Kafedžić: U KS u maju će biti pokrenut Modul I Anti-CorrupiKS softvera

U Kantonu Sarajevo u narednom periodu planirano je da se uspostavljavi registar transfera, poticaja i državne pomoći, registar finansiranja/sufinansiranja programa i projekata neprofitnih organizacija i udruženja građana iz sredstava Budžeta Kantona Sarajevo, te praćenje efektivnog utroška tih sredstava, registar koncesija koje su u nadležnosti Kantona Sarajevo, registar imovine kojom raspolaže i koja je u nadležnosti Kantona Sarajevo i registar inspekcijskih nadzora nad institucijama Kantona Sarajevo, potvrdio je za poslovni portal Akta.ba, šef Ureda za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom KS, Erduan Kafedžić.

Kako navodi, Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom KS je u proteklom periodu, poduzeo čitav niz pripremnih radnjih koje podrazumijevaju izradu niza značajnih baza podataka i registara koji su preduslov za uspostavljanje i pokretanje budućeg multimodularnog analitičkog Anti-CorrupiKS softvera. U pitanju su: Registar imenovanih lica Kantona Sarajevo – ONLINE, Baza podataka o javnim nabavkama Kantona Sarajevo – ONLINE,  Registar prijava korupcije, Registar rizika, Registar propisa, Registar rizičnih procesa, Baza podataka o kontakt osobama iz institucija Kantona Sarajevo, Baza podataka različitih analiza, Registar udruženja koja su registrovana u Kantonu Sarajevo, Podaci i evidencije koje se odnose na uspostavljanje sistema kvalitete u Kantonu Sarajevo, Evidencija izvršenih revizija institucija Kantona Sarajevo, koje je proveo Ured za reviziju institucija u Federaciji Bosne i Hercegovine, kao i postupanja po datim preporukama.

"Uspostavljanje jednog ovakvog softvera, koji će za početak imati tri modula te mogućnost nadogradnje čitavog niza dodatnih modula, finansijski su podržali predstavnici Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini. Značajnu podršku iskazala je i Vlada KS na svojoj tematskoj sjednici održanoj 14. februara ove godine. Podršku našem radu kontinuirano daju i predstavnici Delegacije Evropske unije u BiH i značajan broj ambasada u našoj zemlji. Uz ovakvu podršku, s pravom očekujemo da bi softver Anti-CorrupiKS, koji je osmislio i izradio Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom KS, mogao krenuti s primjenom već u maju ove godine, preciznije njegov Modul I", kaže Erduan.

BORBA PROTIV KORUPCIJE

Šta se postiže uvođenjem jednog ovakvog softvera u instituciju?

- Sigurno je da će se uvođenjem jednog ovakvog softverskog rješenja postići neophodna transparentnost u radu javnih institucija u prepoznatim rizičnim procesima koji su najčešće podložni korupciji. Samim time stvorit će se i pretpostavke za vraćanje povjerenja naših građana u rad institucija, jer je njihov primarni zadatak biti na usluzi upravo njima. Prema modulima koji će biti sadržani u ovom softveru, osnovi zadatak Modula I "Anti-CorrupiKS"-a jeste centralizacija, adekvatna organizacija, upravljanje, zaštita i potrebna analitika baza podataka. Ovaj prvi modul bi omogućio da sve baze podataka kojim Ured raspolaže budu međusobno povezane, upravljanje bazama podataka bi bilo jednostavno i brzo, sa mogućnošću automatske analitike i integracije podataka iz različitih baza za potrebe rada Ureda. Modul I bi omogućio i izradu različitih analiza i izvještaja po sektorima i oblastima unutar tih sektora, a na osnovu unaprijed zadatih parametara, te tako ukazivao na određene nepravilnosti i obrasce u pojavi tih nepravilnosti, što bi stvorilo pretpostavke za poduzimanje aktivnosti na prevenciji daljnje pojave tih nepravilnosti.

Modul II ima za cilj da omogući softversko kreiranje planova integriteta – elektronski plan integriteta, te automatsko, softversko praćenje realizacije mjera iz plana integriteta. Plan integriteta predstavlja interni antikorupcijski dokument preventivnog karaktera, koji se donosi s ciljem stvaranja pravne, etičke i profesionalne kvalitete rada u institucijama, te predstavlja metodu identifikacije aktivnosti osjetljivih na nepravilnosti i korupciju u instituciji. Također, plan integriteta trebao bi sadržavati niz mjera pravne i stvarne prirode koje služe otklanjanju uočenih koruptivnih aktivnosti. U cilju izrade optimalnih i individualiziranih planova integriteta, Ured je identificirao rizike koji postoje u određenim sektorima, odnosno oblastima u okviru tih sektora, za konkretne funkcije koje su podložne pojavnim oblicima koruptivnih aktivnosti. Također, identificirani su rizici koji se odnose na određene rizične procese kao takve. Pored identifikacije rizika, pristupa se njihovoj analizi i procjeni, stepenovanju te uporedo kreiranju preventivnih mjera i mehanizama za njihovo suzbijanje te određuju nosioca aktivnosti za provedbu tih mjera. Modul II bi, na osnovu pobrojanih podataka, kreirao elektronski plan integriteta za svaku instituciju te dao mogućnost online unosa realiziranih mjera iz plana integriteta od strane odgovorne osobe institucije. U isto vrijeme, softver bi automatski pratio realizaciju mjera na temelju unesenih podataka te putem email-a upozorava instituciju, ali i sam Ured, da nije realizirala mjeru u ostavljenom roku za realizaciju.

Zadatak Modula III ovog softvera jeste softverski nadzor nad provedbom antikorupcijskih dokumenata i mjera institucija Kantona Sarajevo, te izrada adekvatnih analiza i izvještaja na osnovu provedenog nadzora. Permanentan uvid u provedbu antikorupcijskih mjera predstavlja jedan od preduvjeta odgovornosti u radu javnih institucija, te doprinosi smanjivanju diskrecije i arbitrarnosti pri donošenju odluka od javnog interesa, smanjenoj korupciji i informiranoj javnosti. Osim uvida u provedbu antikorupcijskih mjera, Modul III bi omogućio, na osnovu provedenog uvida i izradu adekvatnih izvještaja koji bi sadržavali podatke o stepenu provedbe mjera od strane svake institucije na području Kantona Sarajevo, te rangiranje i upoređivanje javnih institucija po osnovu više različitih kriterija vezanih za oblast borbe protiv korupcije. Jer, transparentnost je osnovna pretpostavka unapređenja antikorupcijskog sistema na području Kantonu Sarajevo, ali i u bilo i kojim drugim društvenim sistema.

Borba protiv korupcije je kontinuiran i dinamičan proces koji zahtjeva brze odgovore na stalne i svakodnevno nove zahtjeve koje sa sobom donosi korupcija. Ukratko, primarni zadaci ovog multimodularnog softvera su: Modula I - centralizacija, organizacija, upravljanje, zaštita i analitika baza podataka, Modula II - softversko kreiranje planova integriteta (elektronski plan integriteta), te atomatsko, softversko praćenje provođenja mjera iz plana integriteta i Modula III – transparentnost, odnosno rangiranje, upoređivanje i kategorizacija javnih institucija, odnosno softverski nadzor nad provedbom antikorupcijskih dokumenata i mjera institucija Kantona Sarajevo, te izrada adekvatnih analiza i izvještaja na osnovu provedenog nadzora.

Koliko je rad državnih službenika olakšan i koliko su procesi transparentniji?

- Rad izabranih zvaničnika, državnih službenika i namještenika u javnoj upravi mora biti transparentan, jer se njihov rad finansiran javnim novcem, a primjenom ovog softverskog rješenja on će to definitivno biti. Njegovim korištenjem u svakom trenutku Uredu, institucijama, ustanovama, zavodima, fondovima i javnim preduzećima, ali i javnosti bit će dostupne informacije o trošenju javnog novca u identificiranim rizičnim procesima podložnim korupciji, čime će biti preveniran i unaprijed spriječen svaki pokušaj poduzimanja nekog od oblika koruptivnih radnji. Svakako da će primjena savremenih informacionih tehnologija, konkretno multimodularnog analitičkog softvera u Uredu, olakšati rad državnih službenika. Njihov rad će biti efikasniji, ekonomičniji i transparentniji, a isto vrijeme cjelokupni antikorupivni sistem KS bit će podignut na viši nivo. Također će se postići viši stepen automatizacije koji smanjuje pojavu nepravilnosti u procesima koje vodi Ured, posebno u onim repetitivnim odnosno ponavljajućim procesima.

BAZA JAVNIH NABAVKI KS

Šta antikoruptivni sistem znači kod javnih nabavki?

- Vlada KS je na inicijativu Tima uspostavila Bazu javnih nabavki Kantona Sarajevo u cilju proaktivne transparentnosti. Tako se kroz Bazu prikazuju planovi javnih nabavki, pokretanje i tok nabavki po sektorima, ugovaranje i realizacija, osnovni elementi ugovora i prilozi. Na temelju provedenih analiza, u narednom periodu planirana je nadogradnja postojeće baze, a sve s ciljem kvalitetnijeg i efikasnijeg prćenja procesa javnih nabavki u institucijama KS. Ured trenutno radi na kreiranju jedinstvenog algoritma za softversku analizu postojeće Baze, a koja će biti sastavni dio multimodulanog analitičkog softvera, tačnije njegovog Modula I. Konkretno, softver bi svakodnevno analizirao bazu i upozoravao na eventualne nepravilnosti.

Da li ste radili istraživaja, izvještaje kada su u pitanju javne nabavke? Šta govore rezultati?

-Do sada je izrađena analiza provedbe procesa javnih nabavki za 2017. godinu koja je pokazala određene nepravilnosti. Ukupno su analizirani podaci 214 institucija Kantona Sarajevo, razvrstanih u 14 grupa. Evidentirano i pregledano 9.691 postupak javnih nabavki. Detaljnije rezultate ove analize u ovom trenutku nećemo iznositi, ali hoćemo za 2018. godinu, čija izrada je u toku.

Koliko su ovakvi rezultati zabrinjavajući?

- Kao što smo već kazali, podatke iz analize nećemo detaljno iznositi, jer je ovaj proces u analiziranoj godini tek bio započet. Mnoge ga institucije u prvi mah nisu ozbiljno shvatale, jer je bio nov i nepoznat, a znamo da kod nas za sve treba proteći određeno vrijeme kako bi se shvatila ozbiljnost i važnost određenih procesa, posebno onih koji podrazumjevaju izmjene dosadašnjeg načina rada. Za razliku od 2017. godine, ovom prilikom još jednom ponavaljamo i najavljujemo da će podaci iz analize za 2018. godinu biti predočeni javnosti.

Kako poboljšati sistem javnih nabavki u KS?

- Kao što smo već naveli, ubrzo će doci do ciljanih izmjena u postojećoj Bazi javnih nabavki koje bi trebale poboljšti sistem kontrole i nadzora procesa javnih nabavki. Također, izradom algoritma i primjenom analitičkog softvera bit će omogućene svakodnevne analize, čime će cjelokupan proces javnih nabavki biti poboljšan. Kada je u pitanju eventualna izmjena i dorada legislative koja uređuje ovu oblast, Kanton Sarajevo nema tu nadležnost, tako da na unapređenje procesa javnih nabavki ne možemo neposredno i direktno uticati. Ono što možemo, eventualno, jeste pokretanje inicijative za izmjene postojećih zakonskih rješenja prema višim nivoima vlasti.

 

Razgovarala: Elvira Kokor