Pravilnik o kriterijima i postupku za dodjelu sredstava granta

 

Na osnovu člana 5. stav 2. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske”, br. 121/12 i 52/14) i člana 82. stav 2. Zakona o republičkoj upravi (“Službeni glasnik Republike Srpske”, br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 1/16 i 57/16), ministar zdravlja i socijalne zaštite, 20.12.2016. godine, d o n o s i

 

PRAVILNIK

O KRITERIJIMA I POSTUPKU ZA DODJELU SREDSTAVA GRANTA

GLAVA I.

OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim pravilnikom utvrđuju se kriteriji, uvjeti i postupak za dodjelu sredstava granta i kontrolu dodijeljenih sredstava udruženjima od javnog interesa, humanitarnim organizacijama, fondacijama, te ostalim pravnim subjektima čije su programske aktivnosti usklađene sa resornom nadležnošću Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite Republike Srpske (u daljem tekstu: Ministarstvo).

 

Član 2.

Sredstva granta planiraju se i osiguravaju u budžetu Republike Srpske (u daljem tekstu: budžet Republike), odnosno u okviru budžetskih sredstava stavljenih na raspolaganje Ministarstvu, za svaku fiskalnu godinu, a u skladu sa propisima o izvršenju budžeta Republike i Metodologijom upravljanja grantovima za programe i projekte koji se fi nansiraju sredstvima budžeta Republike.

 

Član 3.

Pravo na dodjelu sredstava granta imaju subjekti iz člana

1. ovog pravilnika koji zastupaju ili promoviraju interese Republike Srpske (u daljem tekstu: Republika), djeluju na području Republike i jačaju njen ugled u sljedećim oblastima:

1) zdravstvene zaštite i humanitarne djelatnosti,

2) borbe protiv droge i svih oblika ovisnosti i

3) socijalne zaštite.

 

GLAVA II.

DODJELA SREDSTAVA GRANTA ZA SUFINANSIRANJE RADA

Član 4.

(1) Subjektima iz člana 1. ovog pravilnika sredstva granta dodjeljuju se za sufi nansiranje rada, zasnovanog na programskim i projektnim aktivnostima i rezultatima ostvarenim u prethodnoj godini, a na osnovu zahtjeva koji se podnosi najkasnije do 31. marta tekuće godine za narednu godinu.

(2) Ministar zdravlja i socijalne zaštite (u daljem tekstu: ministar), u skladu sa iznosom raspoloživih sredstava granta, može donijeti rješenje o produžavanju roka za podnošenje zahtjeva iz stava 1. ovog člana.

(3) Rješenje iz stava 2. ovog člana objavljuje se na internet stranici Ministarstva.

 

Član 5.

(1) Zahtjev iz člana 4. stav 1. ovog pravilnika podnosi se Ministarstvu na Obrascu broj 1, koji se nalazi u Prilogu 1 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio.

(2) U zahtjevu iz stava 1. ovog člana navode se ciljevi i namjene za koje se traži dodjela sredstava granta, kao i obrazloženje projekta/programa koje opravdava dodjelu sredstava, odnosno u čemu se sastoji značaj koji projekat/program ima za Republiku.

(3) Uz zahtjev iz stava 1. ovog člana prilažu se sljedeći dokazi u originalu ili ovjerenoj foto-kopiji:

1) rješenje o registraciji,

2) potvrda o poreznoj registraciji (JIB),

3) ugovor sa bankom o otvaranju transakcionog računa,

4) bilans stanja i bilans uspjeha podnesenog APIF-u za godinu koja prethodi godini podnošenja zahtjeva,

5) uvjerenje o izmirenim porezima i doprinosima za zaposlene (ukoliko ima zaposlene),

6) dokaz o realiziranim projektima/programima u prethodnoj godini,

7) narativni i fi nansijski izvještaj o namjenskom trošenju sredstava granta sa kompletnom dokumentacijom, dodijeljenih u godini koja prethodi godini podnošenja zahtjeva i

8) finansijski plan rada zasnovan na bazi projekta/programa sa izvorima prihoda i očekivanim rashodima za godinu u kojoj se traže sredstva granta (detaljno obrazložiti strukturu budžeta sa strukturom izvora fi nansiranja).

 

Član 6.

Kriteriji za dodjelu sredstava granta u smislu člana 4. ovog pravilnika su:

1) kvalitet projekata/programa koji će se realizirati u godini za koju se dodjeljuju sredstva granta,

2) efekti koji se očekuju realizacijom projekta/programa,

3) značaj koji projekat/program ima za Republiku,

4) broj građana koji su obuhvaćeni projektom/programom (djeca, mladi, lica sa invaliditetom i sl.),

5) doprinos projekta/programa u realizaciji strateških ciljeva Ministarstva,

6) kvalitet i struktura budžeta programa (da li je budžet realan i u skladu sa aktivnostima),

7) ostvarivost planiranih rezultata i mjerljivost indikatora,

8) razvojna, institucionalna i fi nansijska održivost programa i

9) usklađenost programa sa stručnim shvaćanjima i dostignućima.

 

Član 7.

(1) Ministar imenuje komisiju koja razmatra zahtjeve (u daljem tekstu: komisija), utvrđuje listu vrednovanja zahtjeva i predlaže donošenje rješenja u skladu sa navedenom listom.

(2) Komisiju iz stava 1. ovog člana čine tri člana, od kojih je jedan član predsjednik komisije, a koji imaju svoje zamjenike, i sekretar komisije.

(3) Ministar imenuje članove komisije i njihove zamjenike iz reda zaposlenih u Ministarstvu.

(4) Komisija donosi poslovnik o radu.

(5) Komisija se imenuje na period od dvije godine.

 

Član 8.

Ministarstvo informiše Vladu Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada) o podnesenim zahtjevima subjekata iz člana 1. ovog pravilnika i predlaže okvirni plan raspodjele sredstava granta za tekuću godinu, na koji Vlada daje saglasnost.

 

Član 9.

Komisija ima zadatak da:

1) razmotri podnesene zahtjeve,

2) utvrdi listu vrednovanja i rangiranja podnesenih zahtjeva i

3) dostavi ministru prijedlog za dodjelu sredstava granta.

 

Član 10.

(1) Ocjenu podnesenih zahtjeva komisija vrši sistemom bodovanja, koji se unosi u tabelu za ocjenjivanje, koja je data na Obrascu broj 2, koji se nalazi u Prilogu 2 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio.

(2) Svaki član komisije pojedinačno ocjenjuje svaki zahtjev i na osnovu svakog kriterija iz člana 6. ovog pravilnika daje određen broj bodova u rasponu od 1 do 5.

(3) Minimalan broj bodova za dodjelu sredstava granta je 15 bodova.

(4) Konačna ocjena zahtjeva predstavlja zbir pojedinačnih ocjena svih članova komisije.

(5) Svi podnosioci zahtjeva mogu izvršiti uvid u ocjenu komisije.

 

Član 11.

(1) Korisnici sredstava granta podnose Ministarstvu izvještaj o namjenskom utrošku dodijeljenih sredstava granta, uz relevantnu dokumentaciju, na Obrascu broj 3, koji se nalazi u Prilogu 3 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio.

(2) Izvještaj iz stava 1. ovog člana obuhvaća i izvještaj o realizaciji projekta/programa, koji treba da sadrži ostvarene rezultate, odnosno ocjenu ostvarenih ciljeva i podnosi se najkasnije do 28. februara naredne godine.

(3) Izvještaj iz stava 1. ovog člana potpisuje ovlašteno lice korisnika sredstava granta.

(4) Ukoliko korisnik sredstava granta iz stava 1. ovog člana ne podnese izvještaj o utrošku dodijeljenih sredstava u roku, zahtjev koji podnese u sljedećoj fi skalnoj godini neće se uzeti u razmatranje, o čemu se podnosilac zahtjeva pismeno obavještava.

 

Član 12.

Ministarstvo, u skladu sa zakonom, informiše Vladu o namjenskom utrošku dodijeljenih sredstava subjektima iz člana 1. ovog pravilnika.

 

GLAVA III.

DODJELA SREDSTAVA GRANTA ZA SUFINANSIRANJE PROGRAMA/PROJEKATA

Član 13.

Subjektima iz člana 1. ovog pravilnika dodjeljuju se sredstva granta za sufi nansiranje projekata/programa na osnovu objavljenog javnog poziva.

 

Član 14.

(1) Javni poziv iz člana 13. ovog pravilnika raspisuje se za jednu budžetsku godinu, a u skladu sa raspoloživim sredstvima, u sredstvima informisanja: najmanje jednom dnevnom listu i na internet stranici Ministarstva.

(2) Javni poziv otvoren je najmanje 21 dan od dana posljednje objave u dnevnim novinama.

(3) Javni poziv sadrži: informacije o oblastima za koje se sredstva granta mogu dodijeliti, ko može biti učesnik javnog poziva, uvjete pod kojima se može podnijeti prijava za dodjelu sredstava, rok za podnošenje prijava, detaljan opis ciljeva koji se žele realizirati, kriterije za odabir programa/ projekta, prijavni obrazac, obrazac projektnog prijedloga i obrazac za budžet.

(4) Javni poziv sadrži iznos sredstava koja su planirana za dodjelu granta.

 

Član 15.

(1) Prijavni obrazac za fi nansiranje projekata iz sredstava granta iz člana 13. ovog pravilnika podnosi se na Obrascu broj 4, koji se nalazi u Prilogu 4 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio i treba da sadrži:

1) opće podatke o davaocu sredstava granta, datum objave javnog poziva i krajnji rok za dostavljanje zahtjeva,

2) opće podatke o podnosiocu prijave: naziv i sjedište, brojeve kontakt telefona i telefaksa, e-mail, podatke o licu ovlaštenom za zastupanje i predstavljanje, broj transakcionog računa, naziv projekta i druge podatke.

(2) U prijavnom obrascu navodi se kratak opis projekta, odnosno ciljevi i namjena za koji se traže sredstva granta, kao i ostala obrazloženja koja mogu imati značaja za projekat.

(3) Projektni prijedlog podnosi se na Obrascu broj 5, koji se nalazi u Prilogu 5 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio i treba da sadrži: detaljne operativne informacije o podnosiocu prijave, opis projekta, opis ciljeva projekta, način i rok provođenja projekta, korisnike projekta i tabelarni prikaz finansijskih troškova za provođenje aktivnosti za realizaciju projekta.

 

Član 16.

(1) Podnosilac prijave podnosi prijavu na objavljeni javni poziv.

(2) Prijava treba da sadrži:

1) popunjen prijavni obrazac, koji je sastavni dio javnog poziva;

2) sljedeće dokumente:

1. rješenje o registraciji,

2. foto-kopije izvoda statuta kojim se dokazuje da se ciljevi i programsko djelovanje podnosioca prijave odnose na oblast za koju je raspisan javni poziv,

3. potvrdu o poreznoj registraciji (JIB),

4. ugovor sa bankom o otvaranju transakcionog računa,

5. bilans stanja i bilans uspjeha podnesenog APIF-u za godinu koja prethodi godini podnošenja zahtjeva,

6. uvjerenje o izmirenim porezima i doprinosima za zaposlene (ukoliko ima zaposlene),

7. listu ili popis najvažnijih projekata realiziranih u prethodne tri, odnosno dvije godine prije podnošenja prijave na javni poziv, osim za podnosioce prijava registrirane u prethodnoj godini,

8. podatke o licima koja rade ili će raditi na projektu, sa njihovim kvalifi kacijama,

9. budžet projekta, koji sadrži detaljno obrazloženje budžeta sa posebnim osvrtom na izvore prihoda i strukturu rashoda, koji se dostavlja na Obrascu broj 6, koji se nalazi u Prilogu 6 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio,

10. narativni i finansijski izvještaj o namjenskom trošenju sredstava granta, sa kompletnom dokumentacijom, dodijeljenih u prethodnim godinama, ukoliko ih je bilo,

11. ovjerenu izjavu ovlaštenog lica da projekat nije fi nansiran iz budžeta Republike i

12. potpis ovlaštenog lica i pečat.

 

Član 17.

Prijava za dodjelu sredstava granta bit će odbačena ako:

1) nije dostavljena u roku,

2) nije dostavljena potpuna dokumentacija tražena javnim pozivom,

3) nije opravdan utrošak sredstava za ranije odobrene projekte (nije dostavljen fi nansijski i narativni izvještaj o provođenju ranije odobrenog projekta),

4) prijavni obrazac nije popunjen na zahtijevan način i

5) nedostaju ključne informacije o projektu.

 

Član 18.

(1) Ministarstvo dodjeljuje sredstva granta subjektima iz člana 1. ovog pravilnika prema odobrenim projektima i finansijskim iznosima u ovisnosti o raspoloživim budžetskim sredstavima.

(2) Dodjela sredstava granta za sufi nansiranje programa/ projekata vrši se po kriterijima iz člana 6. ovog pravilnika.

 

Član 19.

(1) Komisija iz člana 7. ovog pravilnika razmatra prijave, utvrđuje listu vrednovanja prijavljenih programa i predlaže ministru donošenje odluke u skladu sa navedenom listom.

(2) Ministarstvo informiše Vladu o podnesenim prijavama i predlaže okvirni plan raspodjele sredstava granta za tekuću godinu, na koji Vlada daje saglasnost.

 

Član 20.

(1) Ocjenu projekata komisija vrši sistemom bodovanja, koji se unosi u tabelu za ocjenjivanje, koja je data na Obrascu broj 7, koji se nalazi u Prilogu 7 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio.

(2) Svaki član komisije pojedinačno ocjenjuje projektne prijedloge bodovima u rasponu od 1 do 5 za svaki kriterij.

(3) Minimalan broj bodova za dodjelu sredstava granta je 21 bod.

(4) Konačna ocjena projektnog prijedloga predstavlja zbir pojedinačnih ocjena svih članova komisije.

(5) Ukoliko se komisija ne usaglasi o odbacivanju prijave iz razloga navedenih u članu 17. t. 1) do 5) ovog pravilnika, konačna odluka donosi se većinom glasova svih članova komisije.

(6) Ukoliko više projektnih prijedloga ima isti broj bodova, a raspoloživa sredstva nisu dovoljna za njihovo fi nansiranje, komisija većinom glasova vrši njihovo rangiranje prema

sljedećim kriterijima: 1) značaj projekta,

2) racionalnost troškova i

3) održivost projekta.

(7) Svi podnosioci prijave mogu izvršiti uvid u ocjenu komisije.

 

Član 21.

(1) Komisija utvrđuje listu vrednovanja i rangiranja prijavljenih projekata u roku od 30 dana od dana isteka roka za podnošenje prijava.

(2) Komisija listu vrednovanja i rangiranja objavljuje na internet stranici Ministarstva.

(3) U roku od 30 dana od dana utvrđivanja liste iz stava 1. ovog člana ministar donosi rješenje o izboru projekata kojima se dodjeljuju sredstva.

 

Član 22.

(1) Na osnovu rješenja iz člana 21. stav 3. ovog pravilnika, Ministarstvo sa korisnicima sredstava zaključuje ugovor o dodjeli sredstava.

(2) Sredstva koja se odobre za realizaciju projekta su namjenska sredstva i mogu da se koriste isključivo za realizaciju konkretnog projekta i u skladu sa zaključenim ugovorom.

(3) Ugovorom se uređuju međusobna prava, obaveze i odgovornosti ugovornih strana, a naročito: predmet ugovora, rok u kojem se izvršava ugovorna obaveza, a koji je povezan sa realizacijom projekta, obaveze ugovornih strana, iznos odobrenih sredstava i način uplate sredstava korisniku, način praćenja provođenja projekta, način praćenja namjenskog trošenja sredstava, te način i sadržaj izvještaja o realizaciji projekta.

 

Član 23.

(1) Korisnici sredstava granta podnose Ministarstvu izvještaj o namjenskom utrošku dodijeljenih sredstava granta, uz relevantnu dokumentaciju, na Obrascu broj 3, koji se nalazi u Prilogu 3 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio.

(2) Izvještaj iz stava 1. ovog člana obuhvaća i izvještaj o realizaciji projekta/programa, koji treba da sadrži ostvarene rezultate, odnosno ocjenu ostvarenih ciljeva i podnosi se najkasnije do 28. februara naredne godine.

(3) Izvještaj iz stava 1. ovog člana potpisuje ovlašteno lice korisnika sredstava granta.

(4) Ukoliko korisnik sredstava granta iz stava 1. ovog člana ne podnese izvještaj o utrošku dodijeljenih sredstava u roku, zahtjev koji podnese u sljedećoj fi skalnoj godini neće se uzeti u razmatranje, o čemu se podnosilac zahtjeva pismeno obavještava.

 

GLAVA IV.

KONTROLA I IZVJEŠTAVANJE

Član 24.

(1) Ministarstvo prati realizaciju ugovora i vrši kontrolu njegove realizacije.

(2) Korisnik sredstava granta će Ministarstvu u svakom trenutku omogućiti kontrolu realizacije projekta i uvid u svu potrebnu dokumentaciju.

(3) Ako se prilikom kontrole utvrdi nenamjensko trošenje sredstava, Ministarstvo će raskinuti ugovor i zatražiti povrat doznačenih sredstava, a korisnik vraća sredstva.

 

Član 25.

(1) Korisnik sredstava granta podnosi Ministarstvu izvještaj o realizaciji projekta najkasnije do 28. februara tekuće godine za prethodnu godinu.

(2) Korisnik sredstava dostavlja periodične izvještaje i konačne narativne i fi nansijske izvještaje o namjenskom utrošku sredstava i provedenim aktivnostima, sa tačno ostvarenim učincima.

(3) Periodični izvještaj podrazumijeva izvještavanje za period od tri mjeseca ili prije sljedeće uplate sredstava, ukoliko se uplata vrši u ratama.

(4) Konačni izvještaj dostavlja se po isteku ugovora, a uključuje i izvještaj o evaluaciji projekta.

(5) Rok za dostavljanje konačnog izvještaja je 30 dana nakon okončanja projektnih aktivnosti, a najkasnije do 28. februara tekuće godine za prethodnu godinu.

(6) Narativni i fi nansijski izvještaj dostavlja se na Obrascu broj 8, koji se nalazi u Prilogu 8 ovog pravilnika i čini njegov sastavni dio.

 

Član 26.

(1) Redovan nadzor nad utroškom sredstava granta dodijeljenih subjektima iz člana 1. ovog pravilnika vrši Ministarstvo preko tima za nadzor ili koordinatora projekta, koji se imenuju iz reda zaposlenih u Ministarstvu.

(2) Nadzor se vrši posredstvom: posjeta korisniku sredstava granta, razgovorima sa angažiranim osobljem projekta, anketiranjem i slično.

 

Član 27.

Korisnik sredstava granta koji Ministarstvu ne podnese propisane izvještaje u skladu sa ovim pravilnikom ili ne izvrši ugovorom preuzete obaveze nema pravo na dodjelu sredstava granta u naredne tri godine.

 

Član 28.

Ministarstvo dostavlja izvještaj o dodijeljenim sredstvima granta Ministarstvu fi nansija Republike Srpske do isteka roka za podnošenje godišnjih fi nansijskih izvještaja tekuće godine za prethodnu godinu.

 

GLAVA V.

PRIJELAZNE I ZAVRŠNA ODREDBA

Član 29.

Dodjela sredstava granta za 2016. godinu provest će se po odredbama ovog pravilnika, a sve u skladu sa iznosom raspoloživih sredstava u budžetu Republike.

 

Član 30.

Na dodjelu sredstava humanitarnim organizacijama, udruženjima od javnog interesa i pravnim subjektima koji svoje pravo na fi nansiranje ostvaruju posebnim zakonskim i podzakonskim propisima ne primjenjuju se procedure predviđene ovim pravilnikom.

 

Član 31.

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objave u “Službenom glasniku Republike Srpske”.

 

Broj: 11/03-020-24/16

20. decembra 2016. godine

Banja Luka

 

Ministar,

Dr. Dragan Bogdanić, s.r.