Put do članstva u Europsku uniju: Gdje su zemlje kandidati?

Koliko zemlje kandidati napreduju prema ulasku u Europsku uniju? U svom godišnjem paketu proširenja Europska komisija predstavila je sveobuhvatnu procjenu napretka i trenutnog statusa svih zemalja kandidata i potencijalnih kandidata.

Europska komisija usvojila je 30. listopada izvješća o proširenju za 2024. godinu koja pružaju detaljnu procjenu napretka zemalja koje teže pridružiti se Europskoj uniji, stoji u zajedničkom tekstu novinskih agencija AFP, ANSA, ATA, BTA, dpa, EFE, FENA, LUSA, MIA, STA, Tanjug u okviru European Newsrooma.

Izvješća pokrivaju napredak na putu ka Europskoj uniji za Gruziju, Moldaviju, Ukrajinu, Tursku i zemlje zapadnog Balkana, odnosno Albaniju, Bosnu i Hercegovinu, Kosovo, Crnu Goru, Sjevernu Makedoniju i Srbiju. Uz procjene, stoje i preporuke i smjernice o reformama koje svaki kandidat treba prioritetno provesti kako bi napredovao u pregovorima o pristupanju.

Krajem listopada, predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen posjetila je zemlje zapadnog Balkana tijekom četverodnevnog putovanja, obišavši šest zemalja koje žele pristupiti u EU – Albaniju, Bosnu i Hercegovinu, Kosovo, Sjevernu Makedoniju, Crnu Goru i Srbiju.

Von der Leyen je obećala da će proširenje EU-a biti visoko na dnevnom redu u Bruxellesu.

- Budite sigurni da će proširenje ostati glavni prioritet u mom sljedećem mandatu - izjavila je von der Leyen na zajedničkoj konferenciji za medije s albanskim premijerom Edijem Ramom u Tirani.

Rasprave o proširenju EU-a na regiju s oko 16,6 milijuna stanovnika traju već 20 godina, pri čemu je Bruxelles tijekom tog razdoblja pokazivao promjenjivu podršku.

Iako trenutno nije moguće procijeniti hoće li nadolazeći predsjednik Europskog vijeća António Costa dati prioritet proširenju na zapadni Balkan, njegov posljednji posjet kao premijera Portugala bio je upravo regiji zapadnog Balkana.

Costa je također izjavio da bi EU trebao ''početi s pripremama već sada'' za proces proširenja, kako bi osigurao ''uvjete za prihvat''.

Resor za proširenje u sljedećoj Europskoj komisiji (2024.-2029.) pripast će slovenskoj kandidatkinji Marti Kos. U svojim odgovorima na pitanja europarlamentaraca uoči saslušanja ovog tjedna, izjavila je da će rješavanje prepreka u procesu proširenja EU-a biti jedan od njezinih glavnih zadataka tijekom petogodišnjeg mandata, ukoliko bude imenovana.

Kos je također istaknula da bi bilateralna pitanja koja uzrokuju kašnjenja trebala biti brzo riješena. Među njenim kratkoročnim ciljevima bit će napredak kandidata na EU putu, što specifično uključuje zatvaranje pristupnih pregovora s Crnom Gorom, otvaranje preostalih poglavlja s Albanijom te otvaranje prvog seta poglavlja sa Sjevernom Makedonijom, Ukrajinom i Moldavijom.

Osobito se osvrnuvši na poglavlja o vladavini prava, Kos je naglasila da proširenje mora ostati proces koji se temelji na postignućima zemalja kandidata kako bi bio vjerodostojan i održiv.

Status quo o proširenju EU

GRUZIJA | Status članstva: zemlja kandidat

Gruzija je dobila očekivano negativno izvješće. Prema izvješću, od ožujka 2024. dogodili su se zabrinjavajući događaji koji ne odražavaju vladinu deklariranu posvećenost europskom putu. Među ostalim, kritizirani su nedostaci na nedavnim parlamentarnim izborima, poput nedosljednosti u procedurama te zastrašivanja i pritisaka na birače.

Bivša sovjetska republika na južnoj granici Rusije izabrala je novi parlament 26. listopada. Organizatori izbora pobjednikom su proglasili gruzijsku vladajuću prorusku stranku Gruzijski san. Proeuropska oporba i predsjednica rezultat smatraju lažiranim.

- Bude li postojala politička volja gruzijskog vodstva, nudimo jasan put za ponovno uključivanje na putu prema Europskoj uniji - ukidanje zakona o stranom utjecaju - rekao je visoki predstavnik EU za vanjsku politiku Josep Borrell.

U izvješću o proširenju također je upozoreno: "Ukoliko Gruzija ne vrati trenutni smjer djelovanja koji ugrožava njezin put u EU (...) Komisija neće biti u poziciji razmotriti preporuku za otvaranje pregovora s Gruzijom."

• Gruzija je postala zemlja kandidat u prosincu 2023. Međutim, Bruxelles je odgodio približavanje zbog nekoliko represivnih zakona koje je vladajuća stranka donijela ove godine.

MOLDAVIJA | Status članstva: zemlja kandidat

Europska komisija istaknula je da revizija zakonodavstva EU-a napreduje "glatko" te da očekuje otvaranje pregovora o poglavljima "što je prije moguće u 2025. godini".

Moldavija je 20. listopada tankom većinom glasala za uvrštavanje proeuropskog kursa u ustav, nakon referenduma opterećenog optužbama da je Rusija pokušala manipulirati glasovanjem. Prema svim prebrojanim glasovima, ustavnu promjenu podržalo je 50,46 posto birača.

Također, proeuropska predsjednica Moldavije Maia Sandu osvojila je drugi predsjednički mandat. Građani Moldavije poslali su poruku: žele da budućnost zemlje bude u EU.

• Moldavija je postala zemlja kandidat u lipnju 2022. Pristupni pregovori otvoreni su u lipnju 2024.

UKRAJINA | Status članstva: zemlja kandidat

Prema Europskoj komisiji, pregovori za pristup Ukrajine u EU trebali bi postati konkretniji u idućoj godini – slično kao u slučaju Moldavije. Unatoč agresorskom ratu Rusije, zemlja je nastavila svoju snažnu predanost reformama u mnogim područjima, navodi se u izvješću.

Pod uvjetom da Ukrajina ispuni sve uvjete, ''nadamo se da će i pregovori o temeljnim načelima započeti što je prije moguće 2025. godine". To uključuje teme temeljnih prava, pravde, slobode i sigurnosti kao i financijske kontrole.

• Ukrajina je postala zemlja kandidat u lipnju 2022., a pristupni pregovori otvoreni su u lipnju 2024.

TURSKA | Status članstva: zemlja kandidat

Izvješće naglašava "postupno ponovno pokretanje" odnosa između EU-a i Turske i "konkretne korake" prema konstruktivnoj razmjeni o pitanjima od zajedničkog interesa.

Međutim, Komisija primjećuje da Turska, s kojom su pregovori o pristupanju zamrznuti od 2018., nije preokrenula negativan trend kontinuiranog pogoršanja demokratskih standarda uočen posljednjih godina.

• Turska je postala zemlja kandidat u prosincu 1999. Pregovori o pristupanju otvoreni su u listopadu 2005.

Zemlje Zapadnog Balkana

ALBANIJA | Status članstva: zemlja kandidat

Europska komisija smatrala je "ključnim" intenziviranje reformi. Albanija je 15. listopada otvorila prvo poglavlje pristupnih pregovora s Europskom unijom. Albanski premijer Edi Rama ovaj je trenutak ocijenio povijesnim.

- Otvaranje poglavlja veliko je postignuće i označava povijesnu prekretnicu... Svaki uspjeh koji je Albanija postigla u procesu EU treba promatrati kao korak za cijelu regiju. Za Albaniju nema druge budućnosti - rekao je Rama.

Prvo poglavlje uključuje nekoliko bitnih područja kao što su pravosuđe, funkcioniranje demokratskih institucija, javna nabava i reforma javne uprave. Napredak u ovoj skupini odredit će ukupni tempo pregovora. Albanija je nekoliko godina čekala na otvaranje pregovora o članstvu.

• Albanija je postala zemlja kandidat u lipnju 2014. Pristupni pregovori otvoreni su u srpnju 2022. U posljednjem izvješću Europska komisija postavila je cilj zatvoriti pristupne pregovore s tom zemljom do kraja 2027.

BOSNA I HERCEGOVINA (BiH) | Status članstva: zemlja kandidat

Prema najnovijem izvješću o proširenju, došlo je do stagnacije u procesu reformi u Bosni i Hercegovini (BiH) od ožujka ove godine, iako su vlasti u BiH prethodno ''poduzele konkretne reforme''. Pozitivni pomaci su ''ometeni'' zbog ''događanja u Republici Srpskoj'', uz ''nastavak secesionističke retorike''.

Vlasti u zemlji pokazale su spremnost za postizanje dogovora i ubrzanje procesa reformi do kraja godine.

• Bosna i Hercegovina dobila je status kandidata u prosincu 2023., a pristupni pregovori su otvoreni u ožujku 2024.

KOSOVO | Status članstva: potencijalni kandidat

Europska komisija je navela da je spremna pripremiti mišljenje o zahtjevu za članstvo čim Europsko vijeće to zatraži.

Zemlje članice EU-a koje ne priznaju neovisnost Kosova su Španjolska, Slovačka, Cipar, Rumunjska i Grčka.

• Kosovo je podnijelo zahtjev za članstvo u EU u prosincu 2022.

CRNA GORA | Status članstva: zemlja kandidat

Europska komisija podsjetila je da je u lipnju ove godine potvrđeno da je država ispunila privremene referentne kriterije za poglavlja koja se odnose na vladavinu prava, što daje mogućnost privremenog zatvaranja ostalih dijelova "ako se za to steknu uvjeti".

Ipak, Komisija je istaknula da je potreban veći napredak u vladavini prava i pravosuđu.

• Crna Gora je postala zemlja kandidat u prosincu 2010. Pristupni pregovori otvoreni su u lipnju 2012. U posljednjem izvješću Komisija je postavila cilj zatvoriti pristupne pregovore s tom zemljom do kraja 2026.

SJEVERNA MAKEDONIJA | Status članstva: zemlja kandidat

Sjeverna Makedonija dosljedno izražava svoju političku predanost strateškom cilju integracije u EU i svoju ambiciju da napreduje u pristupnim pregovorima, ističe se u izvješću. Također je istaknuto da je potrebno provesti bitne reforme vezane uz EU. Sjeverna Makedonija je zadržala dobre odnose s drugim zemljama proširenja i nastavila svoj angažman u regionalnim inicijativama.

Pristupni pregovori sa Sjevernom Makedonijom otvoreni su u ožujku 2022. Prema pregovaračkom okviru usvojenom u srpnju 2022., Sjeverna Makedonija mora dovršiti ustavne promjene za uključivanje Bugara u svoj ustav, zajedno s Hrvatima, Crnogorcima, Židovima i drugim manjinama kao ''dijelovima etničkih skupina koje žive u zemlji''.

U zaključcima Europskog vijeća iz prosinca 2023. navedeno je: „Europska unija spremna je dovršiti početnu fazu pristupnih pregovora sa Sjevernom Makedonijom čim ispuni svoju obvezu dovršetka ustavnih promjena kako je navedeno u zaključcima Vijeća od 18. srpnja 2022., u skladu sa svojim internim procedurama. Europsko vijeće poziva Sjevernu Makedoniju da ubrza dovršenje ovih promjena.”

• Sjeverna Makedonija postala je zemlja kandidat u prosincu 2005. Pregovori o pristupanju otvoreni su u ožujku 2022.

SRBIJA | Status članstva: zemlja kandidat

Srbija je ispunila kriterije za otvaranje pregovora u dijelovima koji se odnose na konkurentnost i uključivi rast. Europska komisija poručila je da se u narednoj godini od zemlje očekuje ubrzanje rada na provedbi reformi vezanih uz ulazak u EU. Neovisnost i nepristranost pravosuđa treba dodatno unaprijediti na sudovima više razine i na sudovima prvog stupnja, ističe se u izvješću.

- Mi smo na EU putu i EU je naš najveći vanjskotrgovinski partner, a postavili smo si cilj ispuniti sve obveze kroz Agendu rasta i reformsku agendu do 2027. godine, bez obzira hoćemo li biti članica ( do tada) ili ne - rekao je predsjednik Srbije Aleksandar Vučić komentirajući godišnje izvješće o proširenju.

• Srbija je postala zemlja kandidat u prosincu 2010. Pregovori o pristupanju otvoreni su u lipnju 2012.