Presuda Suda BiH razjašnjava dokaz o uplati u postupku javnih nabavki

Agencija za javne nabavke Bosne i Hercegovine obavijestila je sve učesnike u sistemu javnih nabavki o značajnoj presudi Suda Bosne i Hercegovine donesenoj 23. aprila 2025. godine, koja razjašnjava obaveze ugovornih organa u pogledu prihvatanja žalbi ponuđača.

Presuda je donesena u upravnom sporu koji je vodila kompanija Croatia Osiguranje d.d. protiv zaključka ugovornog organa – Regulatorne agencije za komunikacije BiH, koji je odbacio njihovu žalbu zbog toga što nije bila priložena kopija bankarskog računa s kojeg je izvršeno plaćanje takse za žalbeni postupak.

Odbacivanje žalbe bez provjere je nezakonito

Sud je utvrdio da ovakvo odbacivanje žalbe nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. U obrazloženju stoji da je tužilac uz žalbu priložio uplatnicu UniCredit banke, što je trebalo biti dovoljno da se izvrši provjera transakcije. Ugovorni organ nije smio bez provjere odbaciti žalbu, već je bio dužan provjeriti validnost uplate kod nadležnih finansijskih institucija.

Sud se oslonio na član 108. stav 1. Zakona o javnim nabavkama i član 35. Zakona o upravnim sporovima, zaključivši da odbijanje žalbe samo zbog nedostatka izvoda iz banke nije zakonito ako postoji drugi dokaz o izvršenoj uplati.

Agencija nije smjela uslovljavati dodatnim dokumentima

Dodatno, Sud je kritikovao uputstvo Agencije za javne nabavke iz avgusta 2024. godine koje sugeriše da je uz žalbu obavezno priložiti kopiju bankovnog izvoda. Prema stavu Suda, ovo uputstvo nije utemeljeno na zakonskim propisima i ostavlja prostor za arbitrarnost i pravnu nesigurnost. Sud je podsjetio da je validan dokaz o uplati svaka vjerodostojna potvrda, uključujući i uplatnicu banke, ukoliko ne postoje osnovane sumnje u njenu autentičnost.

U skladu sa presudom, predmet se vraća Regulatornoj agenciji za komunikacije na ponovno odlučivanje. U novom postupku, Agencija će biti dužna da donese novo rješenje primjenjujući pravilno član 108. Zakona o javnim nabavkama, uz uvažavanje stavova izraženih u presudi.

Ova odluka predstavlja važan presedan u praksi javnih nabavki u BiH i jača zaštitu prava ponuđača, sprječavajući proceduralno formalističko odbijanje žalbi bez suštinske provjere.