Zakon o fiskalnoj odgovornosti

SLUŽBENI GLASNIK REPUBLIKE SRPSKE - Broj 67 21.7.2026.

ZAKON

O FISKALNOJ ODGOVORNOSTI U REPUBLICI SRPSKOJ

GLAVA I

OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se fiskalna pravila, fiskalni principi, mjere i procedure na osnovu kojih se uspostavlјa fiskalni okvir, ograničava javna potrošnja, jača odgovornost za efikasno i efektivno korišćenje budžetskih sredstava, funkcije i zadaci Fiskalnog savjeta Republike Srpske, te jača sistem kontrola i nadzora.

Član 2.

(1) Cilј donošenja ovog zakona je osiguranje i održavanje fiskalne odgovornosti, transparentnosti i srednjo- ročne i dugoročne fiskalne održivosti Republike Srp- ske.

(2) Odredbe ovog zakona odnose se na budžetski sistem Republike Srpske.

Član 3.

Pojmovi upotrijeblјeni u ovom zakonu imaju slјedeće značenje:

1) budžet je procjena budžetskih sredstava i budžetskih izdataka za jednu fiskalnu godinu,

2) fiskalna godina obuhvata period od 12 mjeseci, koji počinje 1. januara, a završava se 31. decembra kalendarske godine,

3) budžetski korisnici su organi, organizacije i dru- gi subjekti javnog sektora (osim javnih preduzeća) koji se finansiraju iz budžeta Republike Srpske (u dalјem tekstu: budžet Republike), opština, gradova i fondova i koji su pod njihovom kontrolom u skladu sa zakonom,

4) fondovi u smislu ovog zakona su: Fond zdravstvenog osiguranja Republike Srpske, Javni fond za dječiju zašti- tu Republike Srpske i Zavod za zapošlјavanje Republike Srpske,

5) budžetski sistem Republike Srpske čine budžet Repu- blike, budžeti opština i gradova i budžeti - finansijski planovi fondova (u dalјem tekstu: budžeti fondova),

6) budžetska sredstva u jednoj fiskalnoj godini čine budžetski prihodi i primici za nefinansijsku imovinu, primici od finansijske imovine i zaduženja tekuće fi- skalne godine, neutrošena namjenska sredstva budžetskih grantova i transfera iz ranijih perioda, te suficit ra- spoređen odlukom nadležnih organa,

7) budžetske izdatke čine budžetski rashodi, izdaci za nefinansijsku imovinu i izdaci za finansijsku imovinu i otplatu dugova,

8) finansiranje predstavlјa način pokrića planiranog ili ostvarenog budžetskog deficita, odnosno način raspo- djele planiranog ili ostvarenog budžetskog suficita,

9) neto finansiranje predstavlјa razliku između pri- mitaka od finansijske imovine i zaduživanja i izdataka za finansijsku imovinu i otplatu dugova,

10) budžetski okvir predstavlјa iznos budžetskih izda- taka u jednoj fiskalnoj godini planiranih u svrhu fi- nansiranja budžetskih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu, uvećan za iznos negativnog neto finansiranja,

11) budžetski suficit predstavlјa pozitivnu razliku između zbira budžetskih prihoda i primitaka za nefinan- sijsku imovinu i zbira budžetskih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu,

12) budžetski deficit predstavlјa negativnu razliku između zbira budžetskih prihoda i primitaka za nefinan- sijsku imovinu i zbira budžetskih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu,

13) konsolidovani budžetski deficit je ukupan ne- gativan rezultat budžetskog sistema Republike Srpske, a utvrđuje se kao zbir konsolidovanih budžetskih rezultata, budžeta Republike, budžeta opština i gradova i budžeta fondova,

14) Dokument okvirnog budžeta Republike Srpske (u dalјem tekstu: DOB) je akt koji usvaja Vlada Republike Srpske (u dalјem tekstu: Vlada) nakon pribavlјenog mi- šlјenja Fiskalnog savjeta Republike Srpske, u skladu sa budžetskim kalendarom, a koji sadrži makroekonomske pro- cjene i projekcije, procjene i projekcije budžetskih sred- stava i budžetskih izdataka za slјedeću fiskalnu godinu i dvije naredne fiskalne godine, te cilјeve fiskalne poli- tike i izvještaj o realizaciji cilјeva fiskalne politike, koji su postavlјeni u prethodnom DOB-u,

15) Izvještaj o sprovedenoj finansijskoj reviziji je izvještaj Glavne službe za reviziju javnog sektora Repu- blike Srpske o sprovedenoj finansijskoj reviziji Konso- lidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske,

16) Sveobuhvatni konsolidovani izvještaj je godišnji izvještaj o izvršenju po računovodstvenim fondovima korisnika budžeta Republike, opština, gradova i fondova, koji izrađuje Ministarstvo finansija za prethodnu fi- skalnu godinu.

17) Informacija o dugu je akt koji Vlada dostavlјa Na- rodnoj skupštini Republike Srpske (u dalјem tekstu: Na- rodna skupština), u skladu sa propisima kojima se uređuju budžetski sistem i zaduživanje, dug i garancije,

18) cilјevi fiskalne politike predstavlјaju precizne, numerički iskazane cilјne vrijednosti osnovnih fiskal- nih agregata, koji će biti definisani u DOB-u, svake go- dine, a koje Vlada nastoji da ostvari u budžetskom sistemu Republike Srpske,

19) fiskalna politika predstavlјa skup mjera i radnji koje kreiraju i sprovode organi vlasti u vezi sa javnim prihodima i primanjima, rashodima i izdacima i akumu- lacijom javne imovine i obaveza s cilјem uticanja na pri- vredna kretanja i ostvarivanje cilјeva fiskalne politike,

20) fiskalna održivost predstavlјa mogućnost spro- vođenja date fiskalne politike u dužem periodu bez zna- čajnijih promjena u poreskoj politici i rashodima, odno- sno izdacima,

21) fiskalna pravila predstavlјaju postavlјena trajna ili privremena ograničenja fiskalne politike, da bi se dodatno ojačala budžetska disciplina, pobolјšala koor- dinacija između različitih nivoa vlasti i uspostavila dugoročno održiva fiskalna politika,

22) fiskalna konsolidacija predstavlјa skup mjera fiskalne politike koje se sprovode radi smanjenja budžet- skog deficita, stabilizacije i smanjenja javnog duga, te obezbjeđenja dugoročne održivosti javnih finansija,

23) fiskalni principi označavaju principe odgovor- nog fiskalnog upravlјanja,

24) fiskalne mjere predstavlјaju aktivnosti koje je neophodno preduzeti s cilјem realizacije postavlјenih fiskalnih pravila,

25) fiskalne procedure definišu izradu, podnošenje i objavlјivanje izvještaja, procjena i projekcija, te ocjena i mišlјenja Fiskalnog savjeta Republike Srpske,

26) fiskalni rizici predstavlјaju mogućnost odstu- panja fiskalnih promjenlјivih u odnosu na planirane vrijednosti zbog događaja ili okolnosti koje mogu uticati najavne finansije,

27) Fiskalni savjetRepublike Srpske (u dalјem tekstu: Fiskalni savjet) je nezavisan organ koji se uspostavlјa da dodatno unaprijedi fiskalnu odgovornost Republike Srpske, i to nezavisnom i stručnom analizom fiskalne politike,

28) javni dug Republike Srpske je dug Republike Srp- ske, dug jedinica lokalne samouprave (opština i gradova) i dug fondova u skladu sa propisima kojima se uređuje za- duživanje, dug i garancije,

29) dug opštine i grada (u dalјem tekstu: jedinica lo- kalne samouprave) obuhvata dug nastao njihovim direktnim zaduženjem i indirektni dug Republike Srpske u ime i za račun jedinica lokalne samouprave, u skladu sa propisima kojima se uređuje zaduživanje, dug i garancije,

30) neizmirena obaveza iz prethodnog perioda je obave- za koja je dospjela za plaćanje a nije izmirena u prethodnoj godini, odnosno prethodnim godinama,

31) plan za izmirenje neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda je dokument koji usvaja organ nadle- žan za usvajanje budžeta Republike, jedinice lokalne samo- uprave, odnosno budžeta fonda kojim se definišu mjere i rokovi za izmirenje neizmirenih obaveza koje su dospjele za plaćanje u prethodnoj godini, odnosno prethodnim go- dinama,

32) prirodna nepogoda podrazumijeva događaje na koje lјudski faktor ne može uticati (zemlјotres, poplava, vi- sok snijeg i snježni nanosi, olujni vjetar, grad, prolom oblaka, klizište, suša, hladnoća, te masovne pojave lјud- skih, životinjskih i bilјnih bolesti), a poslјedica su djelovanja prirodnih fenomena, sa izrazito negativnim poslјedicama za lјudsku zajednicu na zahvaćenom području i koja prevazilazi mogućnosti zajednice da ukloni njene poslјedice,

33) ekonomska recesija podrazumijeva silaznu fazu konjunkturnog ciklusa i označava period u kome dolazi do pada realnog bruto domaćeg proizvoda u najmanje dva uza- stopna kvartala, koji je praćen i smanjenjem broja zaposle- nih radnika u istom periodu,

34) veliki infrastrukturni projekatje projekat koji je odobren od Narodne skupštine, a koji se odnosi na izgrad- nju, rekonstrukciju, modernizaciju, adaptaciju ili sana- ciju infrastrukturnih objekata i sistema koji služe u javne svrhe, predstavlјaju javno dobro, omogućavaju pobolј- šanje uslova života svih stanovnika Republike Srpske, finansiraju se iz javnih izvora, javno-privatnog partner- stva ili iz sredstava međunarodnih finansijskih insti- tucija, a čija vrijednost je najmanje 1% ostvarenog bruto domaćeg proizvoda (u dalјem tekstu: BDP) u toj godini.

GLAVA II

PRINCIPI ODGOVORNOG FISKALNOG UPRAVLjANјA I FISKALNE IZJAVE

Član 4.

(1) Organi i institucije prilikom kreiranja i spro- vođenja fiskalne politike dužni su da se pridržavaju opštih i posebnih principa odgovornog fiskalnog upra- vlјanja.

(2) Opšti principi odgovornog fiskalnog upravlјanja

su:

1) princip pravičnosti, koji podrazumijeva da se upravlјanje fiskalnom politikom sprovodi tako što će se u obzir uzima njen uticaj na blagostanje sadašnjih i bu- dućih generacija,

2) princip odgovornosti, koji podrazumijeva da se upravlјanje javnom imovinom i obavezama, prirodnim re- sursima i fiskalnim rizicima sprovodi na način koji učvršćuje fiskalnu održivost,

3) princip stabilnosti, koji podrazumijeva da se fi- skalna politika sprovodi na način koji ne izaziva nagle promjene u kretanjima makroekonomskih i fiskalnih in- dikatora,

4) princip transparentnosti, koji podrazumijeva da su jasno utvrđeni i definisani zadaci i odgovornosti različitih republičkih organa, odnosno organa jedini- ca lokalne samouprave u vezi sa upravlјanjem fiskalnom politikom, da su obezbijeđene ažurne informacije koje se odnose na upravlјanje fiskalnom politikom, da bi se omogućila djelotvorna javna provjera vođenja fiskalne po- litike i stanja javnih finansija i da oni koji su odgovor- ni za objavlјivanje takvih informacija te informacije ne uskraćuju, osim ako bi njihovo objavlјivanje bilo suprotno zakonu.

(3) Posebni principi odgovornog fiskalnog upravlјa- nja su:

1) održivost duga,

2) uredno servisiranje duga,

3) predvidlјivost poreske politike,

4) odgovorno upravlјanje fiskalnim rizicima,

5) upravlјanje javnom imovinom i obavezama, prirod- nim resursima na način koji neće opterećivati buduće generacije,

6) podsticanje privrednog rasta.

Član 5.

(1) Izjava o fiskalnom uticaju je izjava koju Mi- nistarstvu finansija podnosi odgovorno lice budžetskog korisnika, prilikom dostavlјanja na mišlјenje akata na koja se u skladu sa zakonskim i podzakonskim aktima daje saglasnost Ministarstva finansija, a kojom se potvrđuje da sredstva potrebna za realizaciju ne mogu biti veća ili da sredstva koja će predstavlјati prihod budžeta ne mogu da budu manja od iznosa navedenog u izjavi.

(2) Izjava o fiskalnoj odgovornosti je izjava koju, pri- likom dostavlјanja na usvajanje budžeta, odnosno rebalansa budžeta Republike, jedinica lokalne samouprave, fonda ili odluke o privremenom finansiranju, nadležnom orga- nu, potpisanu i ovjerenu, dostavlјa odgovorno lice.

(3) Odgovorno lice izjavom iz stava 2. ovog člana, pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću, potvrđuje da u tekućoj godini neće stvoriti obaveze veće od iznosa sredstava raspoloživih budžetom, rebalansom budžeta ili odlukom o privremenom finansiranju, u koje su uklјuče- ne prenesene neizmirene obaveze iz prethodnog perioda čije izmirenje je planirano u toj godini, te da će budžet- ska sredstva trošiti zakonito, namjenski i svrsishodno, obezbjeđujući efikasno funkcionisanje sistema finan- sijskog upravlјanja i kontrole, u okviru sredstava utvrđe- nih budžetom.

(4) Ministarstvo finansija dužno je da dostavi akt Fiskalnom savjetu kojim potvrđuje da su svi budžetski korisnici prije upućivanja u proceduru nacrta, odnosno prijedloga budžeta, odnosno rebalansa budžeta Republike, dostavili izjave o fiskalnoj odgovornosti.

(5) Ministar finansija (u dalјem tekstu: ministar) do- nosi pravilnik o sadržaju i formi fiskalnih izjava, te postupku i rokovima za sačinjavanje i predaju fiskalnih izjava.

GLAVA III

FISKALNA PRAVILA

Član 6.

Fiskalna pravila predstavlјaju obavezujuće mjere koje se odnose na ukupan budžetski sistem Republike i defini- sana su ovim zakonom.

Član 7.

Fiskalna pravila su :

1) Pravilo o dugu i

2) Pravilo konsolidovanog budžetskog deficita.

(2) Pravilo o dugu: Javni dug Republike Srpske na kraju fiskalne godine ne može biti veći od 55% ostvare- nog nominalnog BDP-a u toj godini.

(3) Pravilo konsolidovanog budžetskog deficita: Kon- solidovani budžetski deficit na kraju fiskalne godine ne može biti veći od 3% ostvarenog nominalnog BDP-a u toj godini.

(4) U slučaju kršenja fiskalnih pravila pristupa se izradi Programa fiskalne konsolidacije, koji na prije- dlog Vlade usvaja Narodna skupština.

Član 8.

(1) Fiskalni savjet prati poštovanje fiskalnih pravila i, jednom godišnje, podnosi Narodnoj skupštini izvještaj o sprovođenju ovog zakona, koji sadrži ocjenu o poštovanju fiskalnih pravila i fiskalnih mjera za pret- hodnu fiskalnu godinu.

(2) Poštovanje pravila o dugu utvrđuje se na osnovu Informacije o dugu na dan 31. decembar za prethodnu fi- skalnu godinu i poslјednjih objavlјenih podataka o visini nominalnog BDP-a u toj godini, koje objavlјuje Republički zavod za statistiku Republike Srpske.

(3) Poštovanje pravila o konsolidovanom budžetskom deficitu utvrđuje se na osnovu Sveobuhvatnog konsolido- vanog izvještaja i Izvještaja o sprovedenoj finansijskoj reviziji za prethodnu fiskalnu godinu, te poslјednjih objavlјenih podataka o visini nominalnog BDP-a u toj go- dini, koje objavlјuje Republički zavod za statistiku Repu- blike Srpske.

(4) Ukoliko podaci iz izvještaja iz stava 1. ovog čla- na ukazuju da je došlo do kršenja fiskalnih pravila, Narodna skupština donosi odluku kojom zadužuje Vladu da pristupi izradi Programa fiskalne konsolidacije (u dalјem tekstu: Program).

Član 9.

(1) Programom iz čl. 7. i 8. ovog zakona definišu se mjere i period za povratak u okvire pravila koja su propi- sana ovim zakonom.

(2) Nacrt programa priprema Ministarstvo finansija i podnosi Fiskalnom savjetu na mišlјenje u roku od 30 dana od dana dostavlјanja odluke kojom je utvrđena povreda fiskalnog pravila.

(3) Fiskalni savjet razmatra Nacrt programa i daje mišlјenje Ministarstvu finansija u roku od deset dana od dana prijema Nacrta programa.

(4) Nakon dobijanja mišlјenja Fiskalnog savjeta. Ministarstvo finansija priprema Prijedlog programa i dostavlјa ga Vladi na usvajanje.

Član 10.

(1) Vlada donosi Prijedlog programa, koji dostavlјa Narodnoj skupštini na razmatranje.

(2) Ako bilo koja od preporuka Fiskalnog savjeta nije uvažena u Prijedlogu programa koji je Vlada usvojila, oba- vezno je to konstatovati i navesti obrazloženje za takvu odluku.

(3) Ministarstvo finansija izrađuje godišnji izvje- štaj o izvršenju Programa i dostavlјa Vladi radi usva- janja.

(4) Usvojeni izvještaj Vlada dostavlјa Fiskalnom sa- vjetu.

Član 11.

(1) Fiskalna pravila za jedinice lokalne samouprave

su:

1) Pravilo o deficitu budžeta jedinice lokalne samo- uprave i

2) Pravilo o dugu jedinice lokalne samouprave.

(2) Deficit budžeta jedinice lokalne samouprave na kraju fiskalne godine ne može biti veći od 10% njenih prihoda ostvarenih u toj godini.

(3) Pravila o dugu su pravila utvrđena zakonom kojim se uređuje zaduživanje, dug i garancije Republike Srpske.

Član 12.

(1) Poštovanje fiskalnih pravila za jedinice lokalne samouprave Fiskalni savjet ocjenjuje na osnovu izvještaja o izvršenju budžeta jedinice lokalne samouprave i podata- ka o stanju duga jedinice lokalne samouprave za prethodnu fiskalnu godinu.

(2) Izvještaj i podatke iz stava 1. ovog člana Mini- starstvo finansija dostavlјa Fiskalnom savjetu uz kon- solidovani izvještaj o izvršenju budžeta Republike za prethodnu godinu.

Član 13.

(1) Fiskalni savjet prati poštovanje fiskalnih pravila jedinica lokalne samouprave i jednom godišnje informiše Vladu o njihovom poštovanju za prethodnu fi- skalnu godinu.

(2) Ukoliko podaci iz informacije ukazuju da je do- šlo do kršenja nekog od fiskalnih pravila za jedinice lokalne samouprave, Fiskalni savjet o tome obavještava skupštinu jedinice lokalne samouprave i gradonačelni- ka, odnosno načelnika.

Član 14.

(1) Gradonačelnik, odnosno načelnik je obavezan da u slučaju kršenja fiskalnog pravila pripremi i dosta- vi skupštini jedinice lokalne samouprave Prijedlog programa fiskalne konsolidacije jedinice lokalne samo- uprave (u dalјem tekstu: Program jedinice lokalne samo- uprave), sa mišlјenjem Fiskalnog savjeta.

(2) Programom jedinice lokalne samouprave definišu se mjere i period za povratak u okvire pravila za jedinice lokalne samouprave koja su propisana ovim zakonom.

(3) Program jedinice lokalne samouprave priprema gradonačelnik, odnosno načelnik i dostavlјa ga Fiskal- nom savjetu na mišlјenje u roku od 30 dana od dana dosta- vlјanja obavještenja kojim je utvrđena povreda fiskalnog pravila.

(4) Fiskalni savjet razmatra Prijedlog programa je- dinice lokalne samouprave i daje mišlјenje u roku od deset dana od dana prijema Programa jedinice lokalne samouprave.

(5) Gradonačelnik, odnosno načelnik, u roku od sedam dana od dana dostavlјanja mišlјenja Fiskalnog savjeta, do- stavlјa skupštini jedinice lokalne samouprave na usvaja- nje Program jedinice lokalne samouprave.

Član 15.

(1) Ako bilo koja od preporuka Fiskalnog savjeta nije uvažena u Programu jedinice lokalne samouprave, grado- načelnik, odnosno načelnik obavještava o tome skupšti- nu jedinice lokalne samouprave uz obrazloženje za takvu odluku.

(2) Fiskalni savjet prati sprovođenje Programa jedi- nice lokalne samouprave na osnovu izvještaja koji mu do- stavlјa gradonačelnik, odnosno načelnik, jednom godišnje.

(3) Ako Fiskalni savjet utvrdi da se Program jedinice lokalne samouprave ne sprovodi, odnosno da se povratak u okvire fiskalnog pravila neće realizovati u utvrđenom periodu, bez odgađanja izvještava skupštinu jedinice lo- kalne samouprave, uz prijedlog za njegovu izmjenu.

GLAVA IV

FISKALNE MJERE

Član 16.

(1) Ministarstva su obavezna da Vladi pri predlaganju nacrta i prijedloga zakona i strategija, uredbi, odluka, zaklјučaka, te drugih propisa i opštih akata prilože izjavu o fiskalnom uticaju iz člana 5. stav 1. ovog zakona, potpisanu od odgovornog lica budžetskog korisnika koje je predlagač navedenog propisa ili akta, te mišlјenje Mini- starstva finansija, kada je za njihovo sprovođenje potreb- no obezbijediti finansijska sredstva ili ako se predlažu promjene u finansijskom ili fiskalnom sistemu.

(2) Gradonačelnik, odnosno načelnik ne može predla- gati skupštini jedinice lokalne samouprave nacrt budže- ta, odnosno rebalansa budžeta ako nisu ispoštovali prepo- ruke Ministarstva finansija, odnosno ne mogu predlagati prijedloge budžeta, odnosno rebalansa budžeta ako nisu pri- bavili saglasnost Ministarstva finansija.

(3) Fond ne može predlagati budžet, odnosno rebalans budžeta Vladi ako nisu ispoštovane smjernice date u DOB- u i mišlјenje Ministarstva finansija, niti ga dostaviti na usvajanje nadležnom organu fonda bez pribavlјene sa- glasnosti Vlade.

Član 17.

(1) Prilikom dostavlјanja na usvajanje budžeta, odnosno rebalansa budžeta Republike, budžeta, odnosno rebalansa budžeta jedinica lokalne samouprave i budžeta, odnosno re- balansa budžeta fonda ili odluke o privremenom finansi- ranju nadležnom organu, odgovorno lice ima obavezu, pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću, da dosta- vi potpisanu i ovjerenu izjavu o fiskalnoj odgovornosti iz člana 5. stav 2. ovog zakona.

(2) Nadležni organ ne može razmatrati budžet, odnosno rebalans budžeta Republike, jedinice lokalne samouprave i fonda ili odluku o privremenom finansiranju ako od- govorno lice nije dostavilo potpisanu i ovjerenu izjavu o fiskalnoj odgovornosti iz člana 5. stav 2. ovog zakona.

(3) Budžetskim korisnicima, jedinicama lokalne samo- uprave, odnosno fondovima, definisanim ovim zakonom, dozvolјeno je da stvaraju obaveze i da koriste sredstva samo za namjene utvrđene budžetom i do visine sredstava utvrđenih budžetom.

Član 18.

(1) Budžetski korisnik, jedinica lokalne samouprave i fond, koji nakon izrade izvještaja o izvršenju budžeta utvrde da imaju neizmirene obaveze prenesene iz prethod- nog perioda, dužni su da izrade Plan za izmirenje neizmi- renih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda (u dalјem tekstu: Plan), i to najkasnije do 30. juna tekuće godine, te da ga u formi prijedloga dostave Fiskalnom savjetu radi davanja mišlјenja.

(2) Izuzetno od stava 1. ovog člana, budžetski korisnik, jedinica lokalne samouprave i fond mogu dostaviti Prijedlog plana i nakon 30. juna tekuće godine, uz obra- zložen zahtjev za davanje mišlјenja.

(3) Prijedlog plana sadrži prijedlog mjera i rok za izmirenje neizmirenih obaveza.

(4) Za budžetske korisnike koji se finansiraju iz budžeta Republike Srpske Plan izrađuje Ministarstvo finansija.

(5) Plan usvaja organ nadležan za usvajanje budžeta na- kon pribavlјenog mišlјenja Fiskalnog savjeta.

(6) Budžetski korisnik, jedinica lokalne samouprave i fond dostavlјaju izvještaj o realizaciji Plana Fiskal- nom savjetu, najkasnije do 30. juna tekuće fiskalne godine za prethodnu godinu.

Član 19.

(1) Nadležni organ jedinice lokalne samouprave i fonda dostavlјa Fiskalnom savjetu odluku o usvajanju Pla- na i usvojeni Plan, uz obrazloženje ukoliko nije uvažena preporuka, odnosno mišlјenje Fiskalnog savjeta.

(2) Nadležni organ jedinice lokalne samouprave i fonda dužan je da mišlјenje Fiskalnog savjeta i odluku nadležnog organa o usvajanju Plana dostavi Ministarstvu finansija uz nacrt, odnosno prijedlog budžeta i rebalans budžeta, odnosno budžet fonda.

(3) Fiskalni savjet donosi uputstvo kojim se propi- suje sadržaj Plana i sadržaj izvještaja o realizaciji tog plana.

Član 20.

(1) Ako ovlašćeno lice budžetskog korisnika ili fon- da prekrši bilo koju od fiskalnih mjera koje su propi- sane čl. 16, 17. i 18. ovog zakona, Budžetska inspekcija o tome dostavlјa obavještenje Fiskalnom savjetu i organu koji je izvršio konačno imenovanje ovlašćenog lica, te preduzima aktivnosti propisane zakonom kojim se uređuje budžetski sistem Republike Srpske, u roku od sedam dana od dana utvrđivanja činjeničnog stanja.

(2) Ako ovlašćeno lice jedinice lokalne samouprave prekrši bilo koju od fiskalnih mjera koje su propisane čl. 16, 17. i 18. ovog zakona, Budžetska inspekcija o tome dostavlјa obavještenje Fiskalnom savjetu i skupštini jedinice lokalne samouprave, te preduzima aktivnosti propisane zakonom kojim se uređuje budžetski sistem Re- publike Srpske, u roku od sedam dana od dana utvrđivanja činjeničnog stanja.

GLAVA V

ODOBRAVANјE PRIVREMENOG ODSTUPANјA

Član 21.

(1) Narodna skupština može na obrazložen prijedlog Vlade donijeti odluku o odobravanju privremenog odstu- panja nekog od fiskalnih pravila.

(2) Narodna skupština odluku iz stava 1. ovog člana može donijeti isklјučivo u slјedećim uslovima:

prirodne nepogode,

ekonomske recesije ili naglih finansijskih i eko- nomskih šokova koji dovode do negativnog ili realnog rasta BDP-a ispod 1%, a čije prevazilaženje zahtijeva zna- čajnu podršku fiskalne politike,

realizacije velikih infrastrukturnih projekata.

Član 22.

(1) Ministarstvo finansija priprema nacrt izvješta- ja o privremenom odstupanju i dostavlјa ga Fiskalnom sa- vjetu radi davanja mišlјenja.

(2) Fiskalni savjet razmatra nacrt izvještaja o pri- vremenom odstupanju i daje mišlјenje Ministarstvu fi- nansija u roku od sedam dana od dana prijema nacrta izvje- štaja.

(3) Nakon dobijanja mišlјenja Fiskalnog savjeta Mi- nistarstvo finansija, u skladu sa preporukama Fiskalnog savjeta, priprema prijedlog izvještaja o privremenom od- stupanju i u roku od sedam dana od dana prijema mišlјenja dostavlјa ga Vladi na usvajanje.

(4) Ako bilo koja od preporuka Fiskalnog savjeta nije ispoštovana u izvještaju o privremenom odstupanju koji je Vlada usvojila, obavezno je to konstatovati i navesti obrazloženje za takvu odluku.

(5) Vlada, uz obrazloženu odluku iz stava 4. ovog člana, dostavlјa Narodnoj skupštini na razmatranje i usvajanje izvještaj o privremenom odstupanju i mišlјenje Fiskal- nog savjeta o izvještaju, a koji sadrži:

1) razloge za odstupanje od fiskalnih pravila,

2) mjere koje Vlada planira da preduzme da bi se pono- vo uspostavilo poštovanje fiskalnih pravila i

3) rok u kome će se stanje uskladiti sa fiskalnim pra- vilima.

GLAVA VI

FISKALNI SAVJET REPUBLIKE SRPSKE

Član 23.

(1) Fiskalni savjet je nezavisan i samostalan organ koji ocjenjuje kredibilitet fiskalne politike sa aspekta poštovanja utvrđenih fiskalnih pravila, mjera i proce- dura i tako obezbjeđuje transparentnost i odgovornost u njenom vođenju.

(2) Fiskalni savjet za obavlјanje poslova iz svoje na- dležnosti odgovora Narodnoj skupštini.

(3) Fiskalni savjet ima svojstvo pravnog lica, sa sje- dištem u Banjoj Luci i ima pečat u skladu sa zakonom.

Član 24.

(1) Fiskalni savjet čine predsjednik i dva člana, koje imenuje Narodna skupština.

(2) Prijedlog za imenovanje predsjednika i članova Fiskalnog savjeta Narodnoj skupštini podnosi predsjed- nik Republike Srpske, a na osnovu prethodno sprovedenog javnog konkursa u skladu sa zakonom.

(3) Javni konkurs za izbor predsjednika i članova Fi- skalnog savjeta raspisuje i sprovodi nadležna služba predsjednika Republike Srpske.

(4) Javni konkurs za izbor predsjednika i članova Fi- skalnog savjeta raspisuje se šest mjeseci prije isteka nji- hovog mandata.

(5) Predsjednik Fiskalnog savjeta obavještava pred- sjednika Republike Srpske i Narodnu skupštinu o isteku mandata predsjednika i članova Fiskalnog savjeta, najka- snije sedam mjeseci prije isteka mandata.

(6) Ukoliko Narodna skupština ne imenuje pred- sjednika i članove Fiskalnog savjeta do isteka njihovog mandata, oni nastavlјaju sa radom do donošenja odluke o imenovanju.

(7) Predsjednik i članovi Fiskalnog savjeta nisu u radnom odnosu.

Član 25.

(1) Za člana Fiskalnog savjeta može biti izabrano lice koje je državlјanin Republike Srpske, koje ne vrši javnu funkciju, nije osuđivano i koje ima stečeno zvanje master, magistar ili doktor nauka iz oblasti ekonomskih nauka, objavlјene naučne radove iz oblasti ekonomske poli- tike, fiskalne ekonomije i teorijske ekonomije, najmanje deset godina radnog iskustva i najmanje pet godina radnog iskustva u oblasti javnih finansija.

(2) Pored uslova iz stava 1. ovog člana, za predsjednika Fiskalnog savjeta može biti izabrano lice koje ima ste- čeno zvanje doktora nauka iz oblasti ekonomskih nauka i najmanje pet godina radnog iskustva u obavlјanju rukovo- dećih poslova.

(3) Predsjednik i član Fiskalnog savjeta ne može oba- vlјati druga zaduženja ili plaćene dužnosti kod nekog od budžetskih korisnika u Republici Srpskoj, osim naučnog, obrazovnog ili uredničkog rada.

(4) Predsjednik i član Fiskalnog savjeta ne može biti član političke stranke, niti se u svom radu može rukovo- diti političkim uvjerenjima.

Član 26.

(1) Predsjednik i članovi Fiskalnog savjeta se biraju na period od pet godina, uz mogućnost ponovnog izbora.

(2) Članstvo u Fiskalnom savjetu predsjedniku, odno- sno članu prestaje i prije isteka mandata:

1) ako počne da obavlјa bilo koju javnu funkciju,

2) ako postane član političke stranke,

3) ako ispuni uslove za penziju,

4) ako podnese ostavku,

5) ako pravosnažnom sudskom odlukom bude osuđen na kaznu zatvora bezuslovno u trajanju od najmanje šest mje- seci,

6) ako pravosnažnom sudskom odlukom bude lišen po- slovne sposobnosti,

7) uslјed smrti,

8) razrješenjem.

(3) Narodna skupština može razriješiti dužnosti predsjednika i člana Fiskalnog savjeta ako nije sposoban da vrši funkciju zbog zdravstvenog stanja ili ne postupa u skladu sa Ustavom Republike Srpske i zakonom.

(4) Ukoliko Narodna skupština razriješi predsjednika ili člana Fiskalnog savjeta prije isteka mandata, a do iste- ka mandata je ostalo više od godinu dana, raspisuje se javni konkurs za izbor razriješenog predsjednika, odnosno člana Fiskalnog savjeta, na period do isteka redovnog mandata.

(5) Ukoliko je do isteka mandata ostalo manje od jedne godine, Narodna skupština imenuje vršioca dužnosti predsjednika, odnosno člana Fiskalnog savjeta koji mora ispunjavati opšte i posebne uslove za izbor.

Član 27.

(1) O nastupanju razloga za prestanak mandata ili razrješenje Fiskalni savjet bez odgađanja obavještava Na- rodnu skupštinu.

(2) Inicijativu za razrješenje člana Fiskalnog savje- ta može da podnese najmanje 20 narodnih poslanika.

(3) Inicijativa se podnosi u pisanoj formi, sa obra- zloženjem i dokazima o nastupanju razloga iz člana 26. ovog zakona.

(4) Član Fiskalnog savjeta čije se razrješenje predla- že ima pravo da se pismeno ili usmeno obrati Narodnoj skupštini, na sjednici na kojoj se razmatra inicijativa o njegovom razrješenju.

(5) Nakon obavlјene rasprave i glasanja, Narodna skup- ština donosi odluku o razrješenju člana Fiskalnog savje- ta ili o odbacivanju inicijative.

(6) Stupanjem na snagu odluke o razrješenju članu Fi- skalnog savjeta prestaje mandat i sva prava po tom osnovu.

Član 28.

Funkcije Fiskalnog savjeta su da:

1) analizira makroekonomske i fiskalne pretpostavke i projekcije korišćene za izradu DOB-a, nacrta i prije- dloga budžeta Republike i ekonomske politike, odnosno programa ekonomskih reformi,

2) daje nezavisnu i kredibilnu ocjenu mjera ekonomske politike koje predlaže Vlada radi ostvarivanja kvantita- tivnih fiskalnih cilјeva, koje je Vlada postavila,

3) procjenjuje potencijalne rizike i vjerovatnoću da će Vlada ispuniti svoje fiskalne cilјeve za slјedeću fiskal- nu godinu i dvije naredne fiskalne godine,

4) procjenjuje u kojoj mjeri je Vlada u prethodnoj fi- skalnoj godini poštovala i ispunila fiskalne cilјeve koje je utvrdila, te fiskalna pravila definisana ovim zakonom,

5) procjenjuje da li su i u kojoj mjeri jedinice lokalne samouprave u prethodnoj fiskalnoj godini poštovale fi- skalna pravila definisana ovim zakonom,

6) procjenjuje da li ima osnova za odobravanje privre- menog odstupanja i kolika je vjerovatnoća da će Vladin plan prilagođavanja omogućiti povratak na poštovanje fiskalnih pravila,

7) prati sprovođenje Programa i Programa jedinice lokalne samouprave u skladu sa ovim zakonom.

Član 29.

(1) Zadaci Fiskalnog savjeta su da:

1) daje mišlјenje i analize Narodnoj skupštini na nacrt i prijedlog budžeta i rebalansa budžeta i ekonomske politike, odnosno programa ekonomskih reformi,

2) daje mišlјenje i procjene Narodnoj skupštini na nacrte i prijedloge zakona, drugih propisa i strateških dokumenta kojima se uređuju pitanja fiskalne politike ili koji mogu da imaju uticaj na fiskalnu politiku,

3) daje mišlјenja i analize Narodnoj skupštini na konsolidovane izvještaje o izvršenju budžeta Republike,

4) daje Vladi mišlјenje na Program,

5) daje mišlјenje skupštini jedinice lokalne samo- uprave na Program jedinice lokalne samouprave,

6) daje Vladi mišlјenje na izvještaj o privremenom odstupanju,

7) daje Vladi mišlјenje na DOB,

8) daje mišlјenje na prijedlog plana za izmirenje ne- izmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda.

(2) Akta iz stava 1. t. 1), 2) i 3) ovog člana Vlada dosta- vlјa Fiskalnom savjetu narednog dana od dana utvrđivanja nacrta, odnosno prijedloga tih akata na sjednici Vlade.

(3) Fiskalni savjet daje mišlјenje na akta iz stava 1. t. 1), 2), 3) i 8) ovog člana u roku od deset dana računajući od dana dostavlјanja.

(4) Ministarstvo finansija prijedlog DOB-a i kvar- talnog izvještaja o izvršenju budžeta dostavlјa Fiskalnom savjetu prije održavanja sjednice Vlade na kojoj se oni razmatraju.

(5) Fiskalni savjet daje mišlјenje Vladi na DOB prije održavanja sjednice Vlade na kojoj se razmatra.

Član 30.

(1) Fiskalni savjet može u bilo kom trenutku, na svoju inicijativu ili na zahtjev Narodne skupštine ili Vlade, dati savjet o pitanjima koja se odnose na fiskalnu politi- ku i upravlјanje javnim finansijama.

(2) Sve analize, izvještaji, preporuke, mišlјenja, pro- cjene i savjeti koje pripremi Fiskalni savjet biće javno dostupni istog dana kada budu dostavlјeni Vladi ili Na- rodnoj skupštini na internet stranici Fiskalnog savjeta.

(3) Analize, izvještaji, preporuke, mišlјenja, procje- ne i savjeti koje pripremi Fiskalni savjet prema potrebi se objavlјuju i na internet stranici Narodne skupštine, Vlade, Ministarstva finansija ili jedinice lokalne sa- mouprave.

Član 31.

(1) Fiskalni savjet ima ovlašćenja da zahtijeva od budžetskih korisnika, jedinica lokalne samouprave i fon- dova da mu dostave odgovarajuće ekonomske i fiskalne podatke, procjene i analize koje su potrebne Fiskalnom savjetu da bi izvršio svoje funkcije i zadatke propisane ovim zakonom.

(2) Fiskalni savjet može zahtijevati od Ministarstva finansija da izradi i dostavi Fiskalnom savjetu fiskal- ne projekcije zasnovane na alternativnim pretpostavkama i projekcijama.

(3) Fiskalni savjet ima ovlašćenja da zahtijeva in- formacije od svih subjekata u javnom sektoru, uklјučujući i javna preduzeća, ako je takva informacija od suštinske važnosti za rad Fiskalnog savjeta.

(4) Budžetski korisnik, jedinica lokalne samouprave, fondovi, javna preduzeća i ustanove, drugi organi i orga- nizacije obavezni su da podatke i informacije iz st. 1, 2. i 3. ovog člana, bez naknade, dostave Fiskalnom savjetu u roku od 30 dana od dana prijema zahtjeva.

Član 32.

(1) Predsjednik Fiskalnog savjeta:

1) predsjedava Fiskalnim savjetom,

2) saziva sjednice Fiskalnog savjeta i utvrđuje dnevni red,

3) predstavlјa i zastupa Fiskalni savjet,

4) rukovodi Fiskalnim savjetom i Stručnom službom,

5) potpisuje akte Fiskalnog savjeta i Stručne službe,

6) nalogodavac je za finansijsko i materijalno poslo- vanje Fiskalnog savjeta,

7) odobrava objavlјivanje analiza, izvještaja, prepo- ruka, mišlјenja, procjena i savjeta koje izradi Fiskalni savjet,

8) odgovara Narodnoj skupštini za pouzdanost anali- za, izvještaja, preporuka, mišlјenja, procjena i savjeta koje bude izrađivao Fiskalni savjet.

(2) Predsjednik Fiskalnog savjeta određuje člana Fi- skalnog savjeta koji će ga mijenjati u slučaju njegovog odsu- stva, odnosno spriječenosti da obavlјa dužnost predsjed- nika Fiskalnog savjeta, o čemu obavještava predsjednika Narodne skupštine.

(3) Predsjednik i članovi Fiskalnog savjeta u svom radu djeluju samostalno, u skladu sa najvišim profesio- nalnim standardima.

Član 33.

(1) Način rada Fiskalnog savjeta uređuje se poslovni- kom o radu.

(2) Fiskalni savjet, u roku od 30 dana od dana stupanja na dužnost, donosi poslovnik o radu, a kojim se uređuje način i postupak po kome Fiskalni savjet vrši svoju na- dležnost, postupak odlučivanja i druga pitanja utvrđena ovim zakonom koja su od značaja za rad Fiskalnog savjeta.

(3) Fiskalni savjet u izvršavanju funkcija i zadataka utvrđenih ovim zakonom i drugim propisima donosi pra- vilnike, odluke, uputstva, mišlјenja, preporuke i zaklјučke.

Član 34.

(1) Za obavlјanje stručnih i administrativnih poslova formira se Stručna služba Fiskalnog savjeta.

(2) Način obavlјanja poslova, organizaciona struktura Stručne službe i sistematizacija radnih mjesta uređuje se aktom Fiskalnog savjeta u skladu sa propisima koji uređuju unutrašnju organizaciju i sistematizaciju rad- nih mjesta u republičkim organima uprave.

(3) Lica zaposlena u Stručnoj službi Fiskalnog savje- ta imaju status državnog službenika ili namještenika.

(4) Na radno-pravni status državnih službenika i namještenika zaposlenih u Fiskalnom savjetu primjenjuju se propisi koji se odnose na državne službenike i namje- štenike, kao i opšti propisi o radu.

(5) Predsjednik Fiskalnog savjeta u odnosu na državne službenike i namještenike ima prava i obaveze rukovo- dioca republičkog organa uprave.

Član 35.

(1) Fiskalni savjet može, radi obavlјanja određe- nih poslova iz svoje nadležnosti, angažovati spolјne stručnjake.

(2) Spolјni stručnjak može biti fizičko ili pravno lice koje ima odgovarajuće stručno znanje i iskustvo.

(3) Za spolјnog stručnjaka može biti angažovan i stra- ni državlјanin, koji je priznati stručnjak u oblasti od značaja za izvršavanje poslova iz nadležnosti Fiskalnog savjeta.

(4) Fiskalnom savjetu pripadaju prava na dokumenta- ciju koju izradi spolјni stručnjak.

Član 36.

(1) Predsjednik Fiskalnog savjeta ima pravo na nakna- du za rad u visini plate pomoćnika ministra.

(2) Članovi Fiskalnog savjeta imaju pravo na naknadu za rad u visini plate savjetnika ministra.

(3) Predsjednik i članovi Fiskalnog savjeta imaju pravo na naknadu troškova za službeno putovanje u zemlјi i inostranstvu u skladu sa opštim aktom kojim se uređuje naknada troškova za službena putovanja za zaposlene u Republici Srpskoj.

Član 37.

(1) Lica koja su zaposlena u stručnoj službi imaju pra- vo na platu u skladu sa propisima kojima se uređuju plate državnih službenika i namještenika.

(2) Odluku o zasnivanju i prestanku radnog odnosa u Fiskalnom savjetu donosi predsjednik Fiskalnog savjeta.

(3) Predsjednik Fiskalnog savjeta odlučuje o pravi- ma i obavezama državnih službenika i namještenika za- poslenih u stručnoj službi Fiskalnog savjeta, u skladu sa propisima kojima se uređuje radno-pravni status dr- žavnih službenika i namještenika i opštim propisima o radu.

Član 38.

(1) Sredstva za rad Fiskalnog savjeta i njegovih slu- žbi obezbjeđuju se u budžetu Republike.

(2) Predsjednik Fiskalnog savjeta predlaže iznos fi- nansijskih sredstva potrebnih za rad Fiskalnog savjeta i Stručne službe u skladu sa propisima koji uređuju budžet- ski sistem.

(3) Radno tijelo Narodne skupštine nadležno za fi- nansije i budžet daje saglasnost na prijedlog plana rada Fiskalnog savjeta.

GLAVA VII NADZOR I KAZNENE ODREDBE

Član 39.

(1) Upravni nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Ministarstvo finansija.

(2) Inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Budžetska inspekcija.

Član 40.

(1) Fiskalni savjet podnosi Narodnoj skupštini, jed- nom godišnje, izvještaj o sprovođenju ovog zakona.

(2) Fiskalni savjet podnosi Narodnoj skupštini, jed- nom godišnje, izvještaj o svom radu.

(3) Reviziju finansijskog poslovanja Fiskalnog savje- ta vrši Glavna služba za reviziju javnog sektora.

Član 41.

Novčanom kaznom od 4.000 KM do 20.000 KM kazniće se za prekršaj odgovorno lice, ako:

1) prekrši neko od fiskalnih pravila (čl. 7. i 11),

2) Vlada ne pripremi i dostavi Narodnoj skupštini Program sa mišlјenjem Fiskalnog savjeta, kojim će defi- nisati mjere i period za povratak u okvire pravila koja su propisana ovim zakonom (član 10),

3) gradonačelnik, odnosno načelnik ne pripremi i dostavi skupštini jedinice lokalne samouprave Program jedinice lokalne samouprave sa mišlјenjem Fiskalnog sa- vjeta, kojim će definisati mjere i period za povratak u okvire pravila koja su propisana ovim zakonom (član 14),

4) Ministarstvo pri predlaganju Vladi nacrta i prijedloga zakona i strategija, uredbi, odluka, zaklјučaka, te drugih propisa i opštih akata ne priloži izjavu o fi- skalnom uticaju potpisanu od odgovornog lica budžetskog korisnika koje je predlagač navedenog propisa ili akta i mišlјenje Ministarstva finansija, kada je za njihovo sprovođenje potrebno obezbijediti finansijska sredstva ili ako se predlažu promjene u finansijskom ili fiskal- nom sistemu (član 16. stav 1),

5) skupštini jedinice lokalne samouprave predloži nacrt budžeta, odnosno rebalans budžeta, a prethodno nije ispoštovana preporuka Ministarstva finansija, odnosno predloži prijedlog budžeta, odnosno rebalans budžeta, a prethodno nije pribavio saglasnost Ministarstva finan- sija (član 16. stav 2),

6) predloži budžet, odnosno rebalans budžeta fonda Vla- di, a nisu ispoštovane smjernice date u DOB-u i mišlјenje Ministarstva finansija, te ga dostavi na usvajanje nadle- žnom organu fonda, bez saglasnosti Vlade (član 16. stav 3),

7) prilikom dostavlјanja na usvajanje budžeta, odnosno rebalansa budžeta Republike, budžeta, odnosno rebalansa budžeta jedinica lokalne samouprave i budžeta fonda, odno- sno rebalansa budžeta fonda ili odluke o privremenom fi- nansiranju, nadležnom organu odgovorno lice, pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću, ne dostavi pot- pisanu i ovjerenu izjavu o fiskalnoj odgovornosti (član 17. stav 1),

8) nadležni organ bude razmatrao budžet, odnosno reba- lans budžeta Republike i jedinice lokalne samouprave, budžet fonda, odnosno rebalans budžeta fonda ili odluku o privremenom finansiranju, bez potpisane i ovjerene izja- ve o fiskalnoj odgovornosti (član 17. stav 2),

9) stvori obaveze po bilo kom osnovu, iznad visine sredstava utvrđenih budžetom (član 17. stav 3),

10) ne pripreme plan za izmirenje neizmirenih obave- za prenesenih iz prethodnog perioda (član 18).

GLAVA VIII

PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 42.

Ministar će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona donijeti pravilnik o sadržaju i formi fi- skalnih izjava iz člana 5. stav 5. ovog zakona.

Član 43.

Fiskalni savjet će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona donijeti uputstvo o sadržaju plana za izmirenje neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda i sadržaju izvještaja o realizaciji plana iz čla- na 19. stav 3. ovog zakona.

Član 44.

Do donošenja podzakonskih akata propisanih ovim zakonom primjenjivaće se propisi koji su važili do dana stupanja na snagu ovog zakona, ako nisu u suprotnosti sa odredbama ovog zakona.

Član 45.

Stupanjem na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o fiskalnoj odgovornosti u Republici Srpskoj ("Službe- ni glasnik Republike Srpske", br. 94/15 i 62/18).

Član 46.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavlјi- vanja u "Službenom glasniku Republike Srpske".

Broj: 02/1-021-922/26

9. jula 2026. godine

Banjaluka

Predsjednik Narodne skupštine,

Dr Nenad Stevandić, s.r.