Revizori: Ugovori o djelu predstavljaju netransparentan način zapošljavanja

Ministarstvo za komunikacije i promet BiH i dalje angažira osoblje po ugovorima o djelu za obavljanje stručnih usluga i poslova koji su po opisu isti ili slični poslovima sistematiziranih radnih mjesta, ističu državni revizori u svojoj analizi.

''Smatramo kako ugovori o djelu predstavljaju netransparentan način zapošljavanja-angažiranja, što je neprihvatljiva  praksa kada je u pitanju javni sektor'', navode revizori.

Ukupno izvršene isplate temeljem ugovora o djelu iznosili u 2013. iznosile su oko 98.000 KM. Predmetni izdaci su isplaćeni u rasponu od 300 KM do 11.987 KM na godišnjem nivou, a za pet vanjskih suradnika je prisutna kontinuirana isplata kroz godinu.

Obavljenom revizijom smo konstatirali da su u 2013. godini zaključeni ugovori o djelu sa  ukupno 16 fizičkih osoba za obavljanje različitih poslova (informativno-dokumentacijski poslovi,  poslovi na izdavanju licenci, vozač-pratitelj ministra, poslovi pisarne, poslovi arhiviranja i operativno-tehnički poslovi, prevodilački poslovi...) koji u većini slučajeva po opisu odgovaraju poslovima sistematiziranih radnih mjesta, naglašavaju revizori.  

Upozoravju da je potrebno da vodeći ljudi institucije institucije, upravljajući adekvatno raspoloživim ljudskim i  materijalnim resursima, organiziraju efikasno obavljanje svih aktivnosti iz djelokruga  osnovne djelatnosti institucije u skladu sa važećim propisima i načelima namjenskog i  racionalnog trošenja proračunskih sredstava.

Osim ugovora o djelu revizori su se osvrnuili, između ostalog, i na izdatke za telefonske račune koji su u 2013. iznosili 134.470 KM, a odnose  se na izdatke za fiksne telefone (55.478 KM), mobilne telefone (39.768 KM), internet (1.492 KM) i poštanske usluge (37.732 KM). 

Internom Odlukom o naknadama troškova mobilnih telefona, koja je u primjeni od 1.2.2013.  godine, utvrđeno je pravo, uvjeti i iznos naknade troškova upotrebe mobilnih telefona. Prema  raspoloživim podacima, Ministarstvo je u 2013. godini raspolagalo sa 42 pretplatnička broja  sa utvrđenim limitima potrošnje u rasponu od 50 KM za vozača-kurira do 600 KM za ministra. Uvidom u važeću Odluku konstatirano je da istom nije precizno definirano za koje razdoblje. "Neophodno je donijeti novi interni akt u kome će biti precizno definirani limiti potošnje  i razdoblje za koji se isti vežu", navode revizori.

Navedeno je da nije uspostavljen efikasan sustav provođenja  procedura javnih nabavki biti internih  kontrola u procesu naplate prihoda. Revizori zamjeraju Ministarstvu i to što nisu unaprijedili softver za licence i dozvole koji bi trebao  biti podloga za pouzdano praćenje prihoda koji se ostvaruju po ovom osnovu.

Uočene su i slabosti u kontroli putnih troškova koji su u 2013. iznosili 205.202 KM. Od toga, troškovi putovanja  u zemlji iznose 19.783 KM, a troškovi putovanja u inozemstvo 185.419 KM.

Putni izdaci povećani za 23 posto

Usporedbom realiziranih izdataka za putne troškove tekuće i prethodne godine konstirali su da su isti u 2013. godini veći oko 38.000 KM ili 23% u odnosu na prethodnu godinu, a što  se najvećim dijelom odnosi na povećanje putnih troškova u inozemstvo.

Također, uočeno je  da se uz pojedine naloge za službena putovanja priznaju izdaci za reprezentaciju u  inozemstvu (npr. priloženi i pravdani računi za piće sa aerodroma, računi za dostavu pića u  hotelsku sobu, blok račun ispisan ručno za konzumiranje pića) za što nije priložena  odgovarajuća pravdajuća dokumentacija koja dokazuje da su nastali izdaci realizovani za  poslovne svrhe.

"Potrebno je uspostaviti suštinsku kontrolu pravdajuće dokumentacije uz putne naloge  u inozemstvo, a ne samo formalno prilagati dokument za realizirani izdatak, sve u cilju  namjenske i racionalne potrošnje proračunskih sredstava", navode oni u nalazima financijske analize vezane za ovo Ministarstvo.

Inače, Ministarstvo je od revizora dobilo pozitivno mišljenje sa isticanjem određenih predmeta. Osnova izražavanja ovakvog  mišljenja odnosi se na plan djelovanja za efikasno provođenje programa za prevenciju  korupcije, izdatke vezane za ugovore o djelu i slabosti sustava internih kontrola u procesu naplate prihoda.

Preporuke koje je Ministarstvo ispunilo od zadnjeg izvještaja:

Definirana su pravila i procedure za praćenje izdataka regulacionih odbora željeznica. Ministarstvo je poduzelo aktivnosti iz svoje nadležnosti da pri provođenju procedure za javnu nabavku Microsoft licenci  i usluga Premier Support-a budu uključene potrebe svih institucija BiH.

Od preporuka čija je realizacija u tijeku Ministarstvo je donijelo Antikorupcijski program sa Akcijskim planom za razdoblje 2010.-2014.  godine, ali revizori navode da je neophodno intenziviranje aktivnosti prema smjernicama Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije.

''Riješen je status suspendiranih lica, ali se problem prenosi na područje uspostavljanja odgovarajuće organizacije rada iz djelokruga  pozicija za gdje je suspenzija riješena prestankom radnog odnosa'', navedeno je.

Dodaje se i da je donesena nova odluka  o naknadi troškova mobilnih telefona, ali da je neophodno preciznije definirati prava. U tijeku je, također, uspostava baze za praćenje troškova vezanih za službena vozila, međutim, nije osigurana dosljedna primjena internih pravila vezanih za upotrebu službenih vozila.

D.K.