Agencija za javne nabavke Bosne i Hercegovine objavila je prvu sveobuhvatnu analizu primjene izuzeća iz člana 10a Zakona o javnim nabavkama. Rezultati su porazni - samo od 2023. do maja 2025. godine, više od dvije milijarde KM potrošeno je bez primjene osnovnih principa transparentnosti, konkurencije i jednakog tretmana. Najveći korisnici su sektorski ugovorni organi i velika preduzeća, a u 2025. trend preuzimaju i institucije vlasti.

Akta.ba je analizirala dodatno objavljene podatke.

2023: Javna preduzeća prednjače

U 2023. godini zabilježeno je čak 19.002 izuzeća ukupne vrijednosti 659,7 miliona KM. Najviše su trošili sektorski ugovorni organi – gotovo 391 milion KM, što uključuje energetski sektor, komunalne usluge i infrastrukturu. Slijede institucije vlasti sa 203 miliona KM.

Glavni korisnici bili su velika preduzeća, koja su povukla 339 miliona KM mimo zakona.

2024: Rekordna potrošnja – preko milijardu KM

Samo godinu kasnije, vrijednost izuzeća eksplodira – na 1,14 milijardi KM, iako se broj postupaka smanjio na 14.399.

Najveći potrošač i dalje su sektorski ugovorni organi, s nevjerovatnih 846,5 miliona KM, dok su institucije vlastipotrošile 140 miliona KM, a pravna lica 157 miliona KM.

Velika preduzeća ostaju neprikosnovena – povukla su 828 miliona KM, što je više od 70% ukupne vrijednosti. Poseban problem predstavlja kategorija N/A, koja krije čak 280 miliona KM potrošenih bez jasne klasifikacije.

2025: Institucije vlasti na vrhu

U prvih pet mjeseci 2025. zabilježeno je 6.265 izuzeća vrijednih 160 miliona KM.

Po prvi put na vrh liste izlaze institucije vlasti, sa čak 85 miliona KM, dok su sektorski ugovorni organi na drugom mjestu (52,8 miliona KM).

Zanimljivo, ovoga puta najveći korisnici nisu isključivo velika, već i srednja preduzeća, koja su povukla 54 miliona KM. Ipak, kategorija N/A ostaje visoka – 64,7 miliona KM koje se ne mogu jasno pratiti.

Ko su najveći potrošači mimo zakona?

• Sektorski ugovorni organi – dominantni u 2023. i 2024. godini, troše stotine miliona u energetici, infrastrukturi i komunalnim oblastima.

• Institucije vlasti – preuzimaju primat 2025, što pokazuje da praksa izuzeća ulazi direktno u rad državnih i entitetskih institucija.

• Velika preduzeća – godinama su glavni korisnici, dok mala i mikro preduzeća ostaju na margini.

• N/A kategorija – višestotine miliona KM koje se ne mogu jasno pratiti, što otvara prostor za netransparentne aranžmane.

Podaci jasno pokazuju da izuzeća više nisu izuzetak, već ustaljena praksa. U 2024. godini gotovo svaka treća marka potrošena u javnim nabavkama otišla je kroz izuzeća.

Analiza Agencije najavljuje da će ovi podaci poslužiti kao osnova za izmjene Zakona o javnim nabavkama, s ciljem jačanja mehanizama kontrole i odgovornosti u trošenju javnog novca.