Agencija za nabavke BiH propustila naplatiti milionska potraživanja od Službenog lista

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine objavio je izvještaj o obavljenoj finansijskoj reviziji Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine za 2025. godinu, u kojem je na finansijske izvještaje dato mišljenje s rezervom, dok je usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima ocijenjena pozitivno. Glavni nalaz revizije odnosi se na to da Agencija godinama nije naplatila, niti u svojim knjigama evidentirala, stotine hiljada KM potraživanja od JP NIO Službeni list BiH.

Šta stoji iza mišljenja s rezervom

"Nisu evidentirana i naplaćena potraživanja za sredstva od JP NIO Službeni list BiH u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama", istaknuto je u izvještaju o obavljenoj finansijskoj reviziju Agencije, u dijelu gdje je i naznačeno da su dobili mišljenje sa rezervom od Kancelarije za reviziju institucija na nivou BiH.

Riječ je o obavezi koja proizlazi iz Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama, prema kojem je Službeni list dužan najmanje 15 posto prihoda ostvarenog od naknada za objavu obavještenja o nabavci uložiti u istraživanje, razvoj i unapređenje sistema javnih nabavki — sredstva koja se uplaćuju na poseban podračun u korist Agencije. Vijeće ministara BiH je radi provođenja ove odredbe usvojilo i poseban Pravilnik o finansiranju istraživanja, razvoja i unapređenja sistema javnih nabavki, koji je stupio na snagu još 30. septembra 2023. godine.

Dvije godine kašnjenja u pokretanju naplate

Iako je pravilnik bio na snazi od jeseni 2023, revizori su utvrdili da se Agencija tek u julu 2025. godine obratila Ministarstvu finansija i trezora BiH sa zahtjevom za otvaranje namjenskog podračuna u okviru Jedinstvenog računa trezora. Podračun je otvoren u avgustu 2025. Tek nakon toga, u avgustu 2025, Agencija se prvi put zvanično obratila Službenom listu radi naplate sredstava i to odjednom za dvije prethodne godine, 2023. i 2024.

Prema podacima koje je dostavio sam Službeni list, 15 posto ostvarenog prihoda od objave obavještenja o nabavci iznosilo je 619.082 KM za 2023. godinu (pri ukupnom prihodu od 4.127.213 KM) i 704.354 KM za 2024. godinu (pri ukupnom prihodu od 4.695.693 KM), ukupno više od 1,3 miliona KM. Revizori napominju da Agencija nije ni izvršila usaglašavanje ovih iznosa s Službenim listom, kako je to predviđeno pravilnikom, već je jednostavno prihvatila brojku koju je dostavio sam dužnik.

Službeni list je, prema navodima iz izvještaja, saopćio da nema namjeru izbjegavati obaveze, ali da je isplata sredstava u nadležnosti njegovog Upravnog odbora. Također je osporio dio potraživanja za 2023. godinu, s obrazloženjem da je pravilnik stupio na snagu tek krajem septembra te godine, dok se obračunski period prihoda odnosi na cijelu kalendarsku godinu. Agencija se u međuvremenu više puta obraćala Službenom listu, no do trenutka okončanja revizije, u martu 2026. godine, sredstva za 2023. i 2024. godinu i dalje nisu bila uplaćena na namjenski račun.

Djelimična naplata tek nakon zatvaranja finansijskih izvještaja

"Naknadno su u 2026. godini, nakon sačinjavanja finansijskih izvještaja za 2025, uplaćena sredstva u iznosu od 684.127 KM koji predstavljaju 15 odsto od prihoda koje je ostvario Službeni list za 2025. što će biti predmet revizije za narednu godinu", navode revizori.

Drugim riječima, dug za 2025. godinu je namiren, ali tek pošto su finansijski izvještaji za tu godinu već bili zaključeni, zbog čega ta uplata nije mogla biti unesena u knjige za 2025. Potraživanja za 2023. i 2024. godinu, prema svemu sudeći, ostaju i dalje neriješena.

Revizori posebno naglašavaju da se radi o "značajnom finansijskom izvoru koji može imati suštinski uticaj na rad i razvoj sistema javnih nabavki u Bosni i Hercegovini", te podsjećaju da je funkcionisanje institucija na nivou BiH u prethodnim godinama odvijalo u uslovima privremenog finansiranja, što je dodatno ograničavalo mogućnosti planiranja i realizacije razvojnih aktivnosti, poput modernizacije informacionih sistema i edukacije kadrova, upravo onih oblasti koje su sredstva od Službenog lista trebala finansirati.

Po ovom osnovu upućena je Preporuka broj 2: Agencija je dužna da bez odlaganja preduzme sve potrebne mjere radi naplate dospjelih sredstava i uspostavi efikasan mehanizam za njihovu redovnu i pravovremenu uplatu u narednom periodu, u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.

Osim problema s potraživanjima, revizori su utvrdili i da je Agencija Godišnji finansijski izvještaj za 2025. godinu dostavila nadležnim organima sa zakašnjenjem od sedam dana u odnosu na rok propisan Instrukcijom Ministarstva finansija i trezora BiH (rok je bio 3.3.2026, a izvještaj je dostavljen 10.3.2026). Zbog toga je data i Preporuka broj 1, kojom se Agencija obavezuje da ubuduće blagovremeno podnosi godišnji finansijski izvještaj na propisan način.

Neevidentiran informacioni sistem e-Nabavke

Treći nalaz revizije odnosi se na imovinu Agencije. Redovnim godišnjim popisom utvrđeno je da informacioni sistem e-Nabavke, razvijen još 2014. godine iz sredstava donacije, nikada nije bio uveden u poslovne knjige Agencije kao cjelina. U međuvremenu su vršene razne nadogradnje sistema, koje su evidentirane pod različitim inventurnim brojevima, ali osnovno sredstvo samo po sebi ostalo je neuknjiženo. Revizori smatraju da bi, s obzirom na to da se radi o povećanju vrijednosti osnovnog sredstva, cijeli sistem trebalo evidentirati kao jedinstvenu cjelinu u skladu s računovodstvenim pravilima Ministarstva finansija i trezora BiH.

Prema bilansu stanja na 31.12.2025. godine, ukupna sredstva Agencije iznosila su 188.372 KM, dok su ukupne obaveze s izvorima sredstava iskazane u iznosu od 359.763 KM. Najznačajnije stavke odnose se na neotpisanu vrijednost stalnih sredstava (188.372 KM), obaveze prema dobavljačima (64.053 KM) i obaveze prema zaposlenima (107.338 KM).

Zakonom o budžetu institucija BiH za 2025. godinu Agenciji je odobreno 1.743.000 KM za tekuće izdatke i 28 sistematizovanih radnih mjesta, od čega je na kraju godine popunjeno 26. Nakon usklađivanja budžeta (uključujući 43.753 KM iz tekuće rezerve za jednokratnu novčanu pomoć zaposlenima) i prestrukturiranja rashoda u iznosu od 46.000 KM, Agencija je raspolagala sa 1.786.753 KM, od čega je utrošeno 1.589.694 KM, odnosno 89 posto planiranih sredstava. Najveće stavke rashoda odnose se na bruto plaće (1.108.130 KM), naknade troškova zaposlenih (144.789 KM), tekuće održavanje (163.233 KM) i troškove zakupa (126.316 KM). Ukupni prihodi i primici Agencije u 2025. godini iznosili su svega 11.183 KM, uglavnom od refundacije bolovanja iz prethodnih godina.

Javne nabavke bez značajnijih nedostataka

Za razliku od finansijskog izvještavanja, u dijelu koji se odnosi na sprovođenje samog Zakona o javnim nabavkama u vlastitom poslovanju, revizori nisu uočili značajne nedostatke. Agencija je donijela i objavila Plan javnih nabavki za 2025. godinu, a tokom godine provela jedan otvoreni postupak (3.000 KM), pet konkurentskih postupaka (19.699 KM), jedan pregovarački postupak bez objave obavještenja (10.800 KM), dva postupka po Aneksu II (6.697 KM) te nabavke putem direktnog sporazuma u vrijednosti od 13.635 KM.

Agencija je u ostavljenom roku dostavila komentare na nacrt izvještaja, najvećim dijelom vezane upravo za pitanje evidentiranja i naplate potraživanja od Službenog lista. Ured za reviziju dio primjedbi nije prihvatio zbog nedostatka novih činjenica i dokaza, ali je djelimično prihvatio komentar o uplati sredstava za 2025. godinu, pošto je Agencija dostavila dokaz o uplati na poseban podračun.