Općina Stari Grad Sarajevo donijela je novi Pravilnik o postupku direktnog sporazuma, kojim se detaljnije uređuju nabavke robe, usluga i radova vrijednosti do 6.000 KM bez PDV-a. Nova pravila predviđaju obaveznu prethodnu provjeru tržišta, kontrolu opravdanosti cijena, praćenje godišnje vrijednosti istovrsnih nabavki i dodatne provjere u slučajevima ponovljenog angažovanja istih dobavljača, javlja Akta.ba.
Pravilnik je objavljen u "Službenim novinama Kantona Sarajevo", broj 39/26 od 1. oktobra 2026. godine, a donio ga je općinski načelnik Irfan Čengić.
Riječ je o internom aktu kojim se preciziraju procedure za provođenje direktnih sporazuma, jednog od najjednostavnijih postupaka javnih nabavki, koji omogućava ugovornim organima da nabavljaju robu, usluge i radove bez provođenja otvorenog tenderskog postupka.
Iako direktni sporazum omogućava bržu realizaciju nabavki manje vrijednosti, novi pravilnik naglašava potrebu za dokumentovanjem tržišnih cijena, opravdanosti izbora dobavljača i kontrolom ukupne potrošnje.
Nabavke do 6.000 KM, ali uz godišnje ograničenje
Prema pravilniku, direktni sporazum može se provesti za pojedinačnu nabavku čija procijenjena vrijednost ne prelazi 6.000 KM bez PDV-a, pod uslovom da ukupna procijenjena vrijednost istovrsnih nabavki tokom godine nije veća od 10.000 KM bez PDV-a. Posebno je naglašena zabrana dijeljenja nabavki na više manjih postupaka kako bi se izbjegla primjena zakonom propisanih procedura.
Ukoliko je već prilikom planiranja poznato da ukupna potreba za određenom robom, uslugama ili radovima prelazi dozvoljeni pojedinačni prag, Općina ne smije tu nabavku razdvajati na više direktnih sporazuma.
Dodatna istovrsna nabavka tokom godine dopuštena je samo ako je potreba nastala naknadno, uz odgovarajuću izmjenu plana nabavki i poštivanje propisanih vrijednosnih ograničenja.
Jedna ponuda može biti dovoljna, ali cijena mora biti opravdana
Jedna od važnijih odredbi odnosi se na prethodnu provjeru tržišta. Prije izbora dobavljača nadležna općinska služba mora provjeriti tržišne cijene i uslove nabavke. To može učiniti analizom javno dostupnih cjenovnika, internetskih stranica, ranijih ugovora, podataka drugih ugovornih organa ili pribavljanjem ponuda.
Pravilnik ne propisuje obavezan minimalni broj ponuda, što znači da Općina i dalje može zaključiti direktni sporazum na osnovu samo jedne ponude. Međutim, u tom slučaju dokumentacija mora sadržavati vjerodostojne podatke koji potvrđuju da je ponuđena cijena tržišno opravdana. Kada je to moguće i svrsishodno, predviđeno je pribavljanje ponuda od više privrednih subjekata radi ostvarivanja konkurencije.
Također, izbor dobavljača ne mora se zasnivati isključivo na najnižoj cijeni. Mogu se uzeti u obzir kvalitet, rok isporuke, garancija, servis i drugi relevantni uslovi, ali ako nije izabrana najjeftinija ponuda, takva odluka mora biti obrazložena.
Posebna pažnja na dobavljače koji često dobijaju poslove
Pravilnik predviđa i kontrolu učestalosti dodjeljivanja direktnih sporazuma istim privrednim subjektima. Ponovljeni izbor istog dobavljača nije automatski zabranjen niti sam po sebi predstavlja nepravilnost, ali može biti razlog za dodatnu provjeru tržišta i dokumentovanje opravdanosti izbora.
Kao pokazatelji mogućih rizika posebno se navode:
- učestale nabavke iste vrste;
- ponovljeni izbor istog dobavljača;
- pribavljanje samo jedne ponude;
- neuobičajeno povećanje cijena;
- moguće dijeljenje nabavki radi izbjegavanja složenijih postupaka;
- nabavke koje se ponavljaju bez odgovarajućeg planiranja.
Ove okolnosti mogu biti osnov za preventivnu ili naknadnu kontrolu, ali njihovo postojanje ne znači automatski da je došlo do kršenja propisa.
Također, novim pravilnikom detaljnije je uređen i postupak interne kontrole. Svaka nabavka inicira se posebnim obrascem DS-1, koji sadrži podatke o predmetu nabavke, procijenjenoj vrijednosti, izvoru finansiranja, provjeri tržišta, ponudama i predloženom dobavljaču.
Nakon potvrde raspoloživosti sredstava, zahtjev se dostavlja općinskom načelniku na odobrenje. Međutim, načelnikovo odobrenje ne znači automatski da se nabavka može realizovati.
Odsjek za javne nabavke dodatno provjerava zakonitost postupka, godišnje vrijednosne granice, dokumentaciju i tržišnu opravdanost cijene. Ako utvrdi da uslovi nisu ispunjeni, Odsjek neće nastaviti realizaciju, već će zahtjev vratiti nadležnoj službi uz obrazloženje.
Izvještaj o direktnom sporazumu u roku od 30 dana
Pravilnik uvodi i detaljnije obaveze evidentiranja i izvještavanja o provedenim nabavkama. Odsjek za javne nabavke dužan je voditi jedinstvenu godišnju evidenciju svih direktnih sporazuma, uključujući podatke o dobavljačima, vrijednostima ugovora i ukupnoj vrijednosti istovrsnih nabavki.
Izvještaj o provedenom direktnom sporazumu mora biti objavljen putem Portala javnih nabavki najkasnije u roku od 30 dana od okončanja postupka.
Kako bi se spriječilo kašnjenje, propisana je obaveza dostavljanja računa, faktura i drugih relevantnih dokumenata Odsjeku za javne nabavke, najkasnije narednog radnog dana kada se dokumentacija upućuje finansijskoj službi.
U slučaju ponovljenog kašnjenja ili nedostavljanja dokumentacije, predviđeno je obavještavanje sekretara organa državne službe radi preduzimanja odgovarajućih mjera.
Novi pravilnik zamjenjuje akt iz 2019. godine
Novi pravilnik zamjenjuje dosadašnji Pravilnik o postupku direktnog sporazuma Općine Stari Grad Sarajevo iz februara 2019. godine.
Stupio je na snagu 9. oktobra 2026. godine, osmog dana od objavljivanja u "Službenim novinama Kantona Sarajevo".
Iako vrijednosni pragovi za direktne sporazume proizlaze iz Zakona o javnim nabavkama BiH, novi općinski akt detaljnije uređuje interne kontrole, dokumentovanje tržišnih cijena, odgovornost službi i praćenje dobavljača.
Time se nastoji osigurati veća sljedivost trošenja javnog novca u nabavkama male vrijednosti, koje se provode kroz pojednostavljenu proceduru i bez obaveznog prikupljanja više ponuda.
