Milioni nestaju u tišini: Duboka kriza u javnim preduzećima za upravljanje šumama

U svijetu gdje se ekonomski resursi sve češće crpe bez strategije obnove, dva kantonalna šumska preduzeća u Federaciji Bosne i Hercegovine – KJP "Sarajevo-šume" i JP "Šume TK" Kladanj – iznova su se našla pod reflektorom Ureda za reviziju, ali ne po dobru.

U sjeni šumskih kompleksa i daleko od očiju javnosti, dvije javne kompanije koje bi trebale upravljati jednim od najvažnijih prirodnih resursa – šumama – suočavaju se s dubokom krizom. Revizorski izvještaji za 2024. godinu ukazuju na višemilionske nepravilnosti, pravni vakuum i potpuni izostanak strateškog upravljanja.

Oba preduzeća imaju zajednički zaključak - negativna mišljenja o usklađenosti poslovanja i mišljenja s rezervom o finansijskim izvještajima.

KJP "Sarajevo-šume" i dalje posluje u bez potpisanog ugovora o prenosu poslova gospodarenja šumama sa resornim ministarstvom, što je zakonski preduslov za legalno upravljanje državnim šumama. Također, firma nema važeći plan šumsko-privrednih osnova (ŠPO) za cijeli obuhvat, što direktno utiče na legalnost eksploatacije šuma.

Finansijski kolaps​

Revizija je utvrdila i da poslovni rashodi premašuju prihode, što stvara negativan kapital i upitnu sposobnost kontinuiteta poslovanja, te da sredstva za šumsku obnovu nisu korištena u skladu sa Zakonom o šumama Kantona Sarajevo.

U slučaju "Sarajevo-šuma", Ured za reviziju je iznio ozbiljne primjedbe na prikazivanje državnih šuma kao bilansne imovine. Naime, iako šume nisu vlasništvo preduzeća, one su evidentirane u knjigovodstvu, što je dovelo do precijenjenog kapitala od gotovo 355 miliona KM. Ova praksa je ocijenjena kao nesaglasna sa Zakonom o računovodstvu, te kompromituje finansijsku transparentnost i fer prikaz bilansa.

S druge strane, u Kladnju je kapital potpuno erodiran – negativan iznos kapitala iznosi 1,2 miliona KM, a akumulirani gubici premašuju osnovni kapital. Likvidnost je ozbiljno narušena, s koeficijentom od svega 0,4. Uprava nije ni pokušala evidentirati ovu krizu u bilješkama finansijskih izvještaja, čime je prekršen MRS 1.

Revizija u "Sarajevo-šumama" otkriva zabrinjavajući podatak: od planiranih gotovo 2 miliona KM za biološku reprodukciju šuma, realizirano je manje od 1%. Time nisu postignuti ni minimalni standardi šumskouzgojnih radova, čime je direktno prekršen Zakon o šumama Kantona Sarajevo. U Kladnju se opet radi bez validnog ugovora o prenosu poslova gospodarenja šumama sa kantonalnim ministarstvom, dok je čuvarska služba — suprotno zakonu — ostala pod okriljem preduzeća umjesto Kantonalne uprave za šumarstvo.

Hronični problemi s javnim nabavkama​

Oba preduzeća pokazuju ozbiljne nedostatke u postupcima javnih nabavki. "Sarajevo-šume" nisu imale sistematizovano radno mjesto za službenika za javne nabavke, a ključne informacije o sklopljenim ugovorima nisu blagovremeno objavljivane. U Kladnju su ugovori u vrijednosti većoj od 600.000 KM za izvođenje radova na šumskim sortimentima realizovani mimo propisanih ugovornih klauzula.

Također, revizorski tim je u "Šumama TK" zabilježio neusklađenosti između planiranih i realizovanih nabavki, kao i odsustvo istraživanja tržišta prije ugovaranja poslova – što krši Zakon o javnim nabavkama. Od 142 planirane nabavke, realizovano ih je 142, ali u velikom broju slučajeva bez jasne povezanosti s planom i bez dokumentacije o tržišnoj provjeri.

Dodatne ozbiljne nepravilnosti uključuju kašnjenja u realizaciji ugovora, bez zaštitnih klauzula za penale, uz prekoračenje količina i lošu dinamiku izvođenja radova, te neplaćene zakonske obaveze prema budžetima kantona i općina na ime naknada za šume.Posebno zabrinjava što obje firme imaju evidentne znake budžetske neodrživosti – negativan kapital, neredovno servisiranje zakonskih obaveza, te nekontrolisanu praksu u raspodjeli sredstava za šumske intervencije.

U oba preduzeća je evidentna loša funkcionalnost sistema internih kontrola, a pojedini direktori su djelovali izvan zakonskih okvira, donoseći poslovne odluke bez saglasnosti osnivača ili nadležnih tijela.

Revizorske preporuke se u velikoj mjeri ponavljaju iz prethodnih godina, a njihova realizacija je sporadična ili nepotpuna. U oba preduzeća nisu provedene ključne mjere koje bi omogućile osiguranje adekvatnosti kapitala, kao ni potpuna primjena računovodstvenih standarda.

S.B.