Apoteke Sarajevo: Izvještaj otkriva napredak, ali i krupne propuste

Ured za reviziju institucija Federacije BiH objavio je izvještaj o stepenu provođenja preporuka u Javnoj ustanovi "Apoteke Sarajevo". Rezultati pokazuju da je realiziran veći dio preporuka iz ranijih godina, no pojedini ključni segmenti, poput interne kontrole i računovodstvenih standarda, i dalje nisu usklađeni sa propisima.

Najveći propust - interna revizija koja ne postoji

Prema podacima, od ukupno 19 preporuka datih još 2018. godine, čak šesnaest je realizovano, jedna je djelimično ispunjena, a dvije uopće nisu provedene. Brojke na prvi pogled djeluju ohrabrujuće – 84 posto preporuka je zatvoreno, što se može smatrati značajnim pomakom. Ipak, kada se uđe u detalje, postaje jasno da ono što nije urađeno nosi daleko veću težinu od onoga što jeste.

Uspostava unutrašnje kontrole i nadzora ostala je tek mrtvo slovo na papiru. Apoteka je formalno predvidjela radno mjesto internog revizora, ali nije uspostavila Jedinicu za internu reviziju kako to nalažu zakonski propisi. Drugim riječima, suštinska zaštita od nepravilnosti i zloupotreba nije zaživjela.

Rabati kao prihod​

Još ozbiljniji je problem u računovodstvenoj praksi su trgovački rabati i popusti koji se i dalje se knjiže kao prihod, umjesto da umanjuju vrijednost zaliha ili prodane robe, što je direktno suprotno međunarodnim računovodstvenim standardima. Ova praksa vještački uljepšava finansijsku sliku ustanove, prikazujući poslovanje stabilnijim nego što jeste. Time se javnost i osnivač – Kanton Sarajevo – dovode u zabludu, jer prikazani rezultati ne odražavaju stvarno stanje.

Ni pokušaj implementacije finansijskog upravljanja i kontrole prema COSO modelu nije dobio puni smisao. "Jeste imenovan koordinator, sačinjena mapa poslovnih procesa i identificirani rizici, ali nije izrađen registar rizika, niti su određene mjere za njihovo ublažavanje. Plan razvoja sistema donesen je tek za 2025. godinu, što znači da je prethodna godina izgubljena. Formalno se dakle može govoriti o napretku, ali stvarno funkcionisanje tog sistema još je daleko od očekivanog", navodi se u revizorskom izvještaju

S druge strane, napredak se ne može osporiti u segmentima poput javnih nabavki, gdje su uvedene kaznene odredbe i garancije, a postupci vođeni bez diskriminacije ponuđača.

Napredak u javnim nabavkama

Posebno je važno da 2024. nije bilo pregovaračkih postupaka koji često izazivaju sumnje u netransparentnost. U tehničkim specifikacijama nije bilo diskriminiranja ponuđača po osnovu traženja "autorizacije proizvođača ili ovlaštenog distributera opreme".

Posebne evidencije zaliha, kao i uvođenje internih procedura za službena putovanja i korištenje sredstava reprezentacije, također su primjer da je dio preporuka zaista pretočen u praksu. Možda i najupečatljiviji pokazatelj poboljšanja vidi se u kontroli recepata Zavoda zdravstvenog osiguranja – dok je 2018. godine osporeno više od 51 hiljadu KM, u 2024. godini taj iznos pao je na svega 238 KM. Prema izvještaju Komisije za reviziju recepata, u periodu od septembra do decembra 2024. godine uopće nije bilo osporenih recepata, što je posljedica boljeg sistema internih kontrola u procesu izdavanja lijekova na recept.

Sve to pokazuje da Apoteke Sarajevo nisu ostale imune na pritisak javnosti i revizorskih nalaza – ali istovremeno otkriva da najosjetljiviji dijelovi sistema i dalje škripe.

S.B.