), s podrškom za javni pristup podacima, administrativni pristup za institucije, automatizirani pristup putem API interfacea te harvestiranje metapodataka.
(2) Portal se temelji na platformi otvorenog koda CKAN (verzija 2.9.x ili novija stabilna verzija) ili drugom rješenju koje osigurava isti nivo funkcionalnosti i interoperabilnosti, uz obaveznu primjenu stabilnih sigurnosnih nadogradnji.
(3) Sistem uključuje:
a) PostgreSQL bazu podataka,
b) Apache Solr za indeksiranje i pretraživanje,
c) DataStore i FileStore module,
d) RESTful Action API,
e) HTTPS komunikaciju (TLS enkripcija).
(4) Sistem je implementiran na dva virtuelna servera (aplikacijski i baza podataka), s 4 GB RAM i 80 GB diskovnog prostora po serveru, uz GNU/Linux operativni sistem.

Član 3.
(Standardi interoperabilnosti)

(1) Katalog podataka mora biti usklađen s W3C DCAT standardom i DCAT-AP aplikacijskim profilom.
(2) CKAN sistem mora koristiti ekstenziju ckanext-dcat ili funkcionalno ekvivalentno rješenje radi osiguravanja RDF reprezentacije i harvestiranja od strane nacionalnih i međunarodnih portala (uključujući data.europa.eu).
(3) Skupovi podataka objavljuju se minimalno u jednom od sljedećih formata: CSV, JSON, XML, RDF, ODF, SDMX-ML, TSV ili drugi mašinski čitljiv i otvoren format.

Član 4.
(Funkcionalni zahtjevi)

(1) Sistem podržava sljedeće korisničke uloge:
a) administrator sistema,
b) administrator institucije,
c) član institucije,
d) korisnik privatnog sektora,
e) neautorizirani korisnik.
(2) Za svaki skup podataka obavezni su minimalni metapodaci:
a) naziv skupa podataka,
b) opis,
c) tematska kategorija (u skladu s EU klasifikacijom),
d) kategorija visokovrijednog skupa podataka,
e) izdavač,
f) organizacijska jedinica,
g) kontakt e-mail,
h) frekvencija ažuriranja,
i) format,
j) licenca (preporučeno CC-BY kao zadana),
k) ključne riječi,
l) nivo otvorenosti (5-star model).
(3) Institucije Bosne i Hercegovine mogu koristiti i druge otvorene licence (poput CC0 ili BSD) ukoliko je to primjerenije prirodi podataka, uz prethodnu konsultaciju s Generalnim sekretarijatom Vijeća ministara Bosne i Hercegovine.
(4) Sistem omogućava full-text pretragu, tabelarni i grafički prikaz podataka te geolokacijski prikaz kada je primjenjivo.

Član 5.
(Dodatne funkcionalnosti)

(1) Portal koristi sljedeće CKAN ekstenzije ili funkcionalno ekvivalentna rješenja:
- ckanext-pages,
- ckanext-showcase,
- ckanext-dcat,
- ckanext-googleanalytics,
- ckanext-googleauth.
(2) Portal uključuje integrirani modul za e-učenje temeljen na Moodle platformi, s podrškom za SCORM standard.

Član 6.
(Obaveze institucija Bosne i Hercegovine)

(1) Svaka institucija Bosne i Hercegovine dužna je:
a) dostaviti Generalnom sekretarijatu Vijeća ministara Bosne i Hercegovine kontakt- podatke osobe/a odgovorne/ih za upravljanje i objavu i ažuriranje podataka na Portalu,
b) osigurati pravovremeno ažuriranje objavljenih informacija i skupova podataka,
c) osigurati da su podaci tačni, potpuni i zakonito objavljeni,
d) provesti prethodnu provjeru usklađenosti s propisima o zaštiti ličnih podataka i tajnih podataka,
e) objavljivati podatke u mašinski čitljivom i otvorenom formatu kada je to tehnički moguće.
(2) Institucije Bosne i Hercegovine dužne su osigurati interoperabilnost svojih internih informacijskih sistema s Portalom kada je to tehnički izvedivo, uključujući omogućavanje automatiziranog prijenosa podataka putem API interface.
(3) Institucije Bosne i Hercegovine obavezne su sarađivati s Generalnim sekretarijatom Vijeća ministara Bosne i Hercegovine u cilju unapređenja kvaliteta podataka, standardizacije metapodataka i usklađivanja s međunarodnim standardima.

Član 7.
(Pristupačnost i sigurnost)

(1) Portal je usklađen sa standardom EN 301 549 i Direktivom (EU) 2016/2102 o pristupačnosti internetskih stranica javnog sektora.
(2) Sistem osigurava zaštitu od neovlaštenog pristupa, vođenje evidencije aktivnosti (audit log), redovne sigurnosne kopije te zaštitu integriteta podataka.

Član 8.
(Razvoj i nadogradnja)

(1) Tehnička arhitektura i korištene ekstenzije mogu se mijenjati u skladu s razvojem tehnologije, pod uvjetom da ostane osigurana interoperabilnost, DCAT-AP usklađenost i nivo otvorenosti podataka.
(2) Izmjene ovog aneksa mogu se vršiti radi tehničkog unapređenja sistema, bez izmjene normativnog dijela Pravilnika, ukoliko se time ne mijenjaju prava i obaveze institucija Bosne i Hercegovine.