Ograničavanje konkurencije na tenderima jedna od glavnih zamjerki revizora

Agencija za identifikacijske dokumente, evidenciju i razmjenu podataka BiH jedna je od šest institucija koja je od Ureda za reviziju institucija BiH dobila mišljenje s rezervom.

 Razlog za to je postupak nabave obrazaca putnih isprava gdje, kako navode revizori, postoji mogućnost da je ugovorni organ ograničio konkurenciju time što je tenderskom dokumentacijom zahtijevao da ponuđač u roku od osam mjeseci osnuje i registrira poduzeće za proizvodnju pasoških knjižica i usluge personalizacije.

Revizori navode da je tendersku dokumentaciju u ponovljenom postupku preuzeo značajan broj ponuđača, ali je do roka pristigla jedna, tehnički zadovoljavajuća ponuda od konzorcijuma Muhlbauer d.o.o. Banja Luka i Muehlbauer ID Services GmbH te je Agencija donijela odluku o dodjeli okvirnog sporazuma.

Okvirni sporazum o nabavi obrazaca putnih isprava, usluga personalizacije i stalnih sredstava, zaključen je u ukupnoj vrijednosti od 29.298.800 KM, od čega se 1.298.800 KM odnosi na nabavu opreme a 28.000.000 KM na nabavu obrazaca pasoša.

Revizijom postupka nabave utvrđeno je kako je tenderskom dokumentacijom kao jedan od kriterija za ocjenu tehničke i profesionalne sposobnosti Agencija zahtijevala od ponuđača dostavljanje notarski obrađene izjave. 

U njoj ostoji da će ''osnovati i izvršiti registraciju preduzeća na teritoriji sjedišta Agencije u BiH koje će imati djelatnost potrebnu za realizaciju Okvirnog sporazuma u dijelu koji se odnosi na izvršenje usluge i proizvodnje pasoške knjižice a koje će biti u njegovom većinskom vlasništvu najkasnije do perioda trajanja Okvirnog sporazuma, te će isto biti registrirano cijelo vrijeme trajanja Okvirnog sporazuma''.

Revozori smatraju da postoje indicije da je zahtijevani kriterij (koji se odnosi na osnivanje i registraciju poduzeća) mogao predstavljati ograničavajući faktor koji onemogućava jednak tretman i ograničava pravičnu konkurenciju.

''Definiranjem navedenog kriterija u tenderskoj dokumentaciji, postoji mogućnost da je unaprijed preferiran ponuđač koji je već ispunjavao traženi kriterij, s obzirom da je ugovornom organu bilo poznato da izabrani ponuđač ima izgrađenu fabriku u Banja Luci'',  navode revizori u svom izvještaju.

Iz tog razloga preporučili su Agenciji da prilikom sačinjavanja tenderske dokumentacije osigura da ista bude nediskriminirajuća prema dobavljačima te da osigurava pravičnu i aktivnu konkurenciju na tržištu.

Zamjerke vezane oko nabave službenih vozila

Agencija je izradila Pravilnik o službenim specijaliziranim vozilima kojima su definirane tehničke karakteristike specijaliziranih vozila koje se odnose na točno određene marke vozila.

S obzirom da definirane tehničke karakteristike predstavljaju ujedno i tehničke karakteristike u tenderskim dokumentacijama budućih nabava, te da se istim preferiraju točno određene marke vozila, preporučamo Agenciji da u cilju osiguranja konkurencije izvrši izmjenu internog akta, preporučili su revizori.

Pozitivni primjeri: Preko osam tisuća KM ušteda smanjenjem limita za službene telefone Agencija je u 2014. za troškove mobilnih telefona potrošila 17.578 KM i oni su manji su u odnosu na prethodnu godinu za 8.729 KM. Rezultat smanjenja trošova je smanjenje limita mjesečne potrošnje mobilnih telefona, što utjecalo na značajno smanjenje ukupnih troškova. Pravo na naknadu za korištenje mobilnog telefona u službene svrhe ostvarivalo je 59 zaposlenih. Također, u tijeku 2014. godine, smanjen je i iznos VPN pretplate. Visina mjesečnih naknada kreće se u rasponu od 14,04 KM za referenta do 200 KM za ravnatelja. Za 26 radnih mjesta odobreno je korištenje paketa s ograničenjima od 14,04 KM mjesečno (VPN pretplata omogućava besplatne pozive unutar mreže).  Prosječna mjesečna potrošnja kreće se u iznosu od 13 KM za referenta do 169 KM za ravnatelja.

D.K.