Službeni Glasnik RS, broj 97, 13.10.2026. godine
Na osnovu člana 13. stav 9. Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju (“Službeni glasnik Republike Srpske”, br. 100/25 i 59/26) i člana 76. stav 2. Zakona o republičkoj upravi (“Službeni glasnik Republike Srpske”, br. 115/18, 111/21, 15/22, 56/22, 132/22 i 90/23), ministar prosvjete i kulture, 5. oktobra 2026. godine, d o n o s i
P R A V I L N I K
O POSTUPKU ZA OSNIVANJE I PRESTANKU RADA
PREDŠKOLSKE USTANOVE
Član 1.
Ovim pravilnikom propisuju se postupak utvrđivanja ispunjenosti uvjeta za osnivanje predškolske ustanove i postupak registriranja djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja u osnovnim školama i ustanovama socijalne zaštite, postupak utvrđivanja ispunjenosti uvjeta za nastavak rada predškolske ustanove i obavljanja djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja u osnovnim školama i ustanovama socijalne zaštite, te prestanak rada predškolske ustanove, odnosno obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja.
Član 2.
(1) Ispunjenost uvjeta za osnivanje i obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja u predškolskoj ustanovi, osnovnoj školi i ustanovi socijalne zaštite (u daljem tekstu: ustanova) utvrđuje Ministarstvo prosvjete i culture (u daljem tekstu: Ministarstvo) u skladu sa Zakonom o predškolskom odgoju i obrazovanju (u daljem tekstu: Zakon).
(2) Zahtjev za utvrđivanje ispunjenosti uvjeta za osnivanje ustanove i obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja Ministarstvu podnose fizičko ili pravno lice, jedinica lokalne samouprave ili vjerska zajednica (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva).
(3) Zahtjev iz stava 2. ovog člana sadrži podatke o:
1) podnosiocu zahtjeva,
2) ustanovi u osnivanju,
3) prostornim uvjetima i objektu ustanove u osnivanju,
4) namještaju i opremi,
5) didaktičkim sredstvima, materijalima i igračkama,
6) vanjskom prostoru,
7) osiguranju bezbjednosti boravka djece i odraslih u objektu ustanove u osnivanju,
8) načinu organizacije odgojno-obrazovnog rada i
9) licima koja će biti zaposlena.
Član 3.
(1) Uz zahtjev za osnivanje ustanove podnosilac zahtjeva mprilaže sljedeću dokumentaciju:
1) akt o osnivanju predškolske ustanove ili akt kojim se proširuje djelatnost ustanove,
2) prijedlog statuta ustanove,
3) prijedlog odluke ili rješenja osnivača ustanove o imenovanju lica ovlašćenog za zastupanje ustanove,
4) rješenje nadležnog organa o odobrenju za upotrebu građevinskog objekta u kojem se planira osnovati ustanova i u kojem će se obavljati djelatnost predškolskog odgoja i obrazovanja kao dokaz da je objekat tehnički ispravan i da se može koristiti ili rješenje o legalizaciji objekta u skladu sa propisom kojim se uređuje legalizacija bespravno izgrađenih objekata,
5) dokaz o vlasništvu ili ugovor o zakupu, odnosno ustupanju prostora objekta, zaključen sa vlasnikom prostora objekta na rok koji ne može biti kraći od godinu dana ukoliko prostor nije u vlasništvu podnosioca zahtjeva,
6) tlocrt prostora objekta ustanove u kojem se planira obavljati djelatnost predškolskog odgoja i obrazovanja, sa tačno naznačenom površinom svake prostorije,
7) diplome, odnosno svjedočanstva za odgojno-obrazovne radnike, saradnike i ostala lica koja treba da se zaposle, a u skladu sa brojem odgojnih grupa koje se planiraju formirati,
8) zaključene predugovore o radu i izvode iz matične knjige vjenčanih za lica koja su promijenila prezime nakon sticanja zvanja u diplomi,
9) uvjerenje o položenom stručnom ispitu za odgojno- obrazovne radnike i radnike koji će biti raspoređeni na poslovima preventivno-zdravstvene zaštite, ishrane i njege djece, osim za pripravnike, odnosno lica na stručnom osposobljavanju,
10) popunjen obrazac godišnjeg programa rada ustanove kao dokaz da je obezbijeđena primjena Programa predškolskog odgoja i obrazovanja,
11) ugovor zaključen sa restoranom registriranim za pru-
žanje usluge keteringa u skladu sa propisima iz oblasti ugostiteljstva ukoliko prostor objekta u kojem se planira osnivanje ustanove posjeduje samo priručnu kuhinju,
12) ovjerenu izjavu ili akt podnosioca zahtjeva da su obezbijeđena sredstva za rad ustanove,
13) dokaz o uplati republičke administrativne pristojbe u skladu sa propisom kojim se utvrđuju administrativne pristojbe.
(2) Podnosilac zahtjeva dostavlja ovjerene kopije dokumenata iz stava 1. ovog člana.
Član 4.
(1) Ukoliko je podnosilac zahtjeva fizičko lice, uz dokumentaciju iz člana 3. ovog pravilnika dostavlja:
1) uvjerenje o nevođenju krivičnog postupka,
2) uvjerenje da nije pravosnažno osuđeno na kaznu pro- pisanu zakonima kojima se uređuje krivično zakonodavstvo,
3) uvjerenje da se ne vodi u Registru lica pravosnažno osuđenih za krivična djela seksualne zloupotrebe i iskorištavanja djece.
(2) Ukoliko je podnosilac zahtjeva strani državljanin, uz dokumentaciju iz člana 3. ovog pravilnika dostavlja i dokaz
da ima odobreno boravište nadležnog organa na teritoriji Republike Srpske, odnosno Bosne i Hercegovine.
(3) Podnosilac zahtjeva dostavlja dokumentaciju iz stave 1. ovog člana koja ne može biti starija od šest mjeseci od dana dostavljanja.
Član 5.
(1) Ukoliko je podnosilac zahtjeva pravno lice, uz dokumentaciju iz člana 3. ovog pravilnika dostavlja:
1) izvod nadležnog suda o upisu pravnog lica u sudski registar,
2) uvjerenje da nije izrečena mjera zabrane obavljanja djelatnosti koje ne može biti starije od šest mjeseci od dana dostavljanja,
3) odluku o imenovanju lica ovlašćenog za zastupanje.
(2) Ukoliko je podnosilac zahtjeva vjerska zajednica, uz dokumentaciju iz člana 3. ovog pravilnika dostavlja i izvod iz jedinstvenog registra za upis crkava i vjerskih zajednica, njihovih saveza i organizacijskih oblika.
(3) Ukoliko je podnosilac zahtjeva osnovna škola, uz do-
kumentaciju iz člana 3. ovog pravilnika i stava 1. t. 1) i 3) ovog člana školski odbor dostavlja odluku o opravdanosti inicijative za obavljanje proširene djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja u skladu sa propisom kojim se uređuje osnovni odgoj i obrazovanje.
(4) Inicijativu iz stava 3. ovog člana škola dostavlja Ministarstvu do kraja juna tekuće godine za narednu školsku godinu.
Član 6.
Podnosilac zahtjeva u zahtjevu iz člana 2. ovog pravilni- ka precizira vrstu organizacionog oblika ustanove koju želi osnovati, i to:
1) dječji vrtić ili
2) klub za djecu.
Član 7.
(1) Za osnivanje dječjeg vrtića podnosilac zahtjeva do- stavlja dokumentaciju iz člana 3. stav 1. tačka 4) ovog pravilnika kojom se dokazuje da se ustanova osniva u objektu za namjene dječjeg vrtića u skladu sa tehničkim propisima o gradnji objekata iz oblasti građevinarstva.
(2) Za osnivanje kluba za djecu podnosilac zahtjeva do- stavlja dokumentaciju iz člana 3. stav 1. tačka 4) ovog pravilnika kojom se dokazuje da se ustanova osniva u prostoru odgovarajuće namjene ili u prilagođenom porodičnom prostoru u kućnim uvjetima ili drugom prostoru za koji postoji odobrenje za upotrebu objekta stambeno-poslovne namjene.
Član 8.
(1) Ukoliko zahtjev iz člana 2. ovog pravilnika nije pot-
pun, ministar prosvjete i kulture (u daljem tekstu: ministar), u skladu sa Zakonom, pisanim putem obavještava podnosioca zahtjeva o dokumentaciji koju je potrebno dostaviti i roku za dopunu dokumentacije koji ne može biti duži od šest mjeseci od dana zaprimanja akta Ministarstva.
(2) Ukoliko podnosilac zahtjeva u određenom roku ne dostavi potpun zahtjev, ministar će u skladu sa propisom kojim se uređuje opći upravni postupak donijeti rješenje kojim se zahtjev odbacuje.
(3) Nakon dostavljanja potpunog zahtjeva, ministar u skladu sa Zakonom imenuje Komisiju za utvrđivanje ispu- njenosti uvjeta za osnivanje predškolske ustanove, odnosno
Komisiju za utvrđivanje ispunjenosti uvjeta za obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja u osnovnoj školi ili ustanovi socijalne zaštite (u daljem tekstu: Komisija).
Član 9.
(1) Komisiju čine najmanje tri člana, predstavnika Ministarstva.
(2) Ukoliko je podnosilac zahtjeva ustanova socijalne zaštite, član Komisije može biti predstavnik Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite.
Član 10.
(1) Komisija vrši neposredan uvid u prostor u kojem se planira osnivanje ustanove, odnosno obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja na osnovu Zakona, ovog pravilnika, propisa kojim se uređuju standardi i normative prostora i opreme predškolskih ustanova i drugih propisa donesenih na osnovu Zakona.
(2) Na osnovu neposrednog uvida u prostor ustanove i dostavljene dokumentacije iz čl. 2, 3, 4. i 5. ovog pravilnika,
Komisija sačinjava zapisnik o utvrđenom činjeničnom stanju i konstatira da li su ispunjeni uvjeti za osnivanje predškolske ustanove, odnosno za obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja.
Član 11.
(1) Ukoliko prilikom utvrđivanja ispunjenosti uvjeta za osnivanje ustanove, odnosno obavljanje djelatnosti pred- školskog odgoja i obrazovanja Komisija naiđe na pitanje bez čijeg se rješenja ne može utvrditi da su ispunjeni uvjeti za osnivanje ustanove ili obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja, Komisija će zatražiti mišljenje nadležnog organa.
(2) Nakon zaprimanja mišljenja iz stava 1. ovog člana, Komisija sačinjava zapisnik u koji unosi mišljenje nadležnog organa.
Član 12.
(1) U zapisnik iz člana 10. stav 2. ovog pravilnika unose se podaci na osnovu dostavljene dokumentacije i utvrđenog činjeničnog stanja u prostoru ustanove u osnivanju, mišljenje Komisije o ispunjenosti uvjeta za osnivanje ili obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja, te eventualni utvrđeni nedostaci, kao i rok za otklanjanje nedostataka.
(2) Zapisnik potpisuju podnosilac zahtjeva, predsjednik i članovi Komisije.
Član 13.
(1) Ukoliko Komisija utvrdi da nisu ispunjeni uvjeti utvrđeni Zakonom potrebni za osnivanje predškolske ustanove ili obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja, odredit će rok u kojem će osnivač otkloniti utvrđene nedostatke, a koji ne može biti duži od šest mjeseci od dana utvrđivanja nedostataka.
(2) Podnosilac zahtjeva nakon otklanjanja utvrđenih ne- dostataka obavještava Ministarstvo i dostavlja dokaze o otklonjenim nedostacima.
(3) Pregled dokaza o otklonjenim nedostacima može obaviti i jedan član Komisije, o čemu se sačinjava dodatak zapisniku.
(4) Ukoliko osnivač u roku iz stava 1. ovog člana ne otkloni utvrđene nedostatke, ministar donosi rješenje kojim se odbija zahtjev osnivača za osnivanje predškolske ustanove ili obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja.
(5) Rješenje iz stava 4. ovog člana je konačno i protiv tog rješenja nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim sudom.
Član 14.
(1) Ukoliko Komisija utvrdi da su ispunjeni uvjeti za osnivanje ustanove ili obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja, ministar u skladu sa Zakonom donosi rješenje o ispunjenosti uvjeta za osnivanje predškolske ustanove ili obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja.
(2) Rješenje iz stava 1. ovog člana je konačno i protiv tog rješenja nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim sudom.
Član 15.
(1) Nakon dobivanja rješenja o ispunjenosti uvjeta za osnivanje ustanove, ustanova će u roku od šest mjeseci izvršiti upis ustanove u registar kod nadležnog suda, čime stiče svojstvo pravnog lica.
(2) Po dobivanju rješenja o ispunjenosti uvjeta za obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja, ustanova će u roku od šest mjeseci u sudskom registru nadležnog suda izvršiti dopunu djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja.
(3) Nakon upisa u sudski registar predškolske ustanove ili dopune djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja, Ministarstvo, na osnovu rješenja iz člana 14. stav 1. ovog pravilnika i aktuelnog pregleda podataka iz registra poslovnih subjekata, upisuje ustanovu u Registar predškolskih ustanova.
Član 16.
(1) Ukoliko ustanova promijeni naziv ili osnivača, osnivač ustanove podnosi Ministarstvu zahtjev za izmjenu rješenja o ispunjenosti uvjeta za osnivanje ustanove, uz koji dostavlja izmijenjen osnivački akt, statut i dokaz o uplati ad- ministrativne pristojbe u skladu sa propisom kojim se utvrđuju administrativne pristojbe.
(2) Na osnovu dostavljene dokumentacije iz stava 1. ovog člana, ministar donosi rješenje o izmjeni rješenja o ispunjenosti uvjeta za osnivanje ustanove.
(3) Rješenje iz stava 2. ovog člana je konačno i protiv tog rješenja nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim sudom.
Član 17.
(1) Ukoliko osnivač ustanove planira da promijeni sjedište, proširi prostorne kapacitete ili osnuje organizacionu jedinicu, osnivač ustanove podnosi zahtjev Ministarstvu za utvrđivanje ispunjenosti uvjeta za nastavak rada ustanove zbog promjene sjedišta, proširenja prostora ili osnivanja organizacione jedinice ustanove.
(2) Uz zahtjev iz stava 1. ovog člana potrebno je izvršiti izmjenu osnivačkog akta ukoliko je došlo do statusnih promjena i dostaviti ovjerene kopije dokumenta iz člana 3. ovog pravilnika.
(3) Osnivač ustanove podnosi zahtjev Ministarstvu za utvrđivanje ispunjenosti uvjeta za nastavak rada ustanove ili nastavak obavljanja djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja zbog isteka roka od četiri godine od posljednjeg utvrđivanja ispunjenosti uvjeta za rad.
(4) Ukoliko zahtjev iz st. 1. i 3. ovog člana nije potpun, Ministarstvo, pisanim putem, obavještava podnosioca zahtjeva o dokumentaciji koju je potrebno dostaviti i roku za dopunu dokumentacije.
(5) Ukoliko podnosilac zahtjeva u određenom roku ne dostavi potpun zahtjev, ministar će u skladu sa propisom kojim se uređuje opći upravni postupak donijeti rješenje kojim se zahtjev odbacuje.
Član 18.
(1) Uz zahtjev iz člana 17. st. 1. i 3. ovog pravilnika i dokumentacije iz člana 3. ovog pravilnika podnosilac zahtjeva dostavlja:
1) aktuelni izvod iz sudskog registra,
2) ovjerenu izjavu kod nadležnog organa da između za- kupca i zakupodavca prostora u kojem se obavlja djelatnost predškolskog odgoja i obrazovanja nije pokrenut sudski spor
koji se odnosi na zakupljeni ili ustupljeni prostor ukoliko prostor nije u vlasništvu podnosioca zahtjeva,
3) ugovore o radu za zaposlena lica u ustanovi,
4) statut ustanove,
5) akt osnivača ustanove o imenovanju lica ovlašćenog za zastupanje ustanove,
6) akt ustanove na osnovu kojeg se dokazuje da su usta- novi dostavljena uvjerenja nadležnog organa da se zaposlena lica u ustanovi ne vode u Registru lica pravosnažno osuđenih za krivična djela seksualne zloupotrebe i iskorištavanja djece u skladu sa članom 73. Zakona.
(2) Prilikom utvrđivanja ispunjenosti uvjeta za nastavak rada ustanove Ministarstvo službenim putem potražuje porezne prijave za svakog radnika.
(3) Ukoliko je osnivač ustanove fizičko lice, za nastavak rada, pored dokumentacije iz stava 1. ovog člana, dostavlja i dokumentaciju iz člana 4. ovog pravilnika.
(4) Ako je osnivač ustanove pravno lice, za nastavak rada, pored dokumentacije iz stava 1. ovog člana, dostavlja dokumentaciju iz člana 5. stav 1. ovog pravilnika.
Član 19.
(1) Ukoliko je zahtjev iz člana 17. st. 1. i 3. ovog pravilnika potpun, ministar u skladu sa Zakonom imenuje Komisiju za utvrđivanje ispunjenosti uvjeta za nastavak rada ustanove, odnosno nastavak obavljanja djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja.
(2) Ako se prilikom utvrđivanja ispunjenosti uvjeta za nastavak rada ustanove zbog promjene sjedišta, proširenja prostornih kapaciteta ili osnivanja organizacione jedinice ustanove utvrdi da ustanova u skladu sa Zakonom ispunjava uvjete za rad u objektu na novoj adresi, u proširenom dijelu prostora ili novoj organizacionoj jedinici ustanove, ministar donosi rješenje o izmjeni rješenja o ispunjenosti uvjeta za osnivanje ustanove, rješenje o izmjeni rješenja o ispunjenosti uvjeta za obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja ili rješenje o ispunjenosti uvjeta za osnivanje organizacione jedinice ustanove.
(3) Ako se prilikom utvrđivanja ispunjenosti uvjeta za nastavak rada i nastavak obavljanja djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja iz člana 17. stav 3. ovog pravilnika utvrdi da ustanova u skladu sa Zakonom ispunjava uvjete za nastavak rada i obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja, Komisija to konstatira zapisnikom.
(4) U slučajevima da ustanova na osnovu st. 2. i 3. Ovog člana ne ispunjava uvjete za nastavak rada, Komisija u skladu sa Zakonom određuje rok za otklanjanje nedostataka ili nepravilnosti koji ne može biti duži od šest mjeseci od dana utvrđene nepravilnosti ili nedostataka.
(5) Ukoliko ustanova ne otkloni utvrđene nepravilnosti i nedostatke u roku iz stava 4. ovog člana, osnivač donosi odluku o prestanku rada ustanove ili odluku o brisanju djelatnosti ustanove u roku od 60 dana od isteka roka iz stave 4. ovog člana.
(6) Odluku o prestanku rada predškolske ustanove ili brisanju djelatnosti ustanove osnivač dostavlja Ministarstvu, Republičkom pedagoškom zavodu, Republičkoj upravi za inspekcijske poslove i jedinici lokalne samouprave na čijem području je ustanova osnovana.
(7) Ako osnivač ne donese odluku o prestanku rada pred- školske ustanove u roku od 60 dana od dana isteka roka za otklanjanje nepravilnosti iz stava 4. ovog člana, ministar u skladu sa Zakonom donosi rješenje o prestanku rada predškolske ustanove i brisanju iz Registra predškolskih ustanova.
(8) Rješenje iz stava 7. ovog člana je konačno i protiv tog rješenja nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim sudom.
(9) U slučaju da osnovna škola i ustanova socijalne zaštite ne donesu odluku iz stava 5. ovog člana, ministar u skladu sa Zakonom donosi rješenje kojim se zabranjuje obavljanje djelatnosti predškolskog odgoja i obrazovanja.
Član 20.
Stupanjem na snagu ovog pravilnika prestaje važiti Pravilnik o postupku za osnivanje i prestanak rada predškolske usta- nove (“Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 32/16).
Član 21.
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objave u “Službenom glasniku Republike Srpske”.
Broj: 07.040/020-619-1/26
5. oktobra 2026. godine
Banjaluka
Ministar,
Borivoje Golubović, s.r.
