Gubitci ogromni: Niti jedan projekt državnih institucija nije proveden u planiranom roku

Još ni jedan kapitalni projekt koji su započela državna ministarstva nije realiziran u planiranom roku. Sve to ima negativne ekonomske i društvene posljedice. Tako se zbog kašnjenja u gradnji objekta za smještaj Državne agencija za smještaj i zaštitu (SIPA) uvećavaju proračunski izdaci, a zbog kašnjenja u izgradnji državnog zatvora, sve veći broj osuđenih osoba čeka na izdržavanje dosuđene kazne, čime se javnosti odašilje negativna poruka.

Razlog kašnjenju, navode iz Ureda za reviziju institucija BiH, leži u tome što institucije BiH nisu stvorile potrebne pretpostavke za efikasnu realizaciju projekata, niti su uspostavile adekvatan mehanizam kontrole.

U prilog ovakvom ponašanju ide i činjenica da nije pokrenuta ničija odgovornost za neefikasnost u realizaciji odobrenih projekata, kao ni za značajna povećanja troškova. "Stručnost i fokusiranost institucije i uposlenika angažiranih na kapitalnim projektima nije na zadovoljavajućoj razini, a poslovi u svezi realizacije i najzahtjevnijih kapitalnih projekata rade se paralelno sa poslovima osnovne djelatnosti institucije", samo su neki od nalaza revizije višegodišnjih kapitalnih ulaganja BiH.

Čuvari državnog novaca, kako sebe voli zvati Ured za reviziju institucija BiH, kažu da je jedan dio problema i to što se projekti često započinju, a da nije u potpunost zaokružena konstrukcija financiranja. Navode da proces realizacije višegodišnjih kapitalnih ulaganja nije sustavno uređen, da su prakse različite, što uzorkuje značajna kašnjenja. Nadzor i kontrola realizacije odobrenih projekata također nisu na zadovoljavajućoj razini. "Izvješća institucija BiH o realizaciji kapitalnih projekata ne daju dovoljno informacija o razlozima kašnjenja, a aktivnosti institucija su više formalne i nisu doprinijele poboljšanju efikasnosti u realizaciji kapitalnih projekata", upozoravaju revizori.

Osim toga tu su i primjeri nepravovremeno poduzimanih aktivnosti od strane institucija. Njihove preambiciozne procjene rezultiraju nerealnim zahtjevima u pogledu dinamike korištenja proračunskih sredstava", navodi se u analizi višegodišnjih kapitalnih ulaganja institucija BiH koje je prije nekoliko dana završio Ured za reviziju institucija.

Realizacija sredstava sve niža

Prema dostupnim podacima raspoloživa proračunska sredstva u 2011. godini za financiranje započetih višegodišnjih kapitalnih ulaganja iznosila su 39,2 milijuna KM, odnosno financiranje je vršeno na osnovu prenesenih nerealiziranih sredstava iz 2010. godine. U 2011. godine nije bilo započinjanja novih kapitalnih projekata. "Analizirajući stupanj izvršenja višegodišnjih kapitalnih ulaganja može se reći da je isti prilično nizak. Tako je realizacija višegodišnjih kapitalnih ulaganja, od ukupno raspoloživih sredstava, u 2009. godini iznosila 54 %, u 2010. godini 34%, a u 2011. godini je nesmetano vršena na osnovu sredstava prenesenih iz 2011. godine i izvršena je samo u iznosu od 19%", navode revizori.

Ukupno prikazana vrijednost projekata u 2010. godini iznosila je 389, 9 milijuna KM, dok je iskazana ukupna vrijednost u 2011. godini 363,5 milijuna KM. Razlog iskazivanja manje ukupne vrijednosti projekata u 2011. godini je neprikazivanje stvarne ukupne vrijednosti "Projekta izgradnje objekta Agencije za identifikacione dokumente, evidenciju i razmjenu podataka i organizacione jedinice u Banja Luci", ističu iz Ureda za reviziju. Navode i da su aktivnosti po ovom projektu započete u 2010. godini sa planiranom ukupnom vrijednošću od oko 20, 1 milijuna KM, dok je prikazana vrijednost u 2011. godini samo 1, 5 milijuna KM.

"S obzirom da su u 2010. godini započete aktivnosti po ovom projektu na osnovu zaključaka sa sjednice Vijeća ministara, tek je u rujnu/septembru 2011. godine Vijeće ministara donijelo odluku o odobravanja navedenog projekta. Odlukom je definisana potreba za izgradnjom I faze izgradnje, međutim nije definirana vrijednost projekta i način financiranja", navodi se u analizi Ureda za reviziju javnih institucija. Sve ovo pokazuje da bi Vijeće ministara prilikom odobravanja ovih projekta trebalo precizirati i izvore financiranja, što je i preporuka revizora.

Također što se tiče "Projekta izgradnje državnog zatvora u Bosni i Hercegovini" revizijom je utvrđeno da je nadležno Ministarstvo odobrilo restrukturisanje sredstava sa pozicije kapitalnih izdataka – nabavka građevine u iznosu od 700.000 KM na poziciju tekućih izdataka, i pored činjenice da za 2011. godinu nisu bile definisane procedure i način prestrukturisanja rashoda proračunskih korisnika. Revizori naglašavaju da s obzirom da se radilo o namjenskim sredstvima, nije moglo odobravati restrukturisanje, odnosno umanjenje sredstava na navedenim pozicijama.

D.Kozina