Predsjednica i potpredsjednici FBiH rade kao tri firme, dijele novac bez jasnih kriterija

Ured za reviziju institucija u FBiH objavio je izvještaj o finansijskoj reviziji Predsjednika i dva potpredsjednika Federacije BiH za 2025. godinu koji otkriva duboke sistemske propuste — od nezakonite unutrašnje organizacije i netransparentne raspodjele transfera do kršenja zakona o javnim nabavkama. Sedam od deset preporuka ponavljaju se iz prethodnih godina.

Za razliku od finansijskih izvještaja kojima je dato pozitivno mišljenje, revizija usklađenosti završila je mišljenjem s rezervom, strožom ocjenom koja znači da je utvrđena materijalno značajna neusklađenost s propisima.

Predsjednik/ca i dva potpredsjednika FBiH,( Lidija Bradara, Igor Stojanović i Refik Lendo) iako su jedno pravno lice registrovano pod jednim identifikacionim brojem, funkcionišu kao tri odvojena entiteta, svaki sa svojim pravilnicima, budžetom i planovima nabavki. Revizori su zaključili da upravo zbog toga institucija u ključnim segmentima ne može postupati u skladu sa zakonom.

Jedno pravno lice, tri firme u praksi

Odluka o uspostavi Kabineta predsjednika i dva potpredsjednika iz 2003. godine jasno propisuje da se unutrašnja organizacija uređuje jedinstvenim pravilnikom. Umjesto toga, svaki od tri ureda donio je vlastiti pravilnik, a posljedice su dalekosežne.

Rukovodeće radno mjesto pomoćnika u Odjelu za opće, zajedničke i finansijske poslove sistematizovano je pravilnikom jednog ureda, dok su ostala radna mjesta istog odjela raspoređena po pravilnicima druga dva ureda. Zajednički kabinet u Mostaru, čije je formiranje propisano još 2003. godine, nikada nije sistematizovan. Savjetnici predsjednice i potpredsjednika obavljaju poslove državnih službenika, ali bez jasno definisanog opisa radnih mjesta ni propisanih uslova za ta radna mjesta.

"Ovakva organizacija nije racionalna, da ne osigurava efikasno obavljanje poslova i da nije u skladu ni s Odlukom ni s Uredbom o unutrašnjoj organizaciji federalnih organa uprave. Ovo je jedna od preporuka koja se ponavlja još od prethodnog revizijskog perioda i do danas nije realizovana", navodi se u izvještaju.

Zakon o finansijskom upravljanju i kontroli u javnom sektoru i odgovarajući pravilnik propisuju da svaki korisnik javnih sredstava mora imati imenovanog koordinatora za finansijsko upravljanje i kontrolu, sačinjene mape poslovnih procesa i uspostavljen registar rizika. Ništa od navedenog nije urađeno.

Sva tri ureda godišnje izvještaje o funkcionisanju sistema finansijskog upravljanja i kontrole dostavila su zasebno Federalnom ministarstvu finansija, što je samo po sebi simptom problema, a u njima nisu navedene ni mjere unapređenja koje planiraju provoditi. I ovo je preporuka koja se ponavlja bez realizacije.

627.000 KM transfera bez bodovanja, bez javnog poziva, bez transparentnosti

Predsjednica i potpredsjednici FBiH zajedno su u 2025. podijelili 627.000 KM tekućih transfera neprofitnim organizacijama, pojedincima i lokalnim zajednicama. Revizija je pokazala da taj proces nije bio u skladu s propisima o transparentnoj raspodjeli.

Kriteriji za dodjelu sredstava bili su postavljeni, ali nedovoljno mjerljivi, primjeri koje navode revizori uključuju opise poput "da li projekt utiče na društveno-ekonomski razvoj zajednice" ili "da je važan za promociju zajednice putem kulturnih, sportskih i vjerskih sadržaja".

Ured predsjednice FBiH uopće ne vrši bodovanje pristiglih zahtjeva, zahtjeve razmatra savjetnica, a ne komisija. Ured potpredsjednika 1102 nema utvrđen način bodovanja za transfere lokalnim zajednicama.

Revizori su uočili i kontinuitet odobravanja sredstava istim korisnicima svake godine, kao i to da isti korisnici primaju novac od više ureda u istoj godini, što dodatno ukazuje na odsustvo jasnih i jednakih kriterija za sve.

Ni javni poziv nije objavljivan, ni komisije nisu formirane u svim uredima, a liste korisnika s iznosima dodijeljenih sredstava na svojoj internetskoj stranici objavio je samo Ured potpredsjednika 1103, dok ostali to nisu učinili. Navedeno nije u skladu sa Smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH. I ovo je preporuka koja se ponavlja.

Sva tri ureda zajedno potrošila su 105.839 KM na usluge reprezentacije — jela i pića, obilježavanja godišnjica i kupovinu poklona. Revizijom je utvrđeno da dio računa u Uredu predsjednice FBiH, posebno za troškove hrane i pića, ne sadrži kratak pisani izvještaj o svrsi korištenja sredstava, što je propisano internim Pravilnikom o poklonima i reprezentaciji.

Vozilo koje nije u vlasništvu ureda i dalje evidentirano u bilansu

Na poziciji opreme privremeno van upotrebe u Uredu predsjednice FBiH i dalje figurira automobil Audi A8 Quattro nabavne vrijednosti 157.679 KM. Problem je što to vozilo nije u vlasništvu Ureda predsjednice. Revizori su već u prethodnom periodu preporučili ispravku knjiženja, ali do toga nije došlo. Vozilo je u potpunosti amortizovano, nema osnova za njegovo evidentiranje u bilansu, a Ured nije prezentovao nikakve aktivnosti na rješavanju ovog pitanja.

Istovremeno, Služba za zajedničke poslove organa i tijela FBiH predala je u julu 2025. adaptirane prostorije na 16. spratu zgrade Vlade, opremljene namještajem i opremom vrijednom oko 440.328 KM. Zapisnik o primopredaji ne sadrži specifikaciju predatog namještaja. Do kraja godine evidencija tog namještaja nije bila uređena, a sva tri ureda prijavila su odstupanja između stvarnog stanja i popisnih listi dostavljenih od Službe.

Popis imovine rađen po uredima, a ne po pravnom licu

Zakon o računovodstvu i reviziji propisuje da je pravno lice dužno jednom godišnje izvršiti popis imovine i obaveza. Predsjednik i dva potpredsjednika FBiH popis su proveli odvojeno, svaki ured za sebe, ne na nivou registrovanog pravnog lica.

Među propustima koje su revizori još utvrdili navodi se da sredstva predložena za rashodovanje nisu uključena u ukupnu vrijednost popisane imovine, popis obaveza proveden je preuzimanjem podataka iz Glavne knjige bez utvrđivanja stvarnog stanja, a Ured potpredsjednika 1103 nije popisao tuđu imovinu kojom su opremljene njegove prostorije. Rashodovanje imovine poklanjanjem Predsjedništvu BiH evidentirano je s kašnjenjem, ponegdje i nekoliko mjeseci nakon što su sredstva već bila fizički predata.

Tri ureda kupuju odvojeno ono što bi trebali kupovati zajedno

Predsjednik i dva potpredsjednika FBiH registrovani su kao jedan ugovorni organ na portalu Agencije za javne nabavke BiH. Ipak, svaki ured godinama donosi vlastiti plan nabavki i provodi vlastite postupke, čak i za identične robe i usluge poput goriva, osiguranja vozila, kancelarijskog materijala, tonera, dnevnih novina i sistematskih pregleda.

Budući da portal Agencije za javne nabavke omogućava objavu plana samo na nivou ugovornog organa, a ne budžetskog korisnika, nijedan od tri odvojena plana nije objavljen na portalu — što je direktno kršenje zakona. Plan Ureda predsjednice nije objavljen ni na internetskoj stranici.

Uz to, revizori su utvrdili konkretne nepravilnosti. Ured potpredsjednika 1102 zaključio je okvirni sporazum za gorivo po cijeni iz prvobitne ponude od 1,96 KM po litru, a ne po cijeni od 1,86 KM/l postignutoj nakon provedene e-aukcije — čime je potencijalno platio više nego što je trebao. Isti ured nije podnio izvještaj Agenciji za javne nabavke za registraciju i tehnički pregled vozila, a za cvjetne aranžmane je realizovao nabavku u iznosu za 1.782 KM većem od vrijednosti provedenog postupka, bez primjene zakona.

Sedam od deset preporuka — stare, nerealizovane

Najporazniji podatak u cijelom izvještaju možda nije nijedan pojedinačni nalaz, nego ukupan broj ponavljajućih preporuka. Od deset preporuka datih nakon revizije za 2025. godinu, sedam su preporuke koje su već bile date u izvještaju za 2024. godinu, četiri nerealizovane i tri djelimično realizovane.

Još u toku prethodne revizije revizori su putem pisma menadžmentu upozorili na slabosti i dali osam preporuka. Do dana finaliziranja ovog izvještaja samo dvije su bile implementirane, tri djelimično, a za tri nije poduzeta nikakva aktivnost.

Šta je urađeno kako treba

Plaće i naknade zaposlenika obračunavane su zakonito. Izjave o fiskalnoj odgovornosti uredno su dostavljene. Interna revizija ovih ureda, prema zakonu, u nadležnosti je Jedinice za internu reviziju pri Federalnom ministarstvu finansija, ali procesi i transakcije Predsjednika i dva potpredsjednika FBiH nisu bili predmet interne revizije u 2025. godini.

Sva tri ureda dostavila su komentare na nacrt izvještaja. Ured predsjednice iskazao je opredjeljenost za otklanjanje nedostataka, uz napomenu o "određenim poteškoćama u provedbi". Ured potpredsjednika 1102 ( Refik Lendo) naveo je da će preporuke koristiti kao osnov za unapređenje rada. Ured potpredsjednika 1103 (Igor Stojanović) istakao je da je provedba većine preporuka moguća jedino koordiniranim djelovanjem sva tri kabineta.

Nijedan ured nije dao konkretne rokove ni plan realizacije.