Izvještaj revizora: Agencija za javne nabavke nije zakonski provodila iste

Agencija za javne nabavke, koja je uspostavljena zbog kontrole zakonite provedbe javnih nabavki u institucijama BiH, upozorena je od Ureda za reviziju institucija BiH zbog manjkavosti u provedbi istih.

Naime, u izvještaju o finansijskoj reviziji Agencije za javne nabavke  za 2014. godinu revizori smatraju da nije prihvatljivo pojednostavljivanje pojedinih procedura javnih nabavki na način samo formalnog provođenja istih, te da je potrebno uspostaviti odgovarajući sistem javnih nabavki u Agenciji u slovu i duhu važećih propisa, a u kontekstu preporuka revizije, saznaje Akta.ba.

Kako se navodi u revizorskom izmještaju, prema prezentiranim podacima o planiranim i izvršenim postupcima javnih nabavki u 2014. godini Agencija je provela 141 postupak (1 otvoreni, 1 pregovarački sa objavom obavještenja, 12 pregovaračkih postupka bez objave obavještenja, 11 konkurentskih zahtjeva bez dodatne objave i 116 direktnih sporazuma). Ukupna vrijednost okončanih procedura javnih nabavki iznosi 237.582 KM (bez PDV-a).

Od ukupno tri javne nabavke u 2014. godini, vrijednosno najznačajnije procedure se odnose na otvoreni postupak za nabavu računarske opreme i opreme za server salu (128.310 KM bez PDV-a), te na konkurentske zahtjeve bez dodatne objave za nabavku usluga održavanja informacionog sistema za objavu obavještenja o postupcima javnih nabavki-Go Procure (19.200 KM bez PDV-a), održavanja hardverske opreme i cjelokupnog sistemskog rješenja (13.846 KM bez PDV-a), internet pristupa za Sarajevo (10.800 KM bez PDV-a), održavanja Registra ugovornih organa i ponuđača (5.060 KM bez PDV-a) itd.

Revizijom pojedinačnih procedura javnih nabavki revizori su konstatovali da Agencija nije preduzela sve potrebne aktivnosti u smislu zaštite od nepredviđenih situacija pri realizaciji potpisanog ugovora sa izabranim ponuđačem. Naime, tenderskom dokumentacijom nije tražena garancija za dobro izvršenje posla, a koja bi kompenzirala efekte nastale situacije.

"Smatramo da je potrebno u postupku pripreme tenderske dokumentacije definisati primjerene modalitete zaštite u slučaju iznenadnog kršenja ugovorenih uslova sa izabranim ponuđačem, a u cilju efikasnog provođenja procedura javnih nabavki shodno važećim propisima", navode revizori.

Nadalje, kada je riječ o definisanju rokova važenja ugovora uočeno je da je Agencija krajem 2014. godine provela konkurentske postupke bez objave obavještenja za nabavku usluga internet pristupa za Sarajevo sa potpisanim ugovorom (12.636 KM) na rok od 01.01.2015. do 01.01.2017. godine i za nabavku usluga održavanja hardverske opreme i cjelokupnog sistemskog rješenja sa potpisanim ugovorom (16.199 KM) za period od 01.01.2015. do 01.01.2018.  godine.

"Ove procedure su započete i okončane po ranije važećem Zakonu o javnim nabavkama BiH. Postavlja se pitanje odabranog postupka za provođenje konkretnih javnih nabavki putem konkurentskog postupka sa aspekta vremenskog dosega zaključenih ugovora (rok važenja dvije i tri godine)", ističe se u izvještaju.

Također, primijećeno da je Agencija kod konkurentskih postupaka bez objave obavještenja o nabavci slala zahtjeve za dostavljanje ponuda uglavnom na adrese firmi iz bližeg okruženja (npr. zahtjev za dostavljanje ponuda za pružanje usluga održavanja Registra ugovornih organa i ponuđača procijenjena vrijednost nabavke 6.000 KM je upućen na tri adrese/tri potencijalna ponuđača iz Sarajeva), a da pri tome ne sačinjava odgovarajuće analize koje mogu pomoći razumijevanju stvarnog istraživanja tržišta, zadovoljenja konkurencije i poštivanja načela ravnopravnog statusa po svim osnovama i svim potencijalnim ponuđačima shodno važećim propisima.

Budući da je Novi zakon o javnim nabavkama stupio na snagu u novembru prošle godine, ostaje nam sačekamo izvještaje za 2015. godinu i vidimo koliko je zakon povećao efikasnosti rada institucija u sistemu javnih nabavki, te doprinio uspostavljanju odgovornosti svih učesnika u procesu javnih nabavki.

A, prema evidenciji portala Akta.ba nakon svakodnevnog praćenja općina, vlada i institucija, primijećena je veća transparentnost u objavama kako planova javnih nabavki, tako i odluka o odabranim ponučima, te poništenim postupcima.

S.B.