Javne nabave: Saznajte da li je rješavanje žalbi postalo efikasnije?

Izmjenama Zakona o javnim nabavama, kojim su pored Sarajeva uspostavljene filijale Ureda za žalbe (URŽ) u Mostaru i Banja Luci, nije se ubrzao tempo rješavanja žalbi kompanija, a što je prvobitno bio jedan od ciljeva izmjene ovog Zakona.

Budući da su izmjene Zakona stupile na snagu prije nego su uspostavljeni uredi u dva nova grada, kompanije su se suočavale sa problemima koji su se ogledali u čekanju na rješavanje žalbi što je dodatno usložnilo čitav proces. 

Podsjetimo,  Zakona je usvojen 2014. a članovi filijala su imenovani u listopadu/oktobru 2015., dok su same filijale počele sa radom u prosincu /decembru 2015.

Ovim izmjenama je također uvedena obavezna uplata naknade za pokretanje žalbenog postupka, u iznosima koji su ovisni od procijenjene vrijednosti javne nabave, u cilju sprečavanja neosnovanog pokretanja žalbenog postupka.

''Uvođenje naknada je samo u početku primjene ovih odredbi utjecalo na smanjenje broja žalbenih postupaka, da bi sa usvajanjem Zakona iz 2014 godine, broj žalbi ponovo pokazao porast žalbenih postupaka. Broj žalbi je i dalje izuzetno veliki i u rješavanju žalbi su probijani rokovi predviđeni ZJN-om. Zbog toga je potrebna bolja koordinacija između Sarajeva i filijala'', navodi se u nacrtu Strategije javne nabave u BiH. 

Osim  velikog broja žalbi tu je i nedostatak efikasnosti u pogledu povrata naknada za pokretanje žalbenog postupka u slučajevima gdje je žalitelj uspio sa žalbom, kao i nedovoljan nivo transparentnosti odluka URŽ-a.

Navodi se da kada je u pitanju poboljšanje razine pravne izvjesnosti za sudionike u postupcima javne nabave, posebno nakon uspostave filijala URŽ-a u Banjaluci i Mostaru, s obzirom na činjenicu da se odluke donose na različitim lokacijama, postoji visok nivo rizika u pogledu pravne neizvjesnosti za sudionike u postupcima zbog različitih pristupa URŽ-a na različitim lokacijama identičnim pitanjima koja se rješavaju u toku žalbenih postupaka.

Jedna od kompanija sa kojom smo razgovarali o njenim iskustvima u procesu žalbi veznih za javne nabave je i kompanija Termmos & Top Frigo iz Mostara. 

Edin Peco, direktor ove kompanije, kaže za Akta.ba da su se oni žalili Uredu u Sarajevu na odluku Kantonalne bolnice u Goraždu. Iz tog Uredu mu tada odgovorili da nisu nadležni te da je to stvar Ured a u Mostaru koji u to vrijeme nije bio uspostavljen. Smatra da je bilo nekokrektno prema kompanijama koje su se u to vrijeme žalile što su se proglasili nenadležnim prije nego što su uspostavili urede u Mostaru i Banja Luci. Ipak, navodi da su zadnjih nekoliko mjeseci ažurniji što se tiče rješavanja žalbi.

NA POVRAT NOVCA ZA ŽALBE ČEKA SE PREKO TRI MJESECA

Ipak ima još dosta toga što ne štima. Jedan od problema koji ističe je pitanje povrata novca za žalbu kada je žalba uvažena. ''Imali smo jedna predmet u kojem je Ured za žalbe uvažio našu žalbu u odnosu na ugovorni organ. To je bilo negdje u travnju/aprilu i tek nedavno je vraćen novac od 2.000 KM'', priča nam Peco.

Navodi da je Ured za žalbe donio rješenje, ali ostale institucije u lancu, su bile spore u realizaciji tako da im je taj novac  bio zaleđen nekoliko mjeseci što je često problem za kompanije, osobito ako je riječ o većim iznosima.

Osim toga smatra da su takse koje treba platiti za žalbu visoke.  ''Ako je recimo vrijednost ugovora 7.000 KM onda je 8.000 KM uplata za žalbu. Očigledno da žele smanjiti broj žalbi pa su podigli iznose. Uzmu veliki novac i onda je rizik kako će se riješiti ta žalba'', navodi on.

Generalno, ovo je proces koji se uvijek oduži za kompanije. Tako njihov predmet sa Kantonalnom bolnicom u Goraždu još nije riješen na Sudu BiH. Smatra da je u interesu i ugovornog organa i kompanija ponuđača da se ovi slučajevi brže rješavaju te da bi pravosudne institucije kao i druge koje su u ovom lancu trebale biti efiaksnije.

POTRENO EFIKANISIJE I BRŽE RJEŠAVANJE PREDMETA ŽALBI U PROCESU JAVNE NABAVE

Husret Bajramović, direktor Industrije 4 B, kaže da su se oni jednom žalili, ali da je njihova žalba bila brzo riješena te da su njihova iskustva za sada pozitivna. 

Ovo su samo neki od problema sa kojima se suočavaju kompanije u procesu javne nabave. Kako bi smanjili pravnu nesigurnost za kompanije u nacrtu Strategije se navodi da bi URŽ trebao pripremiti i usvojiti dopune Poslovnika kojim će se definirati procedure u suradnji s filijalama, u cilju osiguranja jedinstvenog pristupa i tumačenja ZJN-a bez obzira na mjesto gdje se donosi odluka.

Dodaje se da nesrazmjeran broj žalbi na različitim lokacijama direktno utiče na kvalitet odluka u postupcima razmatranja žalbi  te da bi stoga trebao pronaći način da se osiguraju jednaki brojevi žalbi kako bi se osigurale kvalitetnije odluke i bolje poštivanje osnovnih principa javne nabave. 

D.Kozina