Javne nabavke: Novi zakon ide na ruku favoriziranim ponuđačima?

Novi Zakon o javnim nabavkama koji bi uskoro trebao ići na usvajanje, ne samo da nije riješio određena `uska grla` koja su bila ranije problematična, nego je sa novim odredbama otvorio mogućnost povećanja korupcije i slijevanje nekoliko stotina miliona KM u privatne džepove.

Ovo su tvrdnje predstavnika udruženja Tender, koje se zalaže za transparentno i efektno provođenje javnih nabavki u Bosni i Hercegovine. Po njihovom mišljenju, kriteriji kvalifikacije ponuđača daju mogućnost prilagođavanja uslovima sa kojima raspolažu favorizovani ponuđači, što u startu onemogućuje učešće drugim ponuđačima.

Tu je i problem neprirodno niskih cijena koje se nastavljaju tolerisati i kroz novi nacrt zakona. Najčešća koruptivna mahinacija je isključivo posljedica niza manipulacija u okviru robnih specifikacija u kojima se navode robne stavke koje ugovorni organi uopšte ne nabavljaju ili nabavljaju u znatno manjim količinama.

Također, monitorinzima u ugovornim organima je utvrđeno da se razlika u visinama ponuđenih cijena za pojedine robe u odnosu na proizvođačke ili najniže tržišne kreće i do 80 posto, a iste isključivo služe za obezbjeđenje najniže cijene ukupne ponude.

"Novi zakon čak otvara mogućnosti za neke nove manipulacije kako što su to da će pregovaračke postupake bez objave obavještenja, moći provoditi svaki ugovorni organ koji to poželi. Tako je na primjer za dodatne nabavke roba i usluga predviđena je mogućnost nabavke čak do 50 posto, a za radove 30 posto, u odnosu na vrijednosti osnovnog ugovora. Navedeni raspon ostavlja mogućnost dogovaranja oko cijena za robe koje ugovorni organ namjerno nije stavio u robnu specifikaciju pri oglašavanju nabavke. Osim toga, Ured za razmatranje žalbi i dalje ne može da prodnosi krivične prijave, samo prekršajne, a i kazne su i dalje izuzetno male", navodi sekretar Udruženja Tender Igor Vukajlović.

On navodi da su nakon brojnih seminara i tribina, na kojem je učestvovalo oko 800 osoba iz raznih ugovornih organa, došli do amandmana, koji kad bi se ugradili, učinili zakon dosta kvalitetnijim.

Oni ističu da tendersku dokumentaciju treba učiniti besplatnom za zainteresovane ponuđače, a u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja, smanjiti procente za dodatne nabavke roba i usluga na 10 posto, a radova na 20 posto.

Polazeći od iskustava susjednih i drugih zemalja u tranziciji, Udruženje predlaže da se novčane kazne u odnosu na predložene povećaju za 10 puta, pa bi naveća kazna iznosila 150.000 KM, dok na primjer u Republici Hrvatskoj najveća kazna iznosi 270.000 KM.

Iz Udruženja poručuju da iako je predloženi Nacrt usklađen sa Direktivama Evropske unije u oblasti javnih nabavki, to ne daje nikakvu garanciju za efikasnu i odgovornu primjenu i racionalan domaćinski odnos prema trošenju javnih sredstava.

N.Voloder