Problem s popisom stanovništva

 

Vijeće ministara BiH morat će predložiti, a oba doma državnog Parlamenta do kraja siječnja potvrditi, novi Zakon o izmjenama Zakona o popisu stanovništva, kućanstava i stanova u BiH 2013.

Međunarodni promatrački tim, koji čine predstavnici Europske komisije, Vijeća Europe i Ujedinjenih naroda, predložio je da se mijenja “samo datum” provođenja popisa kako bi se zajamčilo da neće doći do daljnjih odlaganja popisa.

Potpuna neorganiziranost

Iz Federalnog zavoda za statistiku kazali su za naš list kako smatraju da sve uočene nedostatke IMO tima i nositelja popisnih aktivnosti u statističkim institucijama nije moguće otkloniti u cijelosti do travnja. Štoviše, pomoćnica direktorice Hidajeta Čolović kaže kako je za potpuno otklanjanje uočenih nedostataka nužno uložiti puno truda i vremena.

"Kao što je navedeno u izvješću međunarodnog tima, najmanje šest mjeseci prije početka popisa sve pripremne aktivnosti trebale bi se završiti", kazala je Čolović.

Dnevni list prvi je objavio kako je direktor EUROSTAT-a Pieter Everaers krajem prošle godine Vijeću ministara BiH, odnosno predsjedatelju Vjekoslavu Bevandi, poslao preporuke, bez čijih ispunjavanja nitko eventualni popis stanovništva i kućanstava neće priznati. Upitnike je potrebno revidirati, metodološke upute morat će sadržavati više primjera, morat će se donijeti i posebne instrukcije kako popisati osobe koje žive u inozemstvu, a cijeli proces morat će se izraditi, testirati i provesti i to istodobno kako bi se izbjeglo dupliranje, materijali za obuku moraju biti "edukativniji", a potrebno je izraditi i smjernice za osobe koje će provoditi obuku. Problem predstavlja i logistika, ali i to što u BiH još uvijek nije provedena javna kampanja kako bi se stanovništvu objasnio cijeli proces. Kartografija znatno napreduje, no međunarodni promatrači ističu kako svaka adresa sa zgradama mora imati jedinstveni registracijski kod. Djelomično su uočeni i problemi u organizaciji, odnosno donošenju pravodobnih, a usuglašenih rješenja sa strane tri statističke institucije, a proces donošenja odluka treba unaprijediti. Veliki problem je i neutvrđenost entitetske linije, što je posao koji se provodi još od Daytona, a koji bi trebao obaviti EUFOR. Problem su i sredstva u statističkim institucijama potrebna za financiranje troškova popisa. No ovdje nije kraj.

Iz Federalnog zavoda za statistiku kažu kako sudionici u aktivnostima obuka smatraju da su obuke kratko trajale i da su nedovoljno prilagođene ciljnoj skupini.

"Po preporuci eksperta EUPHC2 (tehnička pomoć popisu stanovništva i kućanstava), korišteni su isti slajdovi na prezentacijama bez obzira na kategoriju sudionika obuke (entitetski instruktori, općinski instruktori ili popisivači), što znači da se ubuduće trebaju pripremiti prezentacije prema kategorijama sudionika obuke, odnosno prema razinama obuke", kazala je pomoćnica direktorice Hidajeta Čolović koja ističe i kako su evidentna bila i kašnjenja u pripremi i potpisivanju ugovora. Čolović kaže kako su logističke operacije provedene na vrijeme, iako su se događale u posljednji tren. O kakvoj neorganiziranosti se radi govori i podatak kako su u nekim općinama legitimacije dostavljene prvog dana pilot popisa dok su evidentna bila i kašnjenja u preuzimanju popisnog materijala. Treba istaknuti kako je riječ o malom broju općina i popisnih krugova koji su bili uključeni u prošlogodišnji probni popis. Za sveobuhvatni, “pravi” popis logistika će se morati znatno unaprijediti.

Čolović ističe kako je sustav bar kodova dobar logistički sustav uspostavljen kako bi se pratili materijali tijekom cijelog procesa i za skeniranje serija, no ukazuje na jedan drugi problem.

"Uporaba različitih legitimacija u entitetima za popisivače i općinske instruktore predstavlja ozbiljno kršenje organizacijskih pravila. Stanovništvu može biti teško prepoznati službeno imenovane popisivače ukoliko imaju različite modele legitimacija, itd.", ističe Čolović

Usuglašavanje mišljenja

Trenutačno se u statističkim institucijama odvijaju aktivnosti na otklanjanju uočenih nedostataka uz poštivanje preporuka IMO tima, naravno, tamo gdje je to moguće. Što se tiče eventualnog “spora oko (entitetske) nadležnosti” ili animoziteta između Agencije za statistiku BiH i entitetskih zavoda, iz Federalnog zavoda za statistiku naglašavaju kako su uvijek pokazivali punu kooperativnost i ponašali se isključivo profesionalno i u cijelosti poštovali Zakon o statistici BiH i druge akte kojima se reguliraju poslovi i nadležnosti statističkih institucija.

"Smatramo kako treba poboljšati raspodjelu zadataka i odgovornosti, kao i unaprijediti kooperativnost između statističkih institucija prilikom priprema i provođenja svih aktivnosti vezano za popis, a i općenito", kazala je za naš list pomoćnica direktorice Hidajeta Čolović. Direktorica Zavoda za statistiku u RS-u Radmila Čičković ranije je u izjavi za naš list kazala kako nema animoziteta između statističkih institucija, nego samo određenih “neusuglašenosti mišljenja”.

"Moraju se uzeti u obzir specifičnosti svakog entiteta kako bi se operacija olakšala pri održanju strogo identične statističke metodologije", istaknula je Čičković.