Koluzija u javnim nabavkama BiH: Novi alati prijave

U okviru implementacije Strategije javnih nabavki u Bosni i Hercegovini 2024–2028, Konkurencijsko vijeće BiH, u saradnji s Agencijom za javne nabavke BiH, intenziviralo je aktivnosti usmjerene na unapređenju institucionalnog i operativnog okvira za otkrivanje i suzbijanje koluzivnog ponašanja ponuđača u postupcima javnih nabavki.

Kao ključni korak u ovom procesu, provedeno je sveobuhvatno istraživanje među ugovornim organima s ciljem identifikacije ključnih rizika, obrazaca ponašanja i prepreka u otkrivanju zabranjenih sporazuma između ponuđača.

Rezultati istraživanja među ugovornim organima u Bosni i Hercegovini ukazuju na izraženu prisutnost rizika od koluzivnog ponašanja u postupcima javnih nabavki, ali i na značajan nesrazmjer između prepoznavanja ovih pojava i njihove stvarne prijave.

Koluzija je nekonkurentan, tajan i često nezakonit sporazum između konkurenata na tržištu koji pokušava poremetiti zakonitu tržišnu konkurenciju. Tajni čin uključuje ljude ili firme koje bi se obično takmičile jedna protiv druge, ali se udruže s ciljem manipulisanja ishodom tendera, čime se direktno narušava tržišna konkurencija i nanosi šteta javnom interesu.

Ključni nalazi istraživanja:

U istraživanju je učestvovalo 133 ugovorna organa, a isto obuhvata cjelokupan proces od percepcije rizika, preko konkretnih iskustava, do spremnosti na postupanje u slučaju sumnje na zabranjene sporazume. Rezultati ukazuju na sljedeće izazove:

• Povećan rizik od koluzije: Većina ispitanika navodi da se u postupcima javnih nabavki često javlja mali broj ponuđača, što može ukazati na postojanje koordiniranih ponašanja i direktno povećava rizik od zabranjenih dogovora.

• Učestale sumnje: Više od polovine ispitanika navodi da su se barem jednom susreli sa situacijama koje ukazuju na moguću koluziju među ponuđačima.

• Glavni indikatori: Kao najčešći znaci sumnjivog ponašanja identifikovani su mali broj ponuđača, sličnost ili identičnost ponuda, te neopravdano povlačenje, odustajanje bez jasnog razloga.

• Barijere u prijavi: Uprkos visokom stepenu percepcije o prisutnosti koluzije, broj prijava ostaje nizak, prvenstveno zbog nedostatka dokaza, nepovjerenja u institucionalni okvir i straha od eventualnih posljedica.

Rezultati ukazuju da problem ne leži u prepoznavanju koluzije, već u nedostatku efikasnih mehanizama za njeno prijavljivanje i procesuiranje.

Nova digitalna platforma za prijave

Uzimajući u obzir nalaze istraživanja, a posebno potrebu za većim stepenom zaštite prijavitelja, obzirom na to da učesnici postojeće mehanizme ocjenjuju kao nedovoljno efikasne i preferiraju anonimnost, Konkurencijsko vijeće BiH najavljuje, uspostavljanje trajnog i dostupnog digitalnog mehanizma za anonimno prijavljivanje sumnji na koluzivno ponašanje, u vidu anonimne online ankete.

Ovaj alat će biti namjenjen potencijalnim prijaviteljima kako bi se olakšalo prikupljanje informacija o sumnjivim slučajevima i omogućila efikasnija zaštita konkurencije na tržištu javnih nabavki.
Konkurencijsko vijeće BiH ostaje posvećeno jačanju integriteta tržišta i osiguravanju jednakih uslova za sve učesnike, uz aktivnu saradnju sa nadležnim institucijama i kontinuirano unapređenje mehanizma zaštite konkurencije.